“5月18日，也就是明天，我作為省國土資源廳委托代理人，將在一起行政復(fù)議案中出庭。這是正常履行職務(wù)，沒啥不好意思。”昨日，在海安縣法院舉行的全省推進行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴現(xiàn)場會上，省國土資源廳副廳長李如海說。據(jù)介紹，去年全省1678件行政訴訟案由行政機關(guān)負責(zé)人在被告席應(yīng)訴，今后“民告官”案件行政首長出庭應(yīng)訴將全面推開，不光坐在被告席上，還要開口答辯，不能一聲不發(fā)。

 

    今年初，無錫某區(qū)有一地塊要實施拆遷，當(dāng)?shù)貒敛块T的安置補償方案正在公示階段。這時，數(shù)名居民對方案不滿，向國土部門提出行政復(fù)議，由于政府正就該方案征求意見，尚未通過也未生效，國土部門依法駁回復(fù)議。居民們不服，將省國土資源廳告上法庭。該案將于明天在南京開庭。李如海說，這次他是第一次坐上被告席。

 

    據(jù)了解，早在2009年6月，省國土資源廳分管副廳長吳震強出庭，應(yīng)訴一起作出不予受理行政復(fù)議申請而引發(fā)的行政訴訟案，成為全省第一起省級機關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴案件。去年4月，他再次以行政訴訟案件委托代理人身份，坐在被告席上，出庭應(yīng)訴。為了落實行政首長出庭應(yīng)訴，省國土資源廳還進行考核，不出庭應(yīng)訴或敗訴的將被扣分。

 

    面對“民告官”案件，除大量的基層行政機關(guān)負責(zé)人積極出庭，省級機關(guān)也邁出了行政首長出庭應(yīng)訴的第一步，兩年來，省國土廳、省發(fā)改委、省交通廳等有關(guān)負責(zé)人不僅出現(xiàn)在被告席上，還主動發(fā)言答辯，彰顯了對法律的尊重。

 

    據(jù)省高院院長公丕祥介紹，今后，“民告官”案行政首長出庭應(yīng)訴將全面推開。江蘇依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高院、省法制辦已聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定發(fā)生行政案件后，三類行政案件中被告行政機關(guān)一把手必須出庭：一是社會關(guān)注度高的和群體性或行政賠償數(shù)額巨大等具有較大影響的，二是同級政府或上級機關(guān)認為需要由行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，三是法院建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的其他案件。同時明確出庭應(yīng)訴的通知制度、旁聽制度、反饋制度、通報制度等，在全國率先構(gòu)建起覆蓋全省的行政首長出庭應(yīng)訴機制。

 

    隨著行政首長出庭應(yīng)訴的推進，老百姓將有更多機會與局長、縣長，甚至廳長、市長面對面對簿公堂。省高院院長公丕祥說，行政首長出庭應(yīng)訴，化解了大批可能引發(fā)更大矛盾的“民告官”案，有效推動了依法行政。

 

    典型案例

 

    行政首長出庭后往往有“奇效”

 

    這次會議上，省高院發(fā)布一批去年各級法院審理的較為典型的行政首長出庭應(yīng)訴案，從中不難發(fā)現(xiàn)，凡行政首長出庭應(yīng)訴的“民告官”案，雖大多調(diào)解結(jié)案，但能取得意料不到的效果。

 

    蘇州市吳中區(qū)的狀告城管局案就頗具戲劇性。2009年9月27日，蘇州市吳中區(qū)城管局發(fā)現(xiàn)某小區(qū)有兩塊廣告招牌是未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，且存在安全隱患，決定予以拆除。一個月后，這兩塊招牌的主人、蘇州市天鴻貿(mào)易營銷部將城管局告上法庭，認為城管局在沒有任何合法手續(xù)的情況下，毀壞他們的合法財產(chǎn)，還對老板造成人身傷害，要求法院確認城管行為違法，并賠償損失、賠禮道歉。

 

    庭審中，原告、被告雙方各執(zhí)一詞。被告方城管局在答辯狀中措辭嚴格，不認為自己執(zhí)法行為有問題，態(tài)度強硬；原告情緒激動，態(tài)度堅決，此案糾紛發(fā)生后，四處信訪舉報。

 

    雙方相持不下時，城管局副局長作為被告方委托代理人出庭應(yīng)訴,旋即發(fā)生轉(zhuǎn)機，在庭審辯論中，城管局方面意識到自己在執(zhí)法程序上存有一定瑕疵，并積極配合法院與原告進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過多次協(xié)商溝通，去年1月20日，雙方達成協(xié)議，城管局賠償原告8000元，獲得原告諒解。

 

    省法院法官還給記者講了一個真實故事：鹽城某地工商局曾被告上法庭，開始是委托代理人出庭。幾次庭審下來，矛盾激化，工商局長決定出庭應(yīng)訴。庭審中，他才得知事情原委，意識到是執(zhí)法人員行為過火，但委托代理人沒跟他說實話。局長當(dāng)場賠禮道歉，滿足老百姓訴求，庭審后撂下一句話：“回去整風(fēng)！”

 

    蘇州市中院行政審判二庭庭長陳潔說，老百姓告政府決心大，如果政府機關(guān)只委托代理人或律師出庭，后者可能為了自身利益，報喜不報憂；行政首長出庭能直接掌握案情，對老百姓訴求能當(dāng)場拍板，容易贏得諒解。

 

    據(jù)介紹，3年來，全省法院共有4800多起行政訴訟案，由行政首長出庭。南通、揚州、鹽城、宿遷等9市的一審出庭率超50%，海安縣連續(xù)5年保持100%，過去7年，包括兩任縣長在內(nèi)，海安206名行政首長出現(xiàn)在被告席上。