訪談對象：江蘇省如皋市人民法院院長 吳存銀

 

  對話背景

 

  2008年8月，江蘇省如皋市人民法院創(chuàng)建了由法院、政府法制辦牽頭，行政機關(guān)和行政糾紛當(dāng)事人參與的“2+X”行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制。

 

  近日，在此基礎(chǔ)上，如皋法院進一步探索總結(jié)，出臺了《關(guān)于建立行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心的實施方案》，將行政爭議訴前協(xié)調(diào)向綜合調(diào)處拓展，建立行政糾紛綜合調(diào)處機制。自協(xié)調(diào)機制建立以來，該院共受理行政案件350件，成功協(xié)調(diào)119件。 

 

  一個平臺 內(nèi)外協(xié)作

 

  法周刊：行政糾紛綜合調(diào)處機制的具體內(nèi)容有哪些？

 

  吳存銀：首先是建立工作機構(gòu)。

 

  如皋法院成立了由院長掛帥的行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心，在訴訟服務(wù)中心專辟辦公場所，由行政庭負責(zé)人兼任中心主任。中心職能明確，包括行政爭議訴前協(xié)調(diào)、行政訴訟協(xié)調(diào)和行政訴訟服務(wù)三項職能。

 

  同時，我們以該中心為平臺，在外部，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院牽頭、社會各界配合的行政糾紛綜合調(diào)處工作新格局。在內(nèi)部，加強與刑庭、民一庭、民二庭、立案庭等部門的協(xié)作配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，在解決行政爭議時一并促成民事爭議的化解。

 

  三位一體 全程追蹤

 

  法周刊：據(jù)了解，行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)機制是由行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制、行政訴訟協(xié)調(diào)機制和行政訴訟服務(wù)機制“三位一體”構(gòu)成的，具體如何操作？

 

  吳存銀：法院收到起訴狀后，在征得起訴人書面同意后即啟動行政爭議訴前協(xié)調(diào)。法院通知所涉行政機關(guān)在兩日內(nèi)提交相關(guān)證據(jù)材料，將相關(guān)案情通報市政府法制辦。

 

  同時，法院對提交的證據(jù)進行初步審查，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在明顯問題的，以書面形式告知相關(guān)行政機關(guān)。行政機關(guān)改變具體行政行為的，做出決定文書送達起訴人，法院通知起訴人取回起訴狀。在法定期限經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見，起訴人對行政爭議仍持有異議的，予以受理立案。

 

  經(jīng)訴前協(xié)調(diào)未達成協(xié)議的，立案后，由行政庭在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動案件的協(xié)調(diào)程序，通過多種方式、多種渠道，在庭前、庭中、庭后進行協(xié)調(diào)，力爭糾紛得以化解。

 

  在法院的協(xié)調(diào)下，當(dāng)事人之間達成和解協(xié)議，原告申請撤訴的，法院依法裁定準(zhǔn)許，在裁定理由部分可根據(jù)案件情況，載明和解協(xié)議的內(nèi)容。和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢，原告堅持不撤訴的，法院依法作出裁判。

 

  同時，我們依托行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心這一工作平臺，建立健全熱線電話、訴訟指導(dǎo)、判后回訪、司法建議等各項訴訟服務(wù)機制，最大限度地滿足人民群眾對司法服務(wù)的需求，方便群眾訴訟，著力化解矛盾糾紛。

 

  多方結(jié)合 綜合調(diào)處

 

  法周刊：在這一機制中，有什么創(chuàng)新做法嗎？

 

  吳存銀：我們主要是創(chuàng)新方法，實行綜合化調(diào)處。首先是行政協(xié)調(diào)與司法協(xié)調(diào)相結(jié)合。對于涉府、涉訪、涉重大建設(shè)項目和涉民生類案件，及時向政府法制辦通報案情，邀請其一起參與協(xié)調(diào)。

 

  其次是中心協(xié)調(diào)與巡回協(xié)調(diào)相結(jié)合。對原告方人數(shù)眾多、社會影響重大的案件，主動到事發(fā)現(xiàn)場、糾紛當(dāng)?shù)剡M行協(xié)調(diào)。

 

  還有法官協(xié)調(diào)與人民協(xié)調(diào)相結(jié)合。行政爭議案件涉及城建、拆遷、征地、房屋登記的，我們及時函告政府法制辦和市委政法委，邀請政府法制辦派員協(xié)調(diào)。必要時，我們會邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀調(diào)解員等參與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民協(xié)調(diào)的功能。

 

  最重要的是多層次協(xié)調(diào)與多渠道協(xié)調(diào)相結(jié)合。對行政案件的協(xié)調(diào)工作，由主審法官進行初步協(xié)調(diào)。主審法官協(xié)調(diào)不成，由合議庭進行全面協(xié)調(diào)；對案情重大、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)或院長親自參與協(xié)調(diào)。對涉及重點工程、重點項目的城市房屋拆遷、土地征用等案件，及時向黨委、人大報告，與政府相關(guān)部門溝通，共同做好群眾工作，并在嚴(yán)肅執(zhí)法的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)盡力解決行政相對人的實際困難，切實保護群眾的合法權(quán)益。

 

  優(yōu)勢明顯 構(gòu)建和諧

 

  法周刊：行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)機制推行以來，行政機關(guān)反應(yīng)如何？

 

  吳存銀：應(yīng)該說，有了這一機制，行政審判司法環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，司法與行政的良性互動也得到進一步加強。

 

  行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制建立以來，如皋市委副書記、市長姜永華三次到法院就加強行政審判、預(yù)防和化解行政爭議問題進行專題調(diào)研，并且在各種場合多次強調(diào)行政機關(guān)要積極配合。不少行政機關(guān)加深了對行政審判工作的了解和理解，行政爭議協(xié)調(diào)得到絕大多數(shù)行政機關(guān)的認可和配合。

 

  在行政爭議訴前協(xié)調(diào)機制的帶動下，如皋市行政負責(zé)人出庭率由71.4%增至100%。如皋市委在全省率先推行科級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評，推動了行政機關(guān)學(xué)法守法、公正執(zhí)法的熱潮，司法建議反饋機制由此應(yīng)運而生。

 

  法周刊：行政訴訟主要是官民糾紛，這一機制對于官民關(guān)系有何影響？

 

  吳存銀：施行這一制度之后，官民關(guān)系由對立趨向和諧。

 

  法院通過訴前協(xié)調(diào)、訴訟服務(wù)，讓老百姓和行政機關(guān)負責(zé)人面對面對話、協(xié)商，雙方之間的對立和對抗情緒明顯緩解或消除，不少起訴人在得到行政機關(guān)的解釋后表示理解。一些行政相對人的合理要求得到及時有效解決，行政爭議在第一時間得以化解，官民關(guān)系由對抗趨向尊重、理解、和諧。

 

  法周刊：對法院的行政審判工作有何影響？

 

  吳存銀：對法院來說，行政案件的質(zhì)量和效率都得到了穩(wěn)步提高。

 

  行政法官因案制宜，采取適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方法，在訴前化解了一批新型、疑難、復(fù)雜的行政爭議，避免了因法無明文規(guī)定被二審法院發(fā)回改判的風(fēng)險，行政案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。

 

  去年以來，如皋法院審結(jié)的78件行政訴訟案件，無一改判和發(fā)回重審。同時，訴前協(xié)調(diào)使雙方在立案前已對基本案情、爭議焦點、相關(guān)法律了然于胸，證據(jù)也已基本到位，庭審準(zhǔn)備周期大大縮短，審判效率大幅提高。