2005年8月，時任南通中院刑二庭庭長石漢慈來到了啟東法院擔任院長，面對啟東經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，各類社會矛盾爆發(fā)的凸現(xiàn)期，導致大量矛盾糾紛涌入法院，給人民法院工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，啟東法院黨組書記、院長石漢慈率先在南通法院系統(tǒng)中探索和實踐社會管理創(chuàng)新，總結(jié)涉訴信訪新經(jīng)驗，不斷強化責任意識、大局意識和能動意識，在工作理念上求新思維，在機制上求新舉措，在工作方法上求新突破，不斷推進涉訴矛盾糾紛化解工作深入開展，經(jīng)過多年努力取得了明顯的成效，先后獲南通政法委涉法涉訴工作先進集體，全省集中清理積案工作先進集體，全省法院信訪工作先進集體等榮譽。

理念創(chuàng)新  維穩(wěn)促和

“石院長，我們職工不再上訪了，安心工作了，法院這樣處理讓我們信服了。”集團訴訟代表人黃元明緊緊拽著啟東法院院長石漢慈的手動情的說道。

原來1996年12月12日，啟東市汽車運輸（集團）公司為了提高職工工作積極性，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，將工會名下的320萬元股份交由公司職工認購，結(jié)果尚有129.3萬元未被認購。2003年11月3日，公交公司因國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程未通過職代會表決形式，結(jié)果引發(fā)職工集體訴訟。群體訴訟到了二審，由于雙方對立情緒較大，上訴代表人黃元明多次組織人員到省高院及其他相關機關反映情況，在啟東造成了很大影響。為平息雙方的對立情緒，化解矛盾，解決問題，啟東市委市政府高度重視此事，專門組成了三個工作組現(xiàn)場指導。剛剛上任的石漢慈院長得知此事后，積極參與到案件處理過程中來，確定了以民為本，積極推進涉訴信訪工作有理推定的工作理念，一方面耐心聽取上訪職工的訴求，肯定當事人提出的程序瑕疵的情況屬實，同時表明法院立場和觀點，有效地在法院和信訪當事人之間架起一座相互理解的橋梁，也為當事人以正當方式表達訴求營造良好的氛圍；另一方面從法律視角向領導闡述事情原委，盡可能地糾正無理信訪先入為主的觀念，促使接訪人能夠站在信訪人的角度公正客觀的看待問題。為了更加有效的緩解涉訴矛盾紛爭，徹底化解職工心中的怨氣，石漢慈院長放棄周末休息時間，一對一、面對面做上訪戶人員的接待工作，既從法律角度表明程序瑕疵的后果，又從企業(yè)發(fā)展角度要求職工能顧全大局，真正實現(xiàn)自身利益的雙贏化。經(jīng)過了長達2年細致入微的說服工作，這場涉及到143名工會股出資的職工利益紛爭得到徹底化解，不僅解決了企業(yè)改制中的某些缺陷，還讓企業(yè)發(fā)展更加有活力，企業(yè)年利潤也逐年有增多了。

服務優(yōu)化  情乳交融

“過去我是上訪戶，今天起我當你們法院的宣傳員了。”陳大爺調(diào)侃到。

2006年3月20日，陳大爺?shù)膼廴诵炷尺^馬路時被風馳而來的汽車撞倒，當時昏迷不醒，送往人民醫(yī)院治療后，轉(zhuǎn)至上海長征醫(yī)院。后經(jīng)過八個月住院治療，三個月臥床在家徐某才醒過來，但為了籌措巨額的醫(yī)療費已經(jīng)讓陳某家徒四壁。2007年8月14日，法院作出了判決讓肇事者韓某賠償金額80多萬。隨后，法院查封財產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)韓某已經(jīng)通過假離婚的方式將肇事轎車、140多平方米的住房轉(zhuǎn)給了妻子。整天被債主討要困擾，又無力償還債務的陳某萬般無奈下準備去北京上訪。得知這消息后，石院長百忙之中主動打通了陳某電話，告訴他要相信法院和法官，只要按照指導的訴訟流程操作，就一定能夠討到醫(yī)療賠償款。當執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了韓某還有個人財產(chǎn)時，陳某及時通知法院執(zhí)行法官，石院長得知這一情況后，果斷決定采取以肇事方假離婚的惡劣行為將案件移送至公安機關，后肇事方威懾于司法權(quán)威，最終主動于2009年10月履行了賠償義務。

近年來，啟東法院堅持并逐步完善了院長負責制、集體接訪制等信訪工作制度，強化接訪工作作風的轉(zhuǎn)變，真正做到了變?nèi)罕妬碓L為領導歷訪，變?nèi)罕娚显L為主動下訪，變被動上訪為積極接訪，化解了一個又一個信訪難案。2010年化解了108件，特別是院領導、分管領導積極帶頭化解多年來未化解的信訪難案。

事業(yè)留人  給力調(diào)解

“我們?nèi)岳^續(xù)做好訴前調(diào)解工作，像蜜蜂一樣勤勞，像螞蟻一樣追求，力求讓當事人滿意度最大化，調(diào)解率最大化，維護法院形象。”老法官顧正飛說道。

退休之前顧法官從事民事審判工作有二十年，積累了一定的寶貴經(jīng)驗，具有一技之長。臨近退休時，考慮到了老顧一直還是副科級待遇，石院長多次與人事部門溝通協(xié)調(diào)，解決了幾位為法院奮斗多年老法官的職級待遇。退休后，石院長多次去老法官家看望，讓老法官感到單位的溫暖和關愛。當談到法院準備返聘老法官推行訴前調(diào)解工作時，顧法官表示愿意義務為法院服務。2009年3月，啟東法院訴訟服務中心正式開始啟動后，顧法官通過訴前調(diào)解，用對話代替對立，用溝通代替對抗，使程序簡化、矛盾鈍化、效果優(yōu)化，改變了民事訴訟當中訴訟雙方容易產(chǎn)生對抗、糾結(jié)、折騰這一些情況。通過訴前調(diào)解，分流了相當大的一部分小型民事案件，防止進入繁復、嚴密的審判程序，分擔了審判人員的一部分工作量，分解了涉案矛盾，節(jié)省了審判資源。另外，也節(jié)省了當事人的訴訟成本。“不少訴前調(diào)解的案件，只要打一個電話，當事人就來了，結(jié)案調(diào)解，只要跑一次法庭。我們還走出去調(diào)解，象贍養(yǎng)案件、繼承案件，我身為法院退休的老同志，有為法院工作的熱情，這種熱情也是法院培養(yǎng)、調(diào)動、激發(fā)的。”顧法官動情的說道。

退休后至今，顧法官調(diào)處了近1000件案件，在人民法庭大約占訴前調(diào)解案件的50%。