全國(guó)“二五”、“三五”、“四五”普法先進(jìn)縣，首批“法治江蘇合格縣”，彰顯著法治海安的形象與魅力!

　　而近年來(lái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，無(wú)疑是法治海安進(jìn)程中最閃亮的一張名片！

　　2004年以來(lái)，海安縣兩任縣長(zhǎng)先后出庭應(yīng)訴，206位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人先后出庭應(yīng)訴，連續(xù)五年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100％，42條司法建議100％反饋。從行政負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果到行政審判維民權(quán)惠民工程的實(shí)施，以及一系列行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的施行，讓早已叫響全國(guó)的“海安現(xiàn)象”愈發(fā)亮麗，實(shí)現(xiàn)了“海安現(xiàn)象”到“海安樣本”的躍升！

　　2010年8月12日，最高法院副院長(zhǎng)江必新在江蘇省高院呈報(bào)的關(guān)于海安法院推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴詳情的報(bào)告上批示：“江蘇‘海安樣本’具有積極示范意義。”并要求以適當(dāng)方式推介。

　　突破篇　　縣長(zhǎng)一小步法治一大步

　　對(duì)話(huà)是解決矛盾沖突的必由之路，然而官本位的潛意識(shí)卻使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭成為行政訴訟亟需解決的首要問(wèn)題。海安法院認(rèn)識(shí)到只有面對(duì)才能了解，只有溝通才會(huì)理解!只有讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)坐上被告席，與百姓在法庭上平等對(duì)話(huà)，才能為矛盾化解贏(yíng)得基礎(chǔ)。

　　2004年初，海安法院將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴列入年終考核的一紙司法建議書(shū)，成為海安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的破題之作!

　　第一個(gè)積極支持的不是別人，正是時(shí)任縣長(zhǎng)章樹(shù)山。2004年7月16日，一個(gè)載入海安法治建設(shè)史冊(cè)的日子，海安法院開(kāi)庭審理《行政許可法》實(shí)施以來(lái)第一起涉及行政許可的案件。案情并不復(fù)雜，但令坐在原告席上的大公鎮(zhèn)居民張寶蘭意想不到的是，與他面對(duì)面對(duì)簿公堂的居然是一縣之長(zhǎng)。張寶蘭說(shuō)，我真不相信縣長(zhǎng)會(huì)親自來(lái)和我打官司，說(shuō)明政府對(duì)我們老百姓的事真的很重視。

　　縣長(zhǎng)親自出庭，展現(xiàn)了海安政府敢于負(fù)責(zé)任的形象，為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度帶來(lái)標(biāo)桿式的示范意義。在縣長(zhǎng)帶動(dòng)下，當(dāng)年海安就有三名行政機(jī)關(guān)“一把手”、兩名分管負(fù)責(zé)人先后出庭應(yīng)訴，海安行政訴訟實(shí)現(xiàn)了從“民告官不見(jiàn)官”到“官民平等對(duì)簿公堂”的歷史性突破。

　　跨越篇　　出庭是一項(xiàng)重要公務(wù)

　　“出庭是一項(xiàng)重要公務(wù)”——這是全國(guó)人大代表、海安現(xiàn)任縣長(zhǎng)單曉鳴對(duì)全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的要求，也是她擲地有聲的承諾。

　　2007年5月，該縣95歲老人謝某因老家280多平方米宅基地權(quán)屬糾紛，與大兒媳婦趙某鬧得不可開(kāi)交，將海安縣政府告上法院，要求撤銷(xiāo)縣政府頒發(fā)給趙某的集體土地使用權(quán)證。到任僅僅半年時(shí)間的單曉鳴出庭應(yīng)訴。庭審中，單曉鳴親自答辯、舉證，耐心聽(tīng)取情緒激動(dòng)的原告的意見(jiàn)，并對(duì)老人與兒媳之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取能和解該案。在原告堅(jiān)持要起訴的情況下，法院認(rèn)為政府頒證位置明確、面積準(zhǔn)確、程序合法，頒給戶(hù)主趙某正確，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。庭審后，單曉鳴主動(dòng)與謝某的兒子崔某進(jìn)行面對(duì)面的交流。崔某表示雖然官司敗了，但并沒(méi)有怨言，還表示回家后要善待老母親，盡量緩和家庭矛盾，讓母親安度晚年。該案不僅入選2007江蘇依法行政十大新聞，而且被最高法院收入法院博物館。

　　將出庭作為一項(xiàng)重要的公務(wù)，詮釋了法治政府和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗣裾膽?yīng)有內(nèi)涵。讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭常態(tài)化、制度化，在單曉鳴出庭后迅速被提上海安縣政府的議事日程。

　　海安法院以此為契機(jī)，堅(jiān)持主動(dòng)性和前瞻性，以司法建議、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等形式，幫助黨委、政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，有效推動(dòng)縣委、縣政府相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海安縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的通知》等規(guī)范性文件，形成了抄送、通知、考核、反饋、獎(jiǎng)懲等一整套督促、監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的制度體系。

　　隨著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度化和常態(tài)化，出庭走形式、出庭不出聲、出庭變坐庭等問(wèn)題漸次顯現(xiàn)。海安法院意識(shí)到，解決好“出聲”問(wèn)題，是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度取得實(shí)質(zhì)性突破的又一關(guān)鍵。

