江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，給連云港的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，在這風(fēng)起云涌、跨越發(fā)展的重要階段，連云港兩級法院主動服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)過一年多的探索，在司法工作的目標(biāo)上、在優(yōu)質(zhì)服務(wù)的路徑上、在能動司法的動力上、在提高保障的機制上、在開展工作的方法上，打造“司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的連云港模式”。今年2月22日連云港市委書記、市人大常委會主任王建華在會見連云港“十佳法官”時說“準(zhǔn)確把握能動司法科學(xué)內(nèi)涵，主動回應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法需求，連云港經(jīng)濟(jì)與社會和諧發(fā)展的良好局面，與廣大法院干警長期辛勤工作是分不開的！”

 

經(jīng)驗升為機制，服務(wù)路徑清晰明確

 

如何將司法工作的觸角延伸到發(fā)展各個層面，形成服務(wù)科學(xué)、長效司法工作機制？這是連云港法院兩級法院領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點思考的工作重點。去年來，中院先后制定出臺了《關(guān)于為推進(jìn)沿海開發(fā)提供司法服務(wù)的意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范全市法院司法建議工作的意見》，去年6月，在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略一周年之際，全市法院服務(wù)沿海開發(fā)司法對策20條出臺，將服務(wù)沿海開發(fā)的能動司法經(jīng)驗上升到制度層面，成為《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后首個全方位、多角度通過強化司法保障機制應(yīng)對沿海開發(fā)的舉措，得到社會各界高度評價。今年4月，又出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的意見》，并在“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”當(dāng)天通過新聞發(fā)布會進(jìn)行了公開發(fā)布。

 

4月初，連云港中院出臺的《關(guān)于為全市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法服務(wù)和保障的意見》，從強化能動司法理念，明確服務(wù)方向；妥善審理相關(guān)案件，明確服務(wù)舉措；突出地域發(fā)展特色，明確服務(wù)重點；延伸審判服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)方式；加強司法作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)基礎(chǔ)五個大方面助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。5月3 日，市委書記、市人大常委會主任王建華《意見》作出專門批示予以充分肯定，“市中院以實際行動積極主動服務(wù)大局、保障民生應(yīng)予充分肯定。近期出臺的《意見》，圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊扣全市大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實需求，具有很強的針對性和可操作性”，市委副書記、市長楊省世批示“市中院堅持能動司法，服務(wù)大局，主動工作，結(jié)合我市實際，提出為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法服務(wù)的措施意見，很具體、很務(wù)實”。灌南等法院也在近期出臺相關(guān)意見，得到縣區(qū)委書記的批示肯定。

 

這一系列卓有成效的工作制度，是經(jīng)過充分的調(diào)研并總結(jié)以前成熟的工作經(jīng)驗后出臺實施的，解決了司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長效工作機制不健全的問題，受到各級黨委政府的肯定。今年2月，中院被市委市政府表彰為2010年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展“優(yōu)秀服務(wù)單位”和重大項目“優(yōu)秀服務(wù)單位”。

 

勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，能動司法動力強勁

 

如何在重要決策的參謀、重大項目的顧問、重點企業(yè)的服務(wù)、重大糾紛的解決中，敢于擔(dān)當(dāng)司法責(zé)任？這是連云港法院人踐行的工作重心。去年6月間，全市兩級法院黨組帶隊走訪新醫(yī)藥、新材料、新能源等重點項目單位與企業(yè)，陸續(xù)完成對“醫(yī)藥等高科技企業(yè)知產(chǎn)保護(hù)”、“東海水晶市場知產(chǎn)保護(hù)”等多項調(diào)研，形成40余份調(diào)研報告。與之相策應(yīng)，全市法院先后成立了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變案件工作組，建立涉重大項目糾紛提前介入、多元化解和聯(lián)動反應(yīng)機制，搭建無縫對接平臺、構(gòu)建一張司法服務(wù)大局的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，開展零距離服務(wù)。

 

去年，連云港中院在港口集團(tuán)、連云港開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等重點企業(yè)、重大項目所在地設(shè)立首批5個法律服務(wù)工作站，今年3月，中院黨組成員分別帶隊對法律服務(wù)站進(jìn)行了回訪，進(jìn)一步了解其司法需要，4月底又在全國百強步行路新設(shè)一個法律服務(wù)工作站。各基層法院均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立矛盾化解工作室，在30多個國家和省市重大建設(shè)項目工地設(shè)立巡回辦案點，構(gòu)建起覆蓋連云港城鄉(xiāng)的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。建立了訴訟“綠色通道”，推出預(yù)約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移動法庭”等多渠道立、審、執(zhí)方式，做到項目建設(shè)推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)就跟蹤到哪里。

