近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，到各類企業(yè)務(wù)工的人員增多，因務(wù)工人員的傷亡問(wèn)題引起的工傷認(rèn)定案件也呈上升趨勢(shì)。是否存在勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的基礎(chǔ)，工傷認(rèn)定部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，不可避免地會(huì)碰到其是否有權(quán)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)的問(wèn)題，在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中主要有以下兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)由具有工傷認(rèn)定權(quán)的勞動(dòng)保障部門確認(rèn)，而不應(yīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門確認(rèn)。理由是：第一，《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第二款明確規(guī)定，證明勞動(dòng)關(guān)系的材料包括證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)資料。這即表明行政法規(guī)已經(jīng)授權(quán)工傷認(rèn)定部門可以對(duì)是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作出主觀判斷。事實(shí)不清的，認(rèn)定部門還應(yīng)調(diào)查核實(shí)。第二，先通過(guò)勞動(dòng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，后進(jìn)行工傷認(rèn)定的程序，加重了勞動(dòng)者的訴累，不利于社會(huì)穩(wěn)定，并且極易把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門的確認(rèn)程序變成工傷認(rèn)定的前置程序。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)先通過(guò)仲裁或訴訟程序解決。理由：一是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定不屬工傷認(rèn)定的范疇，而應(yīng)歸屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇。勞動(dòng)保障行政部門所作工傷認(rèn)定主要是對(duì)職工發(fā)生的事故傷害及所患疾病能否認(rèn)定為工傷作出決定，盡而實(shí)現(xiàn)享受工傷保險(xiǎn)待遇的目的。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議需通過(guò)勞動(dòng)仲裁及民事訴訟程序解決。除《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定外，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五條也規(guī)定：勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；三是將工傷認(rèn)定與確認(rèn)是否存在勞動(dòng)關(guān)系糾紛分開(kāi)解決，可以責(zé)權(quán)分明，從而避免行政認(rèn)定與仲裁（及民事訴訟）認(rèn)定結(jié)果發(fā)生沖突，更利于矛盾的及時(shí)化解；四是《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定的是工傷認(rèn)定部門對(duì)工傷申請(qǐng)人提交的證明材料是否符合要求的審查權(quán)，而不是認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)權(quán)。

筆者贊同后一種觀點(diǎn)，但也應(yīng)區(qū)別對(duì)待：

1、工傷認(rèn)定部門在有明文規(guī)定的情況下，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)可以加以判斷。

原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第一條規(guī)定：用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。第二條規(guī)定，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；（二）用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；（三）勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄；（四）考勤記錄；（五）其他勞動(dòng)者的證言等。以上兩條規(guī)定對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定進(jìn)行了明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為，只要符合以上規(guī)定，那么工傷認(rèn)定部門就可以據(jù)此作出是否形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的判斷。

2、沒(méi)有明文規(guī)定的情況下，勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)則應(yīng)由勞動(dòng)仲裁部門確認(rèn)。

《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五條規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位就是否存在勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)爭(zhēng)議的，可以向有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。因此當(dāng)工傷認(rèn)定過(guò)程中發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議，工傷認(rèn)定部門又無(wú)法直接確認(rèn)時(shí)，應(yīng)告知申請(qǐng)人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

從理論上說(shuō)，工傷認(rèn)定部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系是否成立的確認(rèn)必須是依據(jù)法律和法規(guī)作出。然而，在實(shí)踐中，關(guān)于如何確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系并沒(méi)有具體的法律規(guī)定。在日常辦案中，工傷認(rèn)定部門和人民法院只能參考部門規(guī)章或指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行審查并作出認(rèn)定，因此筆者期盼能從立法的角度切實(shí)的解決這一問(wèn)題，以便于在辦案中有法可依，有章可循。