民以食為天，食以土為本。江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)法院加強(qiáng)與國土部門之間的溝通與合作，公正高效處理好每一起國土資源違法案件。2001年以來，累計(jì)依法審查17件以涉及拆除違章建筑、退還土地、繳納罰金為主要內(nèi)容的行政處罰決定，執(zhí)結(jié)案件14件，所涉違法用地面積約55000平方米，罰款總額達(dá)1281047元，有效地遏制了違法用地行為。

　　土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化

　　揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)新楊村村民委員會在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，擅自占用楊廟鎮(zhèn)新楊村李東組集體土地建房，揚(yáng)州市國土資源局依法作出行政處罰決，責(zé)令被申請人自接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，退還非法占用的揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)新楊村李東組4901.3平方米集體土地、罰款14萬元。邗江法院認(rèn)為在10內(nèi)作出裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這是該院與國土部門執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的縮影。

　　該院建立信息交換平臺。法院、國土部門分別確定2名固定的信息聯(lián)絡(luò)人員，主要負(fù)責(zé)對獲取的涉及違法用地、行政執(zhí)法和審理執(zhí)行國土資源糾紛案件的信息等進(jìn)行收集、整理、匯總、存檔、信息反饋及相互通報(bào)。通過建設(shè)信息交換平臺，豐富信息通報(bào)方式。與國土部門以定期走訪、召開聯(lián)席會議、電話聯(lián)系、制作《聯(lián)絡(luò)專刊》等多種形式相互通報(bào)信息。以良好的溝通、商討為基礎(chǔ)，共同研究和制定預(yù)防、查處土地違法行為的措施、貫徹落實(shí)好國家及地方土地政策的方式方法、不斷完善部門間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制、涉土信訪和群體性糾紛的妥善處理辦法等。2008年以來，該院共向相關(guān)部門和單位發(fā)送司法建議5份。

　　糾紛化解規(guī)范化

　　2010年，在執(zhí)行揚(yáng)州市國土資源局與揚(yáng)州海事利船舶制造有限公司土地行政處罰糾紛案件過程中查明，被執(zhí)行人揚(yáng)州海事利船舶制造有限公司在建船舶仍有4條未下水，簡單進(jìn)行案件執(zhí)行工作將給海事利公司造成很大的損失，對公司員工不利，也會因此引發(fā)諸多矛盾。該院經(jīng)多方協(xié)調(diào)，對案件作出中止執(zhí)行裁定，并在案件處理過程中始終堅(jiān)持開展訴調(diào)對接，法院工作得到申請人和被執(zhí)行人的認(rèn)可。

　　該院通過多年努力，構(gòu)建起了以人民調(diào)解員、司法協(xié)理員、大學(xué)生村官等為主體的基層協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，定期開展矛盾糾紛集中會診活動，排查可能引發(fā)糾紛的因素，有效預(yù)防糾紛發(fā)生。針對糾紛類別、特點(diǎn)提供應(yīng)急預(yù)案和解決方案，保證矛盾糾紛不升級、不擴(kuò)散。多年來，糾紛預(yù)警機(jī)制運(yùn)行良好，有效排查出涉土信訪糾紛2起，為6起案件的執(zhí)行提供了參考依據(jù)。針對國土部門對行政相對人違法用地作出的不及時(shí)制止可能導(dǎo)致違法結(jié)果加重、執(zhí)法難度與執(zhí)法成本加大、社會矛盾加劇的行政處罰決定，迅速開展訴前調(diào)處，多措并舉引導(dǎo)相對人停止違法行為。2008年以來，針對農(nóng)村集體組織違法使用集體土地情況增多的問題，妥善執(zhí)結(jié)涉及楊廟鎮(zhèn)新楊村、李典鎮(zhèn)恩余村村民委員會的行政處罰糾紛，及時(shí)有效地促進(jìn)了村集體組織規(guī)范用地。

　　協(xié)調(diào)處理常態(tài)化

　　周懷云、李太嶺未經(jīng)批準(zhǔn)，占用集體土地，并砌建房屋，揚(yáng)州市國土資源局責(zé)令兩被申請人退還非法占用的邗江區(qū)泰安鎮(zhèn)芒稻村信莊組15187平方米集體土地、對兩被申請人分別處以罰款53154萬元。在案件執(zhí)行中，該院規(guī)范執(zhí)法，通過努力被申請人自覺履行了義務(wù)。

　　該院針對土地違法案件，應(yīng)邀介入，釋法疏導(dǎo)。始終保持打擊土地違法行為的高壓態(tài)勢，維護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法土地權(quán)益。積極配合國土部門查處國土資源違法案件，并在國土部門邀請下介入分析案情、處理糾紛。先后30余次受邀協(xié)助國土部門做當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和國土資源方針政策，有效降低了執(zhí)法成本，優(yōu)化了案件處理效果。行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，邗江法院依法裁定裁定如下：申請人揚(yáng)州市國土資源局向本院申請執(zhí)行的揚(yáng)國土資 [2009]罰字59號行政處罰決定，本院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。依法指導(dǎo)國土部門在辦理案件時(shí)必須做到違法事實(shí)查證清楚，證據(jù)材料收集齊全，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)正確，杜絕因案件定性不準(zhǔn)、程序違法、引用法律、法規(guī)錯(cuò)誤而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的情況發(fā)生。依法監(jiān)督行政執(zhí)法，先后為國土部門提供法律咨詢10余次，增強(qiáng)了土管干部依法管地、批地、用地自覺性。