最高法院正在積極遴選指導(dǎo)性案例
作者：周斌 發(fā)布時(shí)間：2011-05-19 瀏覽次數(shù)：1216
聚焦案例指導(dǎo)制度
記者從近日召開(kāi)的中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度研討會(huì)上獲悉,目前,最高人民法院正在積極遴選各地法院推薦的指導(dǎo)性案例,在經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論通過(guò)后將發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例。
最高法中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所負(fù)責(zé)人說(shuō),最高法發(fā)布的指導(dǎo)性案例,各級(jí)人民法院審判類(lèi)似案例時(shí)應(yīng)當(dāng)參照。最高人民法院是發(fā)布指導(dǎo)性案例的唯一主體,各高級(jí)法院除推薦指導(dǎo)性案例外,可以發(fā)布參考案例或者參閱案例。
據(jù)介紹,自1985年,最高法通過(guò)創(chuàng)辦《最高人民法院公報(bào)》,探索以發(fā)布典型裁判文書(shū)與裁判摘要的形式指導(dǎo)全國(guó)法院審判、執(zhí)行工作以來(lái),案例指導(dǎo)工作穩(wěn)步推進(jìn)。1999年10月,最高法出臺(tái)《人民法院五年改革綱要》,規(guī)定最高法審判委員會(huì)討論、決定公布指導(dǎo)法律適用問(wèn)題的典型案件,供下級(jí)法院審判類(lèi)似案件時(shí)參考。2005年,最高法制定“二五”改革綱要,要求建立和完善案例指導(dǎo)制度。2009年2月,中央政法委出臺(tái)文件,要求中央政法機(jī)關(guān)加快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的案例指導(dǎo)制度,減少裁量過(guò)程中的隨意性。
該負(fù)責(zé)人表示,建立中國(guó)特色的案例指導(dǎo)制度,是創(chuàng)新和完善司法業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式,提高審判質(zhì)量的重要舉措。最高法通過(guò)具體案例的形式指導(dǎo)審判工作,有助于及時(shí)針對(duì)新類(lèi)型、社會(huì)熱點(diǎn)以及疑難案件作出指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范司法行為,統(tǒng)一司法尺度,對(duì)于規(guī)范法官自由裁量權(quán)具有重要作用。人民法院通過(guò)這一社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措,有利于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾,促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。
案例指導(dǎo)及時(shí)實(shí)用法官離不開(kāi)
法官感受
從1985年《最高人民法院公報(bào)》開(kāi)始刊登案例,歷經(jīng)27年風(fēng)雨,新時(shí)期人民法院案例指導(dǎo)工作在爭(zhēng)議中漸入佳境。作為案例指導(dǎo)工作的最大實(shí)踐主體,基層法官對(duì)案例指導(dǎo)有何評(píng)價(jià)和看法?
