胡錦濤總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，需要全社會的大力支持和共同參與。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，掌握著國家司法權(quán)，在本質(zhì)上是國家進(jìn)行社會管理的一個分支，在社會管理中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。因此，人民法院在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，必須立足自身職能，正確界定自己的功能定位，既要積極融入、主動有為，又要合理適度，有所為而有所不為。

 

一是立足執(zhí)法辦案，在保障公平正義的過程中推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要務(wù)。處理各類案件、保障公平正義的過程，本身就是發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補(bǔ)管理漏洞的過程，就是參與社會管理、理順社會關(guān)系的過程。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，首先就是要充分履行審判執(zhí)行職能，把受理的案件審理好、執(zhí)行好，為社會“送去公正”。離開法院本職工作談推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，無異于舍本逐末，根本不可能有真正的創(chuàng)新。當(dāng)前，在刑事審判中，要準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善適合未成年人生理特點和心理特征的審理方式和刑罰執(zhí)行方式，積極參與社會治安綜合治理，大力推進(jìn)社區(qū)矯正和特殊人群的幫教工作，最大限度地緩和社會對抗，維護(hù)社會穩(wěn)定；在民商事審判中，要認(rèn)真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，努力實現(xiàn)服判息訴率、調(diào)解撤訴率“兩上升”，發(fā)改率、申訴率、調(diào)解申請執(zhí)行率“三下降”，從而更好地化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧；在行政審判中，要不斷探索完善行政審判協(xié)調(diào)新機(jī)制，妥善化解行政爭議，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法管理社會事務(wù)，消除官民緊張和矛盾，保障社會公正；在執(zhí)行工作中，要抓好執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行威懾等長效機(jī)制建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，加大執(zhí)行力度，依靠全社會力量合力解決執(zhí)行難，增進(jìn)社會誠信。

 

二是堅持能動司法，在延伸司法職能的過程中推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。堅持能動司法與推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。能動司法是法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的必由之路，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是能動司法的重要目標(biāo)。作為國家審判機(jī)關(guān)，人民法院除了要依法辦理好案件，還要大力推進(jìn)能動司法，最大限度地延伸司法職能，引導(dǎo)社會提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，人民法院通過能動司法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的主要職責(zé)是：正確處理好依法司法與執(zhí)行政策之間的關(guān)系，在適用法律的過程中，自覺地融入政策的考量，使司法裁判更好地適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要；堅持法律與情理的兼容并蓄，在不與現(xiàn)行法律沖突的前提下，將公認(rèn)的道德原則、普遍的是非標(biāo)準(zhǔn)、善良的民俗習(xí)慣引入司法審判之中，使司法審判的過程與結(jié)果更加符合人民群眾的意愿和需求；適時、適度開展法律釋明、權(quán)利告知、風(fēng)險提示、調(diào)查取證等訴訟指導(dǎo)活動，促使當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)；著力推進(jìn)服務(wù)企業(yè)工作，在堅持依法適度的基礎(chǔ)上，通過掛鉤服務(wù)、法務(wù)培訓(xùn)、法律指導(dǎo)等多種形式的方式方法來為企業(yè)——這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞保駕護(hù)航，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險的能力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；對在審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面的問題．及時向政府或相關(guān)部門提出司法建議，促進(jìn)社會管理手段和措施不斷健全完善；加強(qiáng)司法調(diào)研，深入分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，為黨委政府依法決策提供有價值的參考。

 

三是踐行司法為民，在做好群眾工作的過程中推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。人民性是人民法院的本質(zhì)屬性。人民法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須始終堅持司法為民宗旨，深入扎實地開展涉訴群眾工作，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要牢固樹立群眾觀念，沉下身子深入基層，到群眾中間去開展工作，努力改進(jìn)群眾工作方法，善于用群眾聽得懂、信得過的方式審理案件，贏得人民群眾對法院工作的理解與信任；要堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，充分整合社會資源，努力促成社會各部門、各行業(yè)、各方面廣泛參與的大調(diào)解格局，并充分發(fā)揮司法在大調(diào)解格局中的引導(dǎo)功能，與有關(guān)方面齊心協(xié)力推進(jìn)社會管理；要大力推進(jìn)和諧共建和無訟社區(qū)創(chuàng)建，逐步擴(kuò)大和諧共建覆蓋面，經(jīng)常性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的共建交流活動，在和諧共建過程中推動共建地區(qū)的社會管理創(chuàng)新；要強(qiáng)勢推進(jìn)巡回審判工作，在落實巡回機(jī)制、創(chuàng)新巡回舉措、深化巡回效果上狠下功夫，方便群眾訴訟，增強(qiáng)司法效果；要深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提高建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力使訴訟服務(wù)中心成為人民法院司法為民的閃亮品牌；要著力強(qiáng)化司法民主，不斷完善人民陪審制度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員及社會各界的聯(lián)系，認(rèn)真接受社會各界對人民法院工作的監(jiān)督；要著力推進(jìn)司法公開，按照依法、及時、全面的原則，最大限度地公開信息，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)制度，推行法院開放日制度，保障人民群眾對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要在人民法庭建立訴訟服務(wù)站，探索在轄區(qū)內(nèi)較大的社區(qū)建立社區(qū)訴訟服務(wù)站和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立司法協(xié)理員網(wǎng)絡(luò)，力爭將矛盾糾紛化解在第一環(huán)節(jié)、第一時間；要全面推進(jìn)大學(xué)生村官與法官結(jié)對共建工作，努力提升大學(xué)生村官基層工作能力。

 

四是加強(qiáng)自身管理，在深化內(nèi)部創(chuàng)新的過程中推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。內(nèi)部管理創(chuàng)新是法院推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。要更好地運(yùn)用司法功能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須依賴于法院內(nèi)部司法理念、方法、機(jī)制乃至作風(fēng)的管理創(chuàng)新，由此實現(xiàn)由內(nèi)而外創(chuàng)新的傳遞，形成內(nèi)部和外部管理創(chuàng)新的良性互動。當(dāng)前，要從司法政務(wù)、司法審判、司法隊伍、司法業(yè)績和司法行政五個方面入手，著力構(gòu)建法院內(nèi)部科學(xué)、高效、規(guī)范的管理體系。五項管理中，核心是司法審判管理，這是由審判工作在法院工作中的中心地位決定的。在司法審判管理中，要著力抓好“一頭（嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)分案）一尾（規(guī)范結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、實行扎口結(jié)案）一中間（狠抓均衡結(jié)案）和一空間（強(qiáng)化院庭長審判管理職責(zé)）”四個環(huán)節(jié)，從而建立起集約化、精細(xì)化審判管理工作新機(jī)制。在司法隊伍和司法業(yè)績管理中，要進(jìn)一步建立健全干部隊伍管理目標(biāo)責(zé)任制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的業(yè)績考評辦法，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。在司法政務(wù)和司法行政管理中，要增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)審判意識，整合法院內(nèi)部資源，建立健全各項事務(wù)管理的規(guī)章制度，并狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，提高各項工作的可控、可管、可靠程度，努力構(gòu)建“職責(zé)明確、工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力”的工作運(yùn)行機(jī)制。

 

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，不僅不是人民法院的份外事，而且為人民法院解決工作難題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了良好契機(jī)。人民法院要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在參與社會管理創(chuàng)新的偉大實踐中，努力實現(xiàn)法院事業(yè)的新跨越、新發(fā)展。