沭陽(yáng)法院先后被最高法院授予“人民滿意的好法院”、“全國(guó)法院文化建設(shè)先進(jìn)單位”；被省委、省高級(jí)法院授予“平安創(chuàng)建工作先進(jìn)集體”、“基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位”等十多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，先后三次榮立集體一等功。

一個(gè)基層法院緣何多年保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭？走近沭陽(yáng)法院，你不難找到答案：沭陽(yáng)法院的發(fā)展，得益于領(lǐng)導(dǎo)班子敢為天下先的開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，更有賴(lài)于求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新精神。

組建審判團(tuán)隊(duì)　人少不怕案多

沭陽(yáng)法院黨組一班人認(rèn)為，站在高處無(wú)疑會(huì)受到更多人的追趕和超越，前有目標(biāo)，后有追兵，守?cái)傋樱y有作為；大膽試，磕碰無(wú)妨。只有抬高跨越的橫桿，才能躍上新的高度。為了緩解案多人少矛盾，提升辦案質(zhì)效，他們打破傳統(tǒng)的審判模式，推行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，完善審判單元組成模式，全面推行主審法官制度，任命包括業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)在內(nèi)的主審法官33名，以“1+1+1+2” （1名主審法官+1名法官+1名法官助理+2名書(shū)記員）模式為主導(dǎo)，以 “1+1+1” （1名主審法官+1名法官助理+1名書(shū)記員）模式為補(bǔ)充，所有審判部門(mén)均成立獨(dú)立的審判單元，審判單元法官在主審法官的指導(dǎo)下辦理案件，法律文書(shū)由主審法官簽發(fā)，院長(zhǎng)不得簽發(fā)未參加合議審理案件的裁判文書(shū)。在審判單元內(nèi)部，由主審法官考評(píng)法官助理和書(shū)記員工作，有權(quán)建議獎(jiǎng)懲、晉升或調(diào)換法官助理和書(shū)記員。

該院同時(shí)優(yōu)化審判資源配置，完善院、庭長(zhǎng)辦案制度，制定下發(fā)《院、庭長(zhǎng)及綜合部門(mén)法官審理案件的若干規(guī)定》，由院長(zhǎng)、綜合部門(mén)法官組成5個(gè)合議庭辦案，每個(gè)合議庭每年不得少于30件，民一庭、民二庭、刑庭庭長(zhǎng)每年不得少于50件，人民法庭庭長(zhǎng)每年不得少于150件，審管辦主任、審判監(jiān)督庭、行政庭和立案庭庭長(zhǎng)每年不得少于30件，由審管辦對(duì)辦案情況進(jìn)行季度通報(bào)。為了讓法官專(zhuān)心致志地辦案，院黨組探索實(shí)行行政事務(wù)集中管理，在民一庭、刑庭、執(zhí)行局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法庭等較大的業(yè)務(wù)部門(mén)配備專(zhuān)職黨支部書(shū)記，在紀(jì)檢組長(zhǎng)和庭長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理部門(mén)行政事務(wù)，使庭、局長(zhǎng)專(zhuān)心從事辦案、審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革得到法官的普遍認(rèn)可和歡迎，效果已初步顯現(xiàn)。今年以來(lái)，在人員未增加的情況下，該院審理結(jié)案14760件，同比增加11.2%。

改進(jìn)方式方法　執(zhí)行不再言難

沭陽(yáng)法院院長(zhǎng)周輝常對(duì)大家說(shuō)：“闖新路，就不能害怕被蒺藜扎破腳。”為了攻克“執(zhí)行難”，該院改變過(guò)去“重審判輕執(zhí)行”的做法，把精通民商事審判的業(yè)務(wù)骨干配備到執(zhí)行局，并公開(kāi)招考8名協(xié)警，成立法警執(zhí)行中隊(duì)，協(xié)助執(zhí)行員開(kāi)展工作；為執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，同步記錄執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置情況，固定證據(jù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和管理。完善執(zhí)行實(shí)施分權(quán)制度，出臺(tái)《執(zhí)行分權(quán)制衡若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確各執(zhí)行實(shí)施組的職責(zé)、辦案流程和時(shí)限，整合有限的執(zhí)行資源，建成集立案、接待、查控、繳費(fèi)、快速反應(yīng)、警示教育等功能于一體的執(zhí)行指揮中心，因案制宜、分類(lèi)執(zhí)行，針對(duì)不同情況的當(dāng)事人，采取不同的執(zhí)行措施，特別是對(duì)雖有履行能力卻故意規(guī)避法律、逃避債務(wù)的被執(zhí)行人，依法果斷采取強(qiáng)制措施；對(duì)于涉及被執(zhí)行人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政事業(yè)單位和金融單位的“老大難”案件，實(shí)行院長(zhǎng)包案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，采取分期分批履行、以物抵債、低債返租等靈活多樣的執(zhí)行方式，有效提高了案件執(zhí)行率。