對(duì)于案例指導(dǎo)工作的頑強(qiáng)“生命力”,陳燕萍用4個(gè)字予以概括:司法需求。
“當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,訴訟案件持續(xù)增多,一般基層法官年平均需要審結(jié)的案子高達(dá)兩三百件,加上審限規(guī)定和調(diào)撤率等辦案質(zhì)效指標(biāo)的考核,法院負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。”陳燕萍說(shuō),司法資源的不足,迫切需要提高辦案效率。而推行案例指導(dǎo)工作是出路之一。
她舉例說(shuō),幾年前,包括靖江法院在內(nèi)的江蘇很多法院都遇到了涉及出嫁女土地權(quán)益的訴訟,由于國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策,以及城市化進(jìn)程導(dǎo)致土地升值,該類(lèi)案件多發(fā)。江蘇省高級(jí)人民法院根據(jù)各地上報(bào)的案例情況,形成指導(dǎo)性文件,為法官處理同類(lèi)案件提供了參考性規(guī)則和方法,提高了審判效率。
“推行案例指導(dǎo)工作,也是促進(jìn)司法公正廉潔的需要。”陳燕萍認(rèn)為,案例指導(dǎo)有利于統(tǒng)一裁判尺度和審判標(biāo)準(zhǔn),約束法官自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)同案同判,促進(jìn)司法公正,預(yù)防司法腐敗。
“要成為一名合格的法官,離不開(kāi)案例指導(dǎo)。”宋魚(yú)水說(shuō),這是她20年基層審判經(jīng)歷的深切體會(huì)。
她解釋說(shuō),法官在辦理案件中,經(jīng)常會(huì)遇到事實(shí)上或法律上的難點(diǎn),為對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé),法官?zèng)Q不能悶頭辦案,而需要積極尋求指導(dǎo)。“指導(dǎo)無(wú)非4種:學(xué)習(xí)或查閱法律、司法解釋?zhuān)环ü偻袔椭蛔稍儗W(xué)界的觀點(diǎn)；案例指導(dǎo)。”宋魚(yú)水認(rèn)為,對(duì)于法官而言,案例指導(dǎo)往往更加注重細(xì)節(jié)和操作,更加及時(shí)和實(shí)用。
“我在審理案件中遇到難點(diǎn)時(shí),經(jīng)常查詢相似案例,認(rèn)真研究,有時(shí)還聯(lián)系該案承辦法官進(jìn)行討論。在此期間,案例可能給我啟發(fā),我可能被承辦法官說(shuō)服,借鑒審判該案例的規(guī)則；也可能我說(shuō)服承辦法官,在討論中更加堅(jiān)定自己的想法。”宋魚(yú)水說(shuō),不管案例指導(dǎo)對(duì)個(gè)案產(chǎn)生怎樣的結(jié)果,都將有助于一名法官的成長(zhǎng)。
陳燕萍認(rèn)為,特別是對(duì)于“三門(mén)”法官,即出家門(mén)、校門(mén),剛到單位門(mén)的年輕法官,更加需要案例指導(dǎo),從中學(xué)習(xí)和吸收法官前輩們的智慧和經(jīng)驗(yàn),以更快更好地適應(yīng)審判崗位。
“推行案例指導(dǎo),不僅是法官受益,更重要的是民眾受益,是司法為民的需要。”宋魚(yú)水說(shuō),這也是她為案例指導(dǎo)制度鼓與呼的重要原因。
有一起案例她印象深刻,那是她不久前辦理的一起音樂(lè)著作權(quán)糾紛案件,她以北京高級(jí)人民法院對(duì)這類(lèi)案件的規(guī)范性意見(jiàn)對(duì)雙方爭(zhēng)議進(jìn)行分析,結(jié)果當(dāng)事人非常認(rèn)同,并很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。“因?yàn)楫?dāng)事人覺(jué)得,法官依據(jù)意見(jiàn)作出的分析,是多數(shù)法官的共同認(rèn)識(shí),說(shuō)服性強(qiáng)”。
“而法院通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例或典型案例,能夠讓廣大群眾更容易了解法律、學(xué)習(xí)法律,起到普法的作用。同時(shí),當(dāng)事人對(duì)發(fā)布的案例進(jìn)行比較,不但可以有效監(jiān)督法官的審判行為,還能降低訴訟預(yù)期,便于法官做矛盾化解工作。”宋魚(yú)水表示,如此還能夠減少群眾對(duì)法官審判工作和職業(yè)道德的猜疑和誤解,有助于進(jìn)一步樹(shù)立司法權(quán)威。
遴選發(fā)布案例要淡定
專(zhuān)家建議
