今年以來,上級(jí)法院十分重視民商事案件的調(diào)解撤訴率，如省高院要求基層法院民商事案件調(diào)解撤訴率必須達(dá)到65%，泰州中院則提出了調(diào)解撤訴率75%的更高要求，這無疑對(duì)基層法院的民事法官產(chǎn)生了無形的壓力。今年1-4月份,筆者所在的姜堰市人民法院張甸人民法庭全體法官進(jìn)一步加大調(diào)解力度，講究調(diào)解藝術(shù)，發(fā)揚(yáng)“庭前調(diào)解與庭審調(diào)解相結(jié)合，承辦法官與全庭其他同志的共同協(xié)作相結(jié)合，情理與法理相結(jié)合，法院調(diào)解與社會(huì)調(diào)解相結(jié)合，法律規(guī)定與善良風(fēng)俗相結(jié)合”的“五結(jié)合”調(diào)解精神，完成了上級(jí)法院下達(dá)的指標(biāo)。下面筆者結(jié)合人民法庭的工作實(shí)際，就如何提高民商事案件的調(diào)撤率及應(yīng)注意的問題略抒已見。

 

一、抓好訴調(diào)對(duì)接和訴前調(diào)解工作，形成全社會(huì)共同化解矛盾的新機(jī)制。

 

㈠建立健全與地方黨委、政府和人大的溝通機(jī)制，爭(zhēng)取地方黨委、政府和人大的支持、配合和監(jiān)督。

 

㈡建立健全與派出所、司法所、法律服務(wù)所、基層民調(diào)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以定期召開聯(lián)席會(huì)的形式，互通當(dāng)前矛盾動(dòng)態(tài)，共同商討解決矛盾糾紛的方式；以業(yè)務(wù)培訓(xùn)和觀摩庭審的形式，對(duì)民調(diào)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保民調(diào)組織的工作依法開展。

 

㈢對(duì)于訴前的民事糾紛，人民法庭要派員參與調(diào)解和指導(dǎo)，經(jīng)基層民調(diào)組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，法庭幫助把關(guān)，在糾紛雙方同意的情況下，可由法庭出具民事調(diào)解書，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

 

二、抓好訴訟調(diào)解和巡回審判工作，形成調(diào)解優(yōu)先、上下齊心抓調(diào)解、以調(diào)解促和諧的格局。

 

㈠以送達(dá)促調(diào)解

 

盡量采取由基層民調(diào)干部陪同直接向被告送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)，通過此方法及時(shí)掌握被告的想法、了解案情，并及時(shí)提出調(diào)解方案，力爭(zhēng)在送達(dá)過程中將案件調(diào)解結(jié)案。

 

㈡以保全促調(diào)解

 

對(duì)于原告在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件，及時(shí)采取保全措施，促使雙方當(dāng)事人和解。

為促成此類案件的調(diào)解，承辦法官要通過釋明，使原告明白采取保全措施的案件不等于原告就必贏，或者全贏，所保全的財(cái)產(chǎn)在案件未結(jié)之前仍屬于被告所有，而調(diào)解中適當(dāng)?shù)淖尣剑瑒t能使可望變成可及，期待變成現(xiàn)實(shí)；就被告而言，原告采取保全措施后，不論誰贏誰輸，如果是凍結(jié)被告的銀行存款，對(duì)其在銀行的信用會(huì)產(chǎn)生影響；如果是查封、扣押被告的其他財(cái)產(chǎn)，對(duì)其生產(chǎn)、生活及在其他客戶中的資信也同樣會(huì)產(chǎn)生不利影響。

 

㈢以輿論促調(diào)解

 

堅(jiān)持巡回審判，對(duì)于涉及家庭矛盾糾紛的案件，盡量到當(dāng)?shù)鼐偷亻_庭，同時(shí)邀請(qǐng)村組干部、當(dāng)?shù)厝罕妳⒓优月牐暂浾摯僬{(diào)解。

 