 

全市兩級法院運用訴前調(diào)解方式及時化解了田灣核電站擴(kuò)建、中央商務(wù)區(qū)拆遷以及徐圩新區(qū)征地等一批重點項目產(chǎn)生的民事糾紛，保證了重點工程的順利推進(jìn)。連云港市主城區(qū)南極北路及片區(qū)舊城改造項目，早在十年前就被市、區(qū)兩級政府作為重點工程提出，而居住其中的十戶群眾因利益驅(qū)動拒不搬遷，導(dǎo)致南極北路歷時三年未能打通，嚴(yán)重影響周邊群眾的生產(chǎn)生活，已成為影響主城區(qū)交通、城建、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面建設(shè)發(fā)展的瓶頸。尤其局部開工以來，因這幾戶居民而導(dǎo)致供電、給水、燃?xì)獾裙艿罒o法下埋連接，如到雨季整個片區(qū)將會因雨、污水無法排放而被淹，情況十分緊急。新浦法院主動靠前、能動司法，依法在訴前協(xié)調(diào)化解了這一批矛盾對抗激烈的拆遷糾紛，用短短的20多天使南極北路的“釘子戶”全部自動履行、順利搬遷，4月28日南極北路全線貫通，周邊群眾自發(fā)燃放鞭炮慶祝，新浦區(qū)委書記尹哲強專門批示予以高度評價和表揚，區(qū)委發(fā)文要求全區(qū)機關(guān)向?qū)W習(xí)區(qū)法院這種面對困難敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?span lang="EN-US">

 

妥善化糾止紛，創(chuàng)新管理構(gòu)建和諧

 

如何立足審判職能，積極參與、推動社會管理創(chuàng)新，構(gòu)建幸福和諧港城？這是連云港兩級法官在辦理每一個案件中思考的問題。執(zhí)法辦案是法院的第一要務(wù)，而參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是法院義不容辭的責(zé)任。今年來，審結(jié)了吸收資金1.7億余元涉及人數(shù)達(dá)7000余人北京分紅公司非法吸收公眾存款案、虛開稅額達(dá)6400萬元的特大虛開增值稅專用發(fā)票案，這一批有影響的典型案件的公開宣判，提升了群眾的“投資”風(fēng)險意識，維護(hù)了金融秩序。

 

通榆河北延送水工程系省委省政府支持連云港發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，為連云港市城市發(fā)展和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水源保障，這一工程建成后，將保證連云港市沿海地區(qū)淡水資源供應(yīng)。去年8月初，通榆河北延送水工程中“善后河地涵及善北套閘工程”臨時導(dǎo)流（航）河回填，臨近導(dǎo)流河的板浦鎮(zhèn)部分村民因工程施工造成房屋開裂而阻礙土方回填，工程處于停滯狀態(tài)。為徹底化解糾紛，保證工程進(jìn)度，今年年初工程的施工單位以排除妨礙為由將兩位村民訴至海州法院。由于該案的處理影響到省重點水利工程的順利開展，黨委政府都十分關(guān)注。原告急于恢復(fù)施工，盡快完成通榆河北延送水工程；被告祖孫三代十幾口人，住在有裂縫的房屋里，也迫切希望法院能盡快解決糾紛，以便修繕房屋。海州法院在立案當(dāng)天即組成合議庭，公開開庭，現(xiàn)場勘察，掌握爭議焦點。經(jīng)過艱苦調(diào)解，最終達(dá)成使雙方都滿意的調(diào)解協(xié)議，踐行了為大局服務(wù)、為人民司法。二年來，全市法院已調(diào)處涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各類糾紛7100余件，提出司法建議百余條，避免各類經(jīng)濟(jì)損失累計8.7億余元。

 

兩級法院通過設(shè)立法律服務(wù)工作站、進(jìn)行法律知識培訓(xùn)、開展聯(lián)系重大項目和重點企業(yè)活動等延伸審判職能的務(wù)實舉措，進(jìn)一步完善了長效工作機制，從根本上遏制了民商事案件迅猛增長的態(tài)勢。近期，新浦法院對全區(qū)70多個居委會的主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)，幫助法院訴前化解民間矛盾糾紛，建立考核機制、完善工作臺帳、健全糾紛化解卷宗，采取各種措施調(diào)動居委會主任的積極性，主任們承諾每月至少化解2件民間矛盾糾紛。今年一季度，全市法院審結(jié)民商事案件8402件，增幅下降8.5%。

 

作為沿海開發(fā)的龍頭，連云港市委選準(zhǔn)開發(fā)突破口，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奠定了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)；作為服務(wù)沿海開發(fā)的龍頭，連云港法院能動司法，為服務(wù)和保障加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了借鑒。