吳英姿(南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)):案例指導(dǎo)是解決我國(guó)目前存在的司法不統(tǒng)一問(wèn)題的有效途徑之一,應(yīng)大力支持。但在探索案例指導(dǎo)工作中,還有需要完善的地方,對(duì)此,我有3點(diǎn)建議:
應(yīng)進(jìn)一步明確案例指導(dǎo)的定位,即實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)一、同案同判。目前一些法院在探索中過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)法官審判行為的監(jiān)督。監(jiān)督不是案例指導(dǎo)的主要功能,如果過(guò)于強(qiáng)調(diào),今后設(shè)計(jì)制度時(shí)可能會(huì)偏重監(jiān)督手段,比如用錯(cuò)案追究這種嚴(yán)厲的方式約束法官,導(dǎo)致法官喪失獨(dú)立性,甚至不敢判案。
應(yīng)進(jìn)一步弱化法官對(duì)典型案例中判決要旨的依賴。一些地方法院發(fā)布的案例過(guò)于強(qiáng)調(diào)判決要旨,容易導(dǎo)致法官對(duì)抽象規(guī)則的依賴,而忽略對(duì)類(lèi)似案件識(shí)別技術(shù)的養(yǎng)成。發(fā)布的案例應(yīng)把案件事實(shí)、判決理由完整呈現(xiàn),由法官自己發(fā)現(xiàn)規(guī)則。
應(yīng)進(jìn)一步完善案例遴選機(jī)制。一些地方法院發(fā)布案例時(shí)熱衷于新奇特、疑難案例。越是這樣的案例,越包含復(fù)雜的利益沖突,對(duì)新奇特、疑難案例審判確立的規(guī)則,未必是科學(xué)合理的,更談不上成熟,遴選時(shí)一定要慎重。同時(shí),法院遴選發(fā)布案例要淡定,應(yīng)耐心讓社會(huì)廣泛參與案例的評(píng)議,一個(gè)案例只有體現(xiàn)和內(nèi)含多數(shù)人的利益訴求,才真正具有指導(dǎo)性、參照性。
江蘇:新型案例一立案即跟蹤
地方經(jīng)驗(yàn)
“2010年,《最高人民法院公報(bào)》刊登了全國(guó)法院20個(gè)典型案例,其中有10個(gè)來(lái)自江蘇法院。”江蘇省高級(jí)人民法院研究室副主任孫轍在近日舉行的中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度研討會(huì)上表示。
據(jù)孫轍介紹,近年來(lái),江蘇省各級(jí)法院圍繞建立案例指導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制,建立形成了許多工作機(jī)制,對(duì)于保障案例指導(dǎo)工作健康有序發(fā)展起到了十分重要的作用,也是精品案例高產(chǎn)的重要原因。這些機(jī)制包括:
案例資源的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。挖掘案例線索是打造精品案例的第一步。江蘇省案例指導(dǎo)工作中建立了有效的案例資源發(fā)現(xiàn)機(jī)制,通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)、收集案例線索或案例素材,并加強(qiáng)跟蹤。
裁判結(jié)論的事前論證機(jī)制。對(duì)于好的案例資源,受訴法院積極協(xié)調(diào),組織精干力量進(jìn)行審理。確保案件裁判結(jié)論的準(zhǔn)確性,為撰寫(xiě)較高質(zhì)量的典型案例創(chuàng)造條件。
典型案例的跟蹤撰寫(xiě)及修改論證機(jī)制。對(duì)于一些新類(lèi)型的典型案例,從一立案就開(kāi)始跟蹤研究,案件經(jīng)一、二審審結(jié)生效后,進(jìn)一步研究怎樣撰寫(xiě)并進(jìn)行深入的法理分析。
疑難案例的專(zhuān)題研討機(jī)制。各級(jí)法院積極建立疑難案例研討機(jī)制,通過(guò)研討形成共識(shí),統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法尺度。并發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題新情況,搜集重要案例素材,及時(shí)編報(bào),進(jìn)行指導(dǎo)。
案例信息定期反饋機(jī)制。省法院審判委員會(huì)辦公室主動(dòng)與上級(jí)法院加強(qiáng)溝通,獲取有益信息,并與省法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)、下級(jí)法院相關(guān)職能部門(mén)保持聯(lián)系跟蹤,定期進(jìn)行案例信息的通報(bào),確保案例信息及時(shí)上傳下達(dá)。
