司法建議通常是指人民法院在審判工作中，以預(yù)防糾紛和犯罪的發(fā)生為目的，針對(duì)案件中有關(guān)單位和管理部門在制度、工作上所存在的問題，建議其健全規(guī)章制度，堵塞漏洞，進(jìn)行科學(xué)管理，提出改進(jìn)和完善管理工作的建議，是法院進(jìn)行法制宣傳，擴(kuò)大辦案效果的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)前有的法院司法建議工作存在數(shù)量不多、質(zhì)量不高、規(guī)范不全、效果不佳問題，需引起重視。

 

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面采取應(yīng)對(duì)措施：

 

一是加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。法院要更加重視司法建議工作，把其作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體切實(shí)抓好。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)司法建議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)落實(shí)司法建議情況進(jìn)行監(jiān)督。被提出司法建議的單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，根據(jù)自身情況積極采納建議，彌補(bǔ)工作漏洞，并將司法建議的落實(shí)情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。

 

二是完善制定有關(guān)司法建議法律。以法律的形式把司法建議工作作為一項(xiàng)制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮法院的職能作用。

 

三是加強(qiáng)司法建議制度建設(shè)。把司法建議作為法院的一項(xiàng)重要工作制度確定下來，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。制定關(guān)于加強(qiáng)司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對(duì)象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確規(guī)定。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 

四是努力提高司法建議質(zhì)量。注重及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)建議；強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議；提高指導(dǎo)性，對(duì)普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，力爭(zhēng)使每一件司法建議都收到實(shí)效。

 

五是加強(qiáng)司法建議考核。將提出司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個(gè)項(xiàng)目，引入審判人員的崗位目標(biāo)考核，每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見的，在目標(biāo)管理中給予相應(yīng)的加分，調(diào)動(dòng)法官參與的積極性。

 

六是督察落實(shí)司法建議。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，定期了解司法建議的落實(shí)情況，擴(kuò)大和鞏固審判的效果。對(duì)落實(shí)司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對(duì)只有整改措施而沒有落實(shí)的，致函抓緊落實(shí)；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，要將情況向其上級(jí)主管部門、組織部門、紀(jì)檢和黨委、人大反映。