“善借他山之石”是沭陽(yáng)法院攻克執(zhí)行難的又一個(gè)有效辦法。為使執(zhí)行形成合力，該院完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公安局、檢察院聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究如何打擊規(guī)避執(zhí)行問(wèn)題，尤其是進(jìn)一步明確拒執(zhí)罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，為執(zhí)行工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。該院聯(lián)合縣公安局出臺(tái)《關(guān)于公安機(jī)關(guān)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，為公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院有效查控被執(zhí)行人下落提供依據(jù)，形成強(qiáng)大的執(zhí)行威懾；建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制，對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件，由縣委政法委對(duì)義務(wù)履行情況進(jìn)行季度通報(bào)，對(duì)不按時(shí)履行義務(wù)的單位，縣長(zhǎng)以交辦單形式督促履行，并追究單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完善基層組織協(xié)助法院送達(dá)、執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)助送達(dá)、執(zhí)行工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，超出法院送達(dá)工作經(jīng)費(fèi)的，由財(cái)政統(tǒng)一解決，增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。縣委政法委對(duì)協(xié)助送達(dá)執(zhí)行工作情況進(jìn)行月通報(bào)，以此提升送達(dá)成功率，縮短辦案周期。截至10月底，聯(lián)絡(luò)員按規(guī)定開(kāi)展送達(dá)執(zhí)行2140件次，成功送達(dá)2109件次，成功率97.28％，提供當(dāng)事人下落及財(cái)產(chǎn)線索315條。

實(shí)行“五訪三接”　信訪就地消化

沭陽(yáng)法院高度重視信訪工作，努力使信訪案件就地消化。他們?cè)趫?jiān)持院長(zhǎng)包案、院長(zhǎng)接待日等制度的基礎(chǔ)上，推行“五訪三接”的下訪信訪機(jī)制。“五訪”即由院領(lǐng)導(dǎo)下訪上訪戶，解決信訪問(wèn)題；回訪當(dāng)事人，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)；走訪基層組織，了解群眾需求；拜訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)研公正司法；訪談基層法庭干警，傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。同時(shí)，在信訪接待中實(shí)行信訪工作人員固定接訪、業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)輪流接訪、院長(zhǎng)定期接訪的“三接”制度，實(shí)現(xiàn)了信訪接待、問(wèn)題處置和信訪管理的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。

對(duì)當(dāng)事人反映的每個(gè)問(wèn)題，該院都以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全部指定專(zhuān)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)于一些重大疑難、矛盾易激化和群體性案件，實(shí)行了信訪復(fù)查聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人反映的問(wèn)題屬實(shí)的，按照有錯(cuò)必糾的原則，立即進(jìn)行糾正；當(dāng)事人反映的問(wèn)題不屬實(shí)的，通過(guò)回訪的形式，主動(dòng)找當(dāng)事人做好法律宣傳和教育疏導(dǎo)工作，耐心釋疑解惑。同時(shí)，該院專(zhuān)門(mén)設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管員”，負(fù)責(zé)群眾意見(jiàn)交辦和督辦，做到“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在快、影響在小”，確保涉法網(wǎng)絡(luò)輿情全天候監(jiān)控，群眾意見(jiàn)條條有回復(fù)、件件有結(jié)果，回復(fù)及時(shí)率和群眾滿意率達(dá)100%。

治院敢動(dòng)真格　錘煉過(guò)硬作風(fēng)

沭陽(yáng)法院緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)不放松，改進(jìn)和完善隊(duì)伍建設(shè)的方式方法，抓制度、重落實(shí)、抓苗頭、強(qiáng)素質(zhì)。院黨組堅(jiān)持“三敢于”、“三不怕”，即敢于堅(jiān)持原則、敢于觸及矛盾、敢于碰硬；不怕丟“優(yōu)秀票”不怕誣告、不怕威脅。對(duì)黨組成員和中層干部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要求他們既要對(duì)本職工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)分管部門(mén)的思想政治工作和廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。把“雙責(zé)”的落實(shí)與監(jiān)督列入各庭室的崗位目標(biāo)考核和干部年度考核，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)懲和職務(wù)級(jí)別晉升掛鉤。

該院著眼于制度約束，制定首問(wèn)負(fù)責(zé)制，部門(mén)及個(gè)人對(duì)群眾來(lái)訪咨詢推諉扯皮，導(dǎo)致群眾投訴的，按照規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決克服對(duì)群眾冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等不正之風(fēng)。建立院、庭長(zhǎng)季度述職制度，由院長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人緊緊圍繞“業(yè)務(wù)及隊(duì)伍管理中遇到哪些難題、解決了哪些難題、如何解決難題”向黨組進(jìn)行季度述職，由分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，堅(jiān)決杜絕“不去管、不愿管、不敢管”的老好人思想，增強(qiáng)廉政建設(shè)針對(duì)性。明確公務(wù)員年度考核“不稱(chēng)職”等次的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公務(wù)員年度考核應(yīng)評(píng)定為“不稱(chēng)職”等次的13種情形作出明確規(guī)定，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)定為“不稱(chēng)職”等次的，予以辭退。

該院進(jìn)一步完善定案把關(guān)、案件質(zhì)量評(píng)查、案件差錯(cuò)責(zé)任追究等審判管理制度，制定下發(fā)了《深入推進(jìn)公正廉潔司法實(shí)施意見(jiàn)和責(zé)任分解表》、《廉政監(jiān)察員例會(huì)制度》等廉政管理制度。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)常規(guī)督查與與邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪相結(jié)合，認(rèn)真查擺全院干警在工作、紀(jì)律和作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。全年共邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪20余人次，針對(duì)值班不到位、上班不準(zhǔn)時(shí)、著裝不規(guī)范等問(wèn)題對(duì)10余名干警進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)不斷加大審判質(zhì)量監(jiān)督管理，著眼對(duì)審判質(zhì)量起關(guān)鍵作用的階段和環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建全方位、全過(guò)程的審判質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控體系。日常工作中，他們開(kāi)展了大規(guī)模的庭審評(píng)議、回訪案件當(dāng)事人等活動(dòng)，有效提高了辦案質(zhì)量。近三年來(lái)，該院每年審理案件20000件左右，案件上訴率一直在3%以內(nèi)。