啟東法院在案件審理過程中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)糾紛中有約80%的案件當事人會提交村委會所作的書面證明證據(jù)，但村委會隨意作證、證明不規(guī)范等現(xiàn)象突出，不僅加重了法官調(diào)查取證工作的負擔，更導致案件事實復雜化、當事人矛盾激烈化，加大了糾紛調(diào)處的難度，應(yīng)引起重視。

 

村委會作證不規(guī)范現(xiàn)象突出表現(xiàn)為：

 

一是出具“陰陽證明”，導致“自相矛盾”，即分別應(yīng)原、被告的請求出具兩份內(nèi)容截然相反、分別對各方有利的證明；

 

二是證明內(nèi)容主觀性強，缺乏客觀性，即出于不愿得罪本村當事人的目的，或?qū)Π讣婕暗慕裹c問題沒有詳細說明，出具不涉及實質(zhì)內(nèi)容的證明，或僅作出對一方明顯有利的事實判斷；

 

三是拒不協(xié)助法院調(diào)查，拒絕出具證明，有的甚至在出具證明后又要求撤回證明。

 

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因：

 

一是受人情影響較重。村委會工作人員多與當事人有親朋、鄰居等關(guān)系，往往礙于情面而隨意出具證明。另外在有的案件中，也存在村委會受一方當事人家族勢力的人情壓力，而出具不實書面證明的情況。

 

二是村委會公章管理混亂。在出具不規(guī)范證明的村委會中，有的公章由村委會主任持有，有的公章是村支部書記持有，還有的無特定的公章保管人員，都缺乏規(guī)范的公章管理、使用制度，導致當事人可以較為便利地獲得村委會的蓋章。

 

三是相關(guān)責任追究機制缺失。雖然民訴法對妨礙民事訴訟行為的處理作出了規(guī)定，但在實踐中，對于單位出具虛假證明的情況，法院較難確定直接的責任人。處罰力度的不足也導致村委會隨意出具證明的現(xiàn)象難以得到有效遏制。

 

對策建議：

 

一是強化審查，必要時法院主動依職權(quán)調(diào)查取證。一方面審判人員應(yīng)從村委會證明的來源、制作過程等方面，并結(jié)合其他證據(jù)審查其真實性、合法性與關(guān)聯(lián)性，另一方面，在無法辨別證明內(nèi)容真?zhèn)蔚那闆r下，法院應(yīng)主動依職權(quán)進行調(diào)查，以查明案件事實。

 

二是加大綜合治理力度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強村委會公章管理的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。對經(jīng)常出具不規(guī)范證明的村委會，建議有關(guān)部門依法追究相關(guān)責任人的責任，必要時要堅決采取罰款、拘留的強制措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

 

三是加大法制宣傳教育力度。經(jīng)常性地開展送法下鄉(xiāng)活動，加強對農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育力度。一方面增強村委會相關(guān)人員的責任意識，使其知曉作偽證，妨礙民事訴訟的法律后果；另一方面使廣大群眾了解法院判斷證據(jù)真實性、合法性的規(guī)則，促使群眾樹立正確的證據(jù)意識。