俗話說，當(dāng)務(wù)者迷，旁觀者清。愿意參加旁聽的人員大都是一方的親戚、朋友或者比較關(guān)心糾紛的人，讓參加旁聽的人員協(xié)助做本方當(dāng)事人的工作有時(shí)會(huì)起到意想不到的作用。對(duì)于村組是當(dāng)事人的，承辦法官可主動(dòng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門及時(shí)聯(lián)系，因他們與村組之間可能有直接或間接的關(guān)系，其說服力是不言而喻的，請(qǐng)他們做工作，對(duì)糾紛的處理可起到事半功倍的效果。值得注意的是，庭審時(shí)承辦法官一定要說理透徹、明了，適用法律法規(guī)具體，讓他們從心理上接收法官的意見和建議。

 

㈣以情感促調(diào)解

 

法官做調(diào)解工作不僅要有耐心，而且還要善于利用當(dāng)事人雙方之間業(yè)已存在的感情以及法官在審理案件中與當(dāng)事人建立的感情進(jìn)行調(diào)解。如當(dāng)事人之間存在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)往來，則說明雙方當(dāng)事人之間曾經(jīng)是相互信任的，相互支持的，承辦法官要通過引導(dǎo)當(dāng)事人，使雙方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)糾紛是正常的、暫時(shí)的，發(fā)展和合作才是長(zhǎng)期的。另外法官在審理中也可以采取“饑餓調(diào)解”、 “假日法庭”、巡回審理到田頭、床頭等方式感動(dòng)當(dāng)事人，從而達(dá)到調(diào)解的目的。

 

三、抓好調(diào)解書的自覺履行率，形成當(dāng)事人自覺履行民事調(diào)解書的監(jiān)督機(jī)制。

 

㈠制作民事調(diào)解書要注重可行性，確保調(diào)解書具有操作性。

 

㈡建立民事調(diào)解書自覺履行臺(tái)賬，督促當(dāng)事人按民事調(diào)解書自覺履行。

 

四、應(yīng)注意的問題。

 

㈠調(diào)解時(shí)機(jī)。雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)無異議，且標(biāo)的額不大，可在開庭前直接調(diào)解。開庭過程中，如法庭調(diào)查后，雙方對(duì)主要事實(shí)無爭(zhēng)議，可逕行進(jìn)行調(diào)解。對(duì)爭(zhēng)議較大的案件，宜休庭后調(diào)解。對(duì)適用普通程序?qū)徖淼陌讣稍谂e證、質(zhì)證、認(rèn)證后進(jìn)行調(diào)解。

 

㈡涉農(nóng)、涉金融案件的調(diào)解。金融部門、村民委員會(huì)、村民小組為一方當(dāng)事人的案件，由于上述當(dāng)事人的費(fèi)用支出受到其上級(jí)或村民代表的制約，通常情況下，其在調(diào)解方案中是不愿承擔(dān)訴訟費(fèi)用的，因此法官要兼顧雙方的利益，統(tǒng)籌考慮訴訟費(fèi)用的承擔(dān)。

 

㈢減少累訟。同一民商事案件中有時(shí)存在多個(gè)法律關(guān)系，當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，往往先以一個(gè)訴投石問路，對(duì)此法官在調(diào)解時(shí)要一攬子解決當(dāng)事人之間的糾紛，不能就案辦案，防止當(dāng)事人累訟。

 

㈣調(diào)解合法。調(diào)解中首先要查清當(dāng)事人的主體是否適格，防止當(dāng)事人惡意串通調(diào)解而損害國(guó)家、集體及第三人的合法權(quán)益；其次當(dāng)事人在庭外達(dá)成和解協(xié)議，請(qǐng)求法院以調(diào)解書的形式確認(rèn)和解協(xié)議的效力，要查清和解協(xié)議的內(nèi)容是否規(guī)避法律或雙方是否應(yīng)受法律的制裁，防止以合法的形式掩蓋非法的目的或以和解逃避法律的制裁。