隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,伴之而來(lái)的是刑事案件的高發(fā),而司法機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案模式和現(xiàn)有的辦案力量已不足以應(yīng)對(duì)和消化。大量的刑事積案以及司法機(jī)關(guān)案多人少的問(wèn)題日益突出。而在高發(fā)的刑事案件中,輕微刑事案件的數(shù)量占到了很大的比重,因此急待司法實(shí)踐者探索出一條新的途經(jīng)對(duì)輕微刑事案件的處理進(jìn)行快速的疏導(dǎo),從而有效緩解刑事案件的辦案壓力。雖然近年來(lái)，我國(guó)不斷改革試點(diǎn)輕微刑事案件的快速辦理機(jī)制，但由于相關(guān)的法律制度不夠完善，主要的法律文件僅有最高人民檢察院＜關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見(jiàn)＞，這就造成適用主體的局限性，并且意見(jiàn)的法律效力不高，在全國(guó)推行存在較大的難度，基于此背景,輕微刑事案件速裁機(jī)制就呼之欲出。

 

一、輕微刑事案件速裁機(jī)制概況

 

1、輕微刑事案件速裁機(jī)制的含義

 

輕微刑事案件速裁機(jī)制又稱輕微刑事案件快速辦理機(jī)制,是指對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的刑事案件,由于案件情節(jié)輕微、證據(jù)確實(shí)充分、社會(huì)危害性不大,在確保辦案質(zhì)量的前提下,釆用的簡(jiǎn)化訴訟環(huán)節(jié)、縮短辦案期限的工作機(jī)制。

 

2、輕微刑事案件速裁機(jī)制必要性

 

目前，輕微刑事案件的數(shù)量上升勢(shì)頭叫快，以我院為例，2013年審理的輕微刑事案件共305件，占全部案件比例的60.2%。我院審理的輕微刑事案件主要集中為危險(xiǎn)駕駛案件，交通肇事案件以及被告人自愿認(rèn)罪的盜竊案件中，占該三類案件的90%以上。可見(jiàn)，輕微刑事案件占用了大量的司法資源。面對(duì)案多人少、疑難復(fù)雜案件逐年增多的問(wèn)題，我們不得不尋求一個(gè)速裁機(jī)制來(lái)緩解刑事審判壓力。

 

3、輕微刑事案件速裁機(jī)制可行性

 

有人認(rèn)為，輕微刑事案件快速辦理有損被告人的訴權(quán)，不可否認(rèn)，在案件快速辦理中必然會(huì)犧牲被告人的權(quán)利。但是這種犧牲與案件快速處理所給他們帶來(lái)的利益相比是微不足道的。貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》中指出“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。那些輕微刑事案件的當(dāng)事人從實(shí)施犯罪行為到立案?jìng)刹椤彶槠鹪V再到審判，要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間，這種等待，對(duì)正常人來(lái)說(shuō)并不漫長(zhǎng)，但對(duì)于一個(gè)犯罪后等待不確定處罰的人來(lái)說(shuō)卻是一種精神的折磨。以此來(lái)看，放棄一部分時(shí)間上的訴權(quán)換得早日解脫，對(duì)行為人來(lái)說(shuō)是可以接受的。樊崇義教授也指出，訴訟及時(shí)性原則推行的主要目的不僅僅在于查明案件的事實(shí)真相，更在于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的利益。這一原則所保護(hù)的利益在很大程度上是由訴訟效率保障的。

“遲到的正義非正義”，輕微刑事案件速裁機(jī)制有其存在的底蘊(yùn)與前景。

 

二、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制存在的問(wèn)題

 

（一）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的立法不完善

 

從目前的立法層面看，僅有最高人民檢察院出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)，基于意見(jiàn)頒布主體的局限性，快速辦理的機(jī)制主要在檢察院推行，而難以在公安機(jī)關(guān)以及法院全程推進(jìn)，因此僅有檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)快速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要在偵查、起訴、審判整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的快速辦理。

 

（二）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的適用范圍過(guò)小

 

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制可以提高訴訟效率，在一定程度上緩解案多人少、 司法資源緊缺的情況，同時(shí)也可以打破司法實(shí)踐中司法投入分配平均的習(xí)慣，通過(guò)迅速審結(jié)案情簡(jiǎn)單的輕微刑事案件，從而留足人力、物力來(lái)著力解決案情復(fù)雜的疑難案件。這種繁簡(jiǎn)分流的辦案模式可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體公正的均衡，雖然輕微刑事案件快速辦理機(jī)制具有很大的實(shí)踐意義，但是我國(guó)現(xiàn)階段適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的范圍還很小，限制條件還很多，比如我院現(xiàn)行的處理機(jī)制即為對(duì)危險(xiǎn)駕駛類案件進(jìn)行集中速審訴裁，但這一做法難以發(fā)揮輕微刑事案件快速辦理機(jī)制應(yīng)有的作用。

