“去年，全市民事糾紛涉及人民群眾近10萬(wàn)人，商事糾紛涉及企業(yè)38700家。這些熱點(diǎn)民商事涉訴糾紛共10類(lèi)，成因有10個(gè)方面，建議由政府主導(dǎo)，法院協(xié)作從六個(gè)方面加強(qiáng)預(yù)防，從源頭上減少涉訴糾紛。”近日，這一由無(wú)錫中院以“年報(bào)”形式向黨委政府和人大提出的建議受到了充分認(rèn)可和高度重視，得到了全部采納和認(rèn)真貫徹，從而標(biāo)志著無(wú)錫法院“預(yù)防司法”全面推開(kāi)。

　　“法院怎樣才能有效參與社會(huì)管理？從職能和自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行公正審判的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展‘預(yù)防司法’，從源頭上減少各類(lèi)糾紛的發(fā)生。”無(wú)錫中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)褚紅軍認(rèn)為此舉事可行，效可求，必有為。統(tǒng)計(jì)表明，今年一季度全市行政案件同比下降59.38%，普通民事案件同比下降8.43%；涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件同比下降2.68%；刑事案件同比下降3.3%。

　　“萬(wàn)人起訴率”列入綜治考核

　　年初，無(wú)錫市濱湖區(qū)法院馬山人民法庭將2010年各鎮(zhèn)、村“民事案件萬(wàn)人起訴率”統(tǒng)計(jì)排名在區(qū)人大和政協(xié)會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，引起了各鎮(zhèn)、村的高度重視，馬山人民法庭庭長(zhǎng)徐東紅建議將對(duì)“民事案件萬(wàn)人起訴率”這一關(guān)鍵指標(biāo)納入地方社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)和平安建設(shè)指標(biāo)體系，這一建議得到了各方面認(rèn)可。

　　隨后，無(wú)錫中院通過(guò)調(diào)查論證，向市委、市政府建議對(duì)涉訴矛盾糾紛化解工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員安排、工作進(jìn)度、工作成效加強(qiáng)督促檢查，尤其要對(duì)各轄區(qū)“民事案件萬(wàn)人起訴率”指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)考核。要將“民事案件萬(wàn)人起訴率”這一關(guān)鍵指標(biāo)納入地方社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)和平安建設(shè)指標(biāo)體系，考核要落實(shí)到各轄區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，通過(guò)整合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織的力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的矛盾糾紛化解工作格局。

　　近日，從無(wú)錫市委政法委了解到，“民事案件萬(wàn)人起訴率”這一考核指標(biāo)已由政府下達(dá)到各區(qū)、街道、鎮(zhèn)，一些市、區(qū)已經(jīng)將這一指標(biāo)與刑事案件的發(fā)案率共同納入“綜治”考核指標(biāo)。

　　工程立項(xiàng)先評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　一項(xiàng)工程開(kāi)工了，官司和信訪大量隨之而來(lái)。這是近些年常有的一種亂象，也是社會(huì)不穩(wěn)定因素“病灶”。年初，一企業(yè)要擴(kuò)建化工廠，為此群眾反響強(qiáng)烈，宜興法院了解這一情況后，向政府建議不應(yīng)給予審批許可，最終化工廠擴(kuò)建沒(méi)有進(jìn)行，受到群眾贊揚(yáng)。

　　為此，通過(guò)調(diào)研，無(wú)錫中院提出工程立項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。

　　怎樣進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？法院不能只命題不作文。從近年來(lái)案件多發(fā)的工程項(xiàng)目分析后，無(wú)錫中院提出要始終堅(jiān)持把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為矛盾糾紛排查化解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大對(duì)老人、婦女、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等民生領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步實(shí)施道交事故特困群體救助、下崗失業(yè)人員解困、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)民生工程。對(duì)于涉及城市商業(yè)開(kāi)發(fā)或市政建設(shè)拆遷及大規(guī)模農(nóng)村征地等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，在工程立項(xiàng)之前須邀請(qǐng)政法、信訪部門(mén)進(jìn)行必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前做好應(yīng)急預(yù)案，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　重點(diǎn)關(guān)注特殊行業(yè)和群體

　　“太陽(yáng)花開(kāi)廣播站開(kāi)始廣播了，這一期由法官主持……”惠山區(qū)法院陽(yáng)山人民法庭的法官走進(jìn)無(wú)錫職教園區(qū)，通過(guò)廣播與中等職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)行心靈約通，受到學(xué)生歡迎。職教生違紀(jì)違法問(wèn)題是一個(gè)防控難點(diǎn)。

　　無(wú)錫中院提出要積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、全覆蓋排查網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用日常管理、服務(wù)、調(diào)查、摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，廣泛搜集社會(huì)信息。要以轄區(qū)為單位，結(jié)合案件類(lèi)型特點(diǎn)，梳理出矛盾糾紛的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體，加以重點(diǎn)防控。

　　隨著近幾年由拆遷、征地所引發(fā)的爭(zhēng)議也呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，糾紛影響面廣、人數(shù)眾多、矛盾尖銳。在司法審查過(guò)程中，34件案件系具體行政行為合法，但存在合理性問(wèn)題，占13.23%。究其原因，行政執(zhí)法人員工作作風(fēng)還不細(xì)致，對(duì)一些本可以查清的問(wèn)題沒(méi)有深入調(diào)查，導(dǎo)致具體行政行為違法；由于某些歷史原因，導(dǎo)致前后工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題，新舊具體行政行為相互沖突；部分當(dāng)事人在辦理相關(guān)行政手續(xù)時(shí)虛構(gòu)材料，瞞報(bào)事實(shí)，行政機(jī)關(guān)出于各種原由，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的審查，導(dǎo)致行政相對(duì)人或是利害關(guān)系人提出異議。

　　“完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制”這是無(wú)錫中院提出的又一建設(shè)性建議。加強(qiáng)基層調(diào)解組織，切實(shí)壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人管；要在矛盾相對(duì)集中的勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)保保護(hù)等領(lǐng)域，建立專(zhuān)業(yè)性調(diào)解仲裁組織；要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，積極推行訴前調(diào)解、訴中委托等工作，完善“三大調(diào)解”銜接配合機(jī)制。對(duì)一些涉法涉訴、多年上訪等容易反復(fù)的矛盾，要在查明歷史背景、摸清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，盡可能地予以解決。