本網(wǎng)南通訊：南通市委在新形勢(shì)建立了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，江蘇省委副書記王壽亭稱之為“新時(shí)期處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)偉大創(chuàng)舉”。法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，如何將訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解接軌？南通市法院在實(shí)踐中探索出一條讓黨委放心、讓人民群眾滿意的訴訟調(diào)解之路，被譽(yù)為“一項(xiàng)深得民心的工程”。
　　“為黨委政府分憂，為人民群眾解難，必須走訴訟調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解接軌之路”
　　早在2003年，南通市委在全市8個(gè)縣（市）區(qū)、149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心。大調(diào)解機(jī)制的建立，為化解人民內(nèi)部矛盾注入了一股新的活力，也給法院的訴訟調(diào)解帶來(lái)了新的課題。這一新生事物一出現(xiàn)，南通中院陸國(guó)甫院長(zhǎng)敏銳地感覺(jué)到這是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事。他在全市法院院長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)：“法院的改革，只要符合法律規(guī)范，只要順乎民心，就要大膽地去改；法院要讓黨委放心，讓人民滿意，必須走訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解接軌之路?！?br> 　　怎樣才能做到有機(jī)地銜接？為了尋找答案，南通中院每個(gè)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)一個(gè)基層法院，陸國(guó)甫院長(zhǎng)親自帶隊(duì)，到基層法院和法庭開展訴訟調(diào)解的調(diào)研。調(diào)研中，他要求大家對(duì)當(dāng)事人的心境多一點(diǎn)換位思考，對(duì)當(dāng)事人的談話多一點(diǎn)耐心，對(duì)當(dāng)事人的請(qǐng)求多一點(diǎn)理解，對(duì)當(dāng)事人的困難多一點(diǎn)幫助考慮，自覺(jué)地將訴訟調(diào)解與大調(diào)解接軌，想方設(shè)法把溫暖和穩(wěn)定留給當(dāng)事人，促成調(diào)解，為社會(huì)增加穩(wěn)定因素，形成了《新時(shí)期法院調(diào)解工作的困境與出路》的調(diào)查報(bào)告。不久，全市法院開始摸索訴訟調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解接軌的路子。在此基礎(chǔ)上，中院專門召開了全市法院訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解對(duì)接工作會(huì)議，會(huì)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市兩級(jí)法院訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制對(duì)接工作的決定》、《關(guān)于訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制銜接工作的實(shí)施方案》，中院人民法庭指導(dǎo)委員會(huì)將訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的銜接作為人民法庭工作的重點(diǎn)，多次深入全市各基層法院和法庭檢查督促，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，制訂了一系列訴訟調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解的銜接措施。
　　抓好訴訟調(diào)解，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，精心指導(dǎo)社會(huì)大調(diào)解
　　南通市中院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，要搞好訴訟調(diào)解和社會(huì)大調(diào)解接軌，自己應(yīng)該首先創(chuàng)造出訴訟調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，然后指導(dǎo)大調(diào)解。
　　訴訟調(diào)解制度是我國(guó)幾代人的司法實(shí)踐智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，作為法院結(jié)案的一種方式，其處理形式和結(jié)果不僅更容易被當(dāng)事人接受，而且更有利于法定的自覺(jué)履行和爭(zhēng)議的及時(shí)解決。南通中院重新審視對(duì)已經(jīng)運(yùn)用了多年的改革措施，從便民、利民、親民、愛(ài)民出發(fā)，要求基層法院盡最大限度適用簡(jiǎn)易程序，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，試行立案調(diào)解、聽證調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、庭后調(diào)解和執(zhí)行調(diào)解，將訴訟調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。同時(shí)出臺(tái)了一整套的獎(jiǎng)懲措施，中院將調(diào)解率作為考核單位、部門、個(gè)人的一項(xiàng)重要指標(biāo)，凡調(diào)解率在全市平均水平以下的，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；建立調(diào)解業(yè)績(jī)臺(tái)帳，通過(guò)調(diào)解率的橫向比較，使法官形成你追我趕的氛圍；對(duì)訴訟調(diào)解工作成績(jī)突出的，不僅大力宣揚(yáng)，還給與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。不久，訴訟調(diào)解經(jīng)驗(yàn)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。兩級(jí)法院探索出訴訟調(diào)解的“溝通三法”、訴前調(diào)解法、圓桌調(diào)解法、海安法院的調(diào)解十法、通州市法院楊美華的“調(diào)解八法”，贏得了社會(huì)各界和當(dāng)事人的普通贊譽(yù)。