 

（三）犯罪嫌疑人、被告人缺乏訴訟參與權(quán)

 

辯護(hù)權(quán)是犯罪嫌疑人、被告人在輕微刑事案件快速辦理機(jī)制中不能簡(jiǎn)化的權(quán)利，但是現(xiàn)階段輕微刑事案件快速辦理機(jī)制并沒(méi)有賦予犯罪嫌疑人、被告人足夠的訴訟參與權(quán)，這就不利于犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，從而增加了犯罪嫌疑人、被告人敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

 

（四）缺乏對(duì)被害人的權(quán)利保障

 

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制出發(fā)點(diǎn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)刑罰功能，更好地實(shí)現(xiàn)程序正義價(jià)值， 也為了更好地保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制集中解決的是更為快速地對(duì)犯罪嫌疑人、被告人交付審判，從而保障被追訴人的訴訟權(quán)益。但這容易給司法機(jī)關(guān)帶來(lái)誤區(qū)，即過(guò)分地關(guān)注犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)益，而忽略了被害人的權(quán)利保障!。過(guò)度地渲染被告人的權(quán)利，而導(dǎo)致被害人遭受的損失難以得到救濟(jì)。

 

（五）輕微刑事案件快速辦理機(jī)制流于形式

 

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制最大的特點(diǎn)就在于一個(gè)“快”字，即通過(guò)簡(jiǎn)化工作流程、簡(jiǎn)化制作法律文書(shū)、縮短辦案期限等方式從快辦理輕微刑事案件。這是快速辦理機(jī)制的核心部分，司法實(shí)踐中輕微刑事案件快速辦理機(jī)制卻未能實(shí)現(xiàn)快速，主要原因在于審批程序還較為繁瑣，不少環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化的效果不明顯，公檢法三機(jī)關(guān)配合度不夠，未能全程對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行快速處理，這些情況都大大降低了輕微刑事案件的快速辦理效果，使速裁流于形式。

 

三、解決輕微刑事案件快速辦理問(wèn)題的對(duì)策

 

（一）擴(kuò)大輕微刑事案件快速辦理的適用范圍

 

我國(guó)新刑事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的適用范圍做了較大的修改，不再將簡(jiǎn)易程序的適用范圍限定為可能判處 3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金，而是擴(kuò)大為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人承認(rèn)自己所犯罪行并對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議、被告人對(duì)適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有異議。所以，筆者認(rèn)為輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的范圍仍限定為可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的，可能范圍過(guò)小，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，比照刑訴法修改的簡(jiǎn)易程序的適用范圍來(lái)擴(kuò)大適用，具體講輕微刑事案件的適用范圍可以確定為確實(shí)“不致再危害社會(huì)”的中止犯、初犯、偶犯、過(guò)失犯、未成年犯等主觀惡性較小、社會(huì)危害性較輕的犯罪,以及可能判處三年以下有期徒刑、管制、拘役或者緩刑、單處罰金的輕微刑事犯罪。例如,親友、鄰里等之間因民事糾紛而引發(fā)的輕微傷害案件,交通肇事案件,數(shù)額不大的詐騙案、盜竊案,未滿十八周歲的未成年人、七十歲以上老年人涉嫌犯罪的案件,處于懷孕期或者哺乳期的婦女涉嫌犯罪的案件、盲聾啞人涉嫌犯罪的案件以及其他輕微刑事案件。并且對(duì)于現(xiàn)行犯、被告人認(rèn)罪且證據(jù)確實(shí)充分的重罪案件也可以快速辦理"，通過(guò)擴(kuò)大輕微刑事案件的適用范圍，更好地發(fā)揮其提高訴訟效率#節(jié)約司法資源的作用。

 

（二）賦予犯罪嫌疑人、被告人程序參與權(quán)

 

被告人在輕微刑事案件快速辦理機(jī)制中享有程序參與權(quán),這就要求公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及法院完全履行法律規(guī)定的訴訟義務(wù)，并保障犯罪嫌疑人。被告人具有是否選擇適用輕微刑事案件快速處理機(jī)制的程序選擇權(quán)，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制是以犧牲被追訴人一定的訴訟利益為前提的，所以對(duì)于選擇快速辦理的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償措施，比如檢察機(jī)關(guān)可以向法院提出酌情減輕處罰的量刑建議，法院在判決時(shí)也可以根據(jù)被告人的表現(xiàn)從輕或者減輕處罰。

 

（三）建立輕微刑事案件審理綠色通道

 