　　該院一方面通過(guò)應(yīng)訴點(diǎn)評(píng)、季度通報(bào)、年度報(bào)告等機(jī)制及時(shí)將出庭應(yīng)訴情況層層反饋；另一方面聯(lián)合政府法制機(jī)構(gòu)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、典型案例研討會(huì)、授課培訓(xùn)和組織旁聽(tīng)等多種形式幫助行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提高應(yīng)訴能力。2005年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)10余次，組織專(zhuān)題培訓(xùn)20余次，參訓(xùn)人員1000多人次。一批懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善做工作的負(fù)責(zé)人脫穎而出，不但有案必到，且到庭必述，成為行政機(jī)關(guān)中的訴辯高手。

　　擔(dān)當(dāng)篇　　法治建設(shè)的“助推器”

　　一項(xiàng)項(xiàng)措施扎實(shí)有效，體現(xiàn)著海安法院推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的決心和勇氣!每季度將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、參與協(xié)調(diào)及案件動(dòng)態(tài)等編輯報(bào)送《行政審判工作信息》；建立應(yīng)訴點(diǎn)評(píng)機(jī)制，庭審結(jié)束由審判長(zhǎng)及時(shí)點(diǎn)評(píng)出庭負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)，對(duì)其不足進(jìn)行提醒；每年初針對(duì)上一年度各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、引發(fā)行政爭(zhēng)議的主要原因、行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析并形成改進(jìn)建議，編輯報(bào)送《行政審判白皮書(shū)》及《情況反映》。

　　一個(gè)個(gè)創(chuàng)新前所未有，凝聚著海安黨委、政府開(kāi)啟法治建設(shè)新征程的信心和努力！2010年以來(lái)，海安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的要求和效果得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況首次被明確與部門(mén)全體工作人員績(jī)效考核獎(jiǎng)金掛鉤；針對(duì)司法建議和白皮書(shū)，海安縣政府責(zé)成法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)單位共同研究制定并反饋整改措施，同時(shí)責(zé)令相關(guān)涉案行政機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，完善執(zhí)法規(guī)范；復(fù)雜爭(zhēng)議邀請(qǐng)法官提前介入幫助協(xié)調(diào)和參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，該縣工商局還與法院形成了“訴前銜接機(jī)制”。

　　司法與行政的良性互動(dòng)，為行政權(quán)力的正確行使和行政管理政策的正確出臺(tái)搭建了信息反饋平臺(tái)，也為妥善化解行政爭(zhēng)議提供了現(xiàn)實(shí)條件。

　　海安法院充分借助行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的推進(jìn)成果，使司法裁判真正成為官民矛盾的“終點(diǎn)站”。2008年至今，行政訴訟案件撤訴率一直保持在60％以上，有效實(shí)現(xiàn)了上訴少、申訴少、上訪(fǎng)少的良好局面。

　　追求篇　　新起點(diǎn)上新作為

　　“海安樣本”是最高人民法院對(duì)海安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的肯定與褒獎(jiǎng)，更是鞭策與激勵(lì)。

　　江必新副院長(zhǎng)批示后，海安縣政府、縣法院迅速行動(dòng)，自加壓力，探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴在社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新中的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，力拓這項(xiàng)制度的新效應(yīng)。

　　參與協(xié)調(diào)——負(fù)責(zé)人出庭明確新要求。為有效化解行政爭(zhēng)議，縣政府明確要求，行政機(jī)關(guān)承辦人難以協(xié)調(diào)的案件，出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須全程參與協(xié)調(diào)，對(duì)于難以化解的重大行政爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)一把手必須親自參與協(xié)調(diào)，提出解決方案。

　　綜合調(diào)處——重大行政爭(zhēng)議聯(lián)合協(xié)調(diào)。縣委、縣政府連續(xù)兩年發(fā)文規(guī)定建立和健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成黨委總攬全局、各部門(mén)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的行政爭(zhēng)議化解機(jī)制新格局。

　　應(yīng)訴規(guī)范——負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)行百分考核。縣委、縣政府充分論證法院的專(zhuān)題報(bào)告，明文要求出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須實(shí)質(zhì)性參與庭審每一階段，由法官根據(jù)出庭負(fù)責(zé)人的表現(xiàn)量化打分，評(píng)分結(jié)果作為年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

　　審判改革——全程跟蹤化解官民矛盾。庭審過(guò)程強(qiáng)化法官能動(dòng)，弱化兩造對(duì)抗；重大案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)告機(jī)制，爭(zhēng)取相對(duì)人的理解；延伸判后工作，設(shè)立庭長(zhǎng)接待站答疑解惑，主動(dòng)溝通；司法建議實(shí)行督促反饋，聯(lián)合政府跟蹤督辦，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)反饋整改落實(shí)情況。

　　源頭治理——法官工作室進(jìn)駐行政服務(wù)中心。通過(guò)行政服務(wù)平臺(tái)與司法訴前規(guī)范平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，雙向服務(wù)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、法院和行政相對(duì)人的良性互動(dòng)，打造第一時(shí)間、第一空間化解官民矛盾的前沿陣地。