　　南通市兩級(jí)法院將這些訴訟調(diào)解經(jīng)驗(yàn)用于指導(dǎo)社會(huì)糾紛調(diào)解。各基層法院在很短的時(shí)間內(nèi)建立了以一把手院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將訴訟調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)貫穿于社會(huì)調(diào)解的全過(guò)程，形成了培訓(xùn)制度、旁聽制度、陪審制度和建立大調(diào)解協(xié)議評(píng)閱制度，等等。法院派出資深法官給人民調(diào)解員集中講授法律知識(shí)，集中安排人民調(diào)解員旁聽個(gè)案庭，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為人民陪審員。法院“兩調(diào)”銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)調(diào)處中心送交的通過(guò)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議以及卷宗材料進(jìn)行業(yè)務(wù)評(píng)閱，看調(diào)解協(xié)議有無(wú)違反法律法規(guī)的情況，看調(diào)解協(xié)議有無(wú)重大誤解或者顯失公正的情況，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以司法建議的形式告知調(diào)處中心，使調(diào)解協(xié)議達(dá)到規(guī)范性、合法性。有的基層法庭的法官到一些當(dāng)事人的村里或田間地頭或床頭開庭，邀請(qǐng)人民調(diào)解員和村民調(diào)員一起參加，面對(duì)面指導(dǎo)調(diào)解，提高他們依法調(diào)解的藝術(shù)。
　　啟東市法院和合法庭針對(duì)當(dāng)?shù)刭狆B(yǎng)糾紛、相鄰關(guān)系糾紛和鄰居間的人身?yè)p害賠償糾紛多這一實(shí)際，對(duì)這些案件不作排期開庭，采取直接送達(dá)和走出去開庭的方法，把審判庭設(shè)到案發(fā)地或病殘當(dāng)事人家中，并邀請(qǐng)所在地鎮(zhèn)、村民調(diào)員到庭觀摩開庭，一起參與調(diào)解糾紛，把訴訟調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解有機(jī)結(jié)合。張某和管某年已古稀，喪失勞動(dòng)能力，育有6個(gè)子女，已成家立業(yè)，因大兒子張某不盡贍養(yǎng)義務(wù)，雖經(jīng)鎮(zhèn)調(diào)解中心和村民調(diào)員的多次協(xié)調(diào)，但都無(wú)效。二老便一紙?jiān)V狀將兒子告上法庭。5月8日，天下著雨，考慮張某癱瘓?jiān)诖玻ラL(zhǎng)顧超帶領(lǐng)兩名法官冒雨前往開庭。張某和管某的大兒子翻然悔悟，表示今后要善待老人。并當(dāng)場(chǎng)履行贍養(yǎng)費(fèi)560元、負(fù)擔(dān)案件受理費(fèi)100元。旁聽的群眾說(shuō)：“法院訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解有機(jī)結(jié)合，讓人感到法官離我們老百姓近了，親了。”去年以來(lái)，僅該法庭就培訓(xùn)人民調(diào)解員350人次，召開民調(diào)員座談會(huì)9次，協(xié)助鎮(zhèn)村處置突發(fā)事件6起，開展審務(wù)進(jìn)村活動(dòng)10次，旁聽群眾800多次。
　　開設(shè)綠色通道，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與社會(huì)大調(diào)解并軌，使社會(huì)大調(diào)解不斷延伸
　　在實(shí)踐中，一些當(dāng)事人對(duì)調(diào)解中心調(diào)解的矛盾糾紛有反悔現(xiàn)象，對(duì)此，南通市兩級(jí)法院開設(shè)了訴訟調(diào)解的綠色通道，實(shí)現(xiàn)程序快速便捷對(duì)接。他們采取了就近立案、巡回立案、即時(shí)調(diào)解的方法，使雙方當(dāng)事人的矛盾得到及時(shí)解決。
　　調(diào)處中心調(diào)解未果的糾紛多數(shù)在農(nóng)村。有的當(dāng)事人老弱病殘，行走不便，有的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，舍不得化路費(fèi)，有的當(dāng)事人因家庭糾紛礙于面子，不愿去法院，等等。市兩級(jí)法院采取多種行之有效的方法對(duì)接。當(dāng)事人要求起訴的案件，法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等形式現(xiàn)場(chǎng)立案?，F(xiàn)場(chǎng)立案時(shí)，當(dāng)事人口頭起訴的，制作起訴筆錄，當(dāng)事人提出訴訟費(fèi)免、減、緩申請(qǐng)的，可以先行緩交，由具體承辦的審判人員審查后交分管院長(zhǎng)決定?；鶎臃ㄔ涸诟骺h（市）、區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心增設(shè)了一個(gè)巡回合議庭，每天有兩人正常上班，每項(xiàng)工作都有臺(tái)帳記錄，調(diào)處中心難以調(diào)結(jié)的案件可以快速進(jìn)入訴訟程序，同時(shí)按照糾紛的具體情況進(jìn)行分類，審理調(diào)處中心未果的案件，還把各鎮(zhèn)調(diào)處中心處理未果的社會(huì)影響較大的案件列入合議庭巡回開庭審理范圍，從而在個(gè)案程序上與法庭形成了互補(bǔ)。
　　通州市海晏鎮(zhèn)年近九旬的姜老太不慎摔了一跤，臥床不起，兩個(gè)子女相互推諉，不愿照料，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)民調(diào)人員多次調(diào)解無(wú)效。5月11日，市調(diào)處中心了解到姜老太和兩個(gè)子女愿意按訴訟程序了斷糾紛，立即與巡回合議庭取得聯(lián)系。當(dāng)天下午，合議庭法官在姜老太的床頭，啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序就地調(diào)解。姜老太的兩個(gè)子女，被法官上門開庭的精神所感動(dòng)，最后在法官的主持下，履行了贍養(yǎng)義務(wù)。