由于輕微刑事案件的處理未能實(shí)現(xiàn)快速辦理，所以還要完善快速處理輕微刑事案件的相關(guān)機(jī)制，制定出切實(shí)可行的簡(jiǎn)化辦案工作流程的工作方法，公檢法三機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，在辦理輕微刑事案件時(shí)應(yīng)分別建立專門辦案機(jī)構(gòu)，形成對(duì)口銜接，建立輕微刑事案件快速審理的綠色通道。并且可以加強(qiáng)程序的結(jié)合，如可以結(jié)合輕微刑事案件快速處理機(jī)制與當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的輕微案件可以快速進(jìn)行審判，從而加快達(dá)成和解的輕微刑事案件的訴訟程序，還可以結(jié)合輕微刑事案件快速處理機(jī)制與簡(jiǎn)易程序從而實(shí)現(xiàn)案件全程快速審理。

 

（四）探索處刑命令程序

 

處刑命令程序起源于德國(guó)，是指對(duì)輕罪案件,法院可以只根據(jù)檢察院提出的書(shū)面申請(qǐng),對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行書(shū)面審查后即可對(duì)被告人直接作出處刑命令,而不再進(jìn)行正式法庭審判的一種刑事訴訟程序。針對(duì)輕微刑事案件，檢察機(jī)關(guān)在偵查結(jié)束后認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分,沒(méi)有提交法庭予以審判的必要,則可以書(shū)面形式向法院提交處罰令申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)上面要寫(xiě)明案件發(fā)生的具體情況和請(qǐng)求法院作出具體刑罰判決。之后,法官在書(shū)面審查后可以做出下面兩種處理方式:第一種,如果有充足的證據(jù)證明被告人有罪,則法院可以按照檢察官的書(shū)面申請(qǐng)簽發(fā)刑事處罰令。上面應(yīng)當(dāng)記載被告人的被指控的罪行、犯罪證據(jù)、所判處的刑罰,辯護(hù)人的姓名,以及告知被告人提出異議的期間和形式。第二種,如果認(rèn)為被告人還有足夠的懷疑,需要對(duì)案件的事實(shí)或證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的審查,或者他不同意檢察院提交的處理方案,則可以拒絕簽發(fā)處罰令并對(duì)案件進(jìn)行審理。

 

（五）探索罰金命令程序

 

罰金命令指省略法庭審判步驟,而由法院根據(jù)檢察院的請(qǐng)求,直接對(duì)被告人判處罰金的一種特別程序。我國(guó)也可以有條件地借鑒此制度?？梢蕴剿鲗?duì)單處罰金的輕微刑事案件適用該程序，法官在書(shū)面審查后，同樣類似處刑命令程序可以做出兩種處理方式:第一種,如果有充足的證據(jù)證明被告人有罪,根據(jù)刑法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)判處罰金刑的，則法院可以按照檢察院的書(shū)面申請(qǐng)簽發(fā)刑事罰金令；第二種,如果認(rèn)為被告人還有足夠的懷疑,需要對(duì)案件的事實(shí)或證據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的審查,或者他不同意檢察院提交的處理方案,則可以拒絕簽發(fā)處罰令并對(duì)案件進(jìn)行審理。

 

（六）改進(jìn)案件專業(yè)分工,優(yōu)化人員配置

 

根據(jù)辦案人員的專業(yè)特長(zhǎng)、辦案能力、辦案經(jīng)驗(yàn)等,公、檢、法三部門對(duì)人員進(jìn)行重新配置,撥出專門的人員以成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組,使其辦理更加專業(yè)化和規(guī)范化。通過(guò)三家聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部貫穿連接,使輕微刑事案件走上全程高速的快速辦理之途。

 

（七）縮短辦案期限

 

每一訴訟階段的案件辦理期限都要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。同時(shí)簡(jiǎn)化文書(shū),簡(jiǎn)化內(nèi)部審批手續(xù),以簡(jiǎn)化工作流程。例如公檢法三機(jī)關(guān)共同協(xié)調(diào),規(guī)范電子文書(shū)格式,通過(guò)以電子文書(shū)傳送、流轉(zhuǎn)。明確規(guī)定辦案流程。辦案人員將符合快速處理?xiàng)l件的案件轉(zhuǎn)入輕微刑事案件速裁綠色通道,在公、檢、法內(nèi)部系統(tǒng)快速流動(dòng),在配套的辦案情況表上明確登記各訴訟環(huán)節(jié)的受理日期、審結(jié)日期,并隨案流轉(zhuǎn)。最后,明確設(shè)定監(jiān)督程序。由檢察院檢委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采用速?zèng)Q機(jī)制的輕微刑事案件進(jìn)行監(jiān)督,各機(jī)關(guān)所涉及到的相關(guān)文書(shū)均應(yīng)報(bào)送檢察部門備案。檢委會(huì)每周一次例會(huì),專門審查不符合快速審理的條件的案件,并及時(shí)中止程序轉(zhuǎn)為普通程序。