今年第一季度，江蘇省徐州市銅山區(qū)人民法院共審理濫伐林木案件7起，涉案人數(shù)19人，林木蓄積計(jì)157.9458立方米，而2007至2010年四年共計(jì)審理的濫伐林木案件才17起，涉案人數(shù)60人，林木蓄積計(jì)327.7038立方米，案件數(shù)量、涉案人數(shù)及林木蓄積激增。這暴露出當(dāng)前林木管理部門存在松懈、部分群眾法制觀念不強(qiáng)、森林資源正遭受嚴(yán)重破壞等問(wèn)題。該法院針對(duì)今年已經(jīng)審理的7起濫伐林木案件的原因進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出預(yù)防和遏制此類犯罪發(fā)生的對(duì)策建議。

 

一、濫伐林木犯罪激增的原因

 

1、政府及相關(guān)職能部門監(jiān)管方式單一，處罰力度不夠。政府監(jiān)管職能缺位，而林業(yè)主管部門對(duì)濫伐林木的監(jiān)管方式主要靠查處拉運(yùn)木材的車輛，對(duì)違法人員主要采取罰款、沒(méi)收等措施，這些都屬于事后監(jiān)督，以罰代刑，只要被告人能拿出一定數(shù)量的錢給職能部門就不移交檢察機(jī)關(guān)，其處罰力度明顯不夠，沒(méi)有履行主動(dòng)監(jiān)管的職能，不能有效地遏制濫砍濫伐行為。至于發(fā)放林木砍伐許可證的職能存在較大尋租空間，極易滋生腐敗，使監(jiān)管職能的行使力度大打折扣。

 

2、受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。濫伐林木的涉案者除少數(shù)是伐自己栽種的樹外，大多是合伙買進(jìn)他人所種樹木,共同砍伐，伐掉后賣出，從中賺取差價(jià)。有的木材老板唆使法律意識(shí)薄弱的農(nóng)民濫伐林木，又以低價(jià)收購(gòu)再轉(zhuǎn)手倒賣從中牟取非法利益，一些人非法建立不安全的小型木材加工場(chǎng)，某種程度充當(dāng)了濫伐林木者的保護(hù)傘。加之近年來(lái)木材需求量增加，價(jià)格上漲，使得不法分子受利益驅(qū)使，無(wú)視法律，濫伐林木，大大破壞了國(guó)家的森林資源。

 

3、部分群眾文化程度較低，法制觀念不強(qiáng)，對(duì)法律的理解存在錯(cuò)誤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)濫伐林木犯罪主體的文化程度偏低,被判刑的19人中，高中文化程度的僅2人，其余17人均為初中及以下文化程度，其中3人為文盲。文化程度偏低導(dǎo)致他們法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律存在錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為砍伐自己的樹木或者砍伐購(gòu)買他人的樹木不屬違法，更不屬犯罪，該院所審理的濫伐林木案件全部19人都屬此類。

 

二、預(yù)防和治理濫伐林木犯罪的對(duì)策建議

 

從徐州市銅山區(qū)人民法院審理的7起案件的法律效果、社會(huì)效果來(lái)看，該地區(qū)濫伐林木的犯罪行為人大多為初犯，他們一旦認(rèn)識(shí)到自身行為的嚴(yán)重性，能主動(dòng)投案自首，認(rèn)罪態(tài)度好，罪行較輕，有法定及酌定從輕處罰的情節(jié)，較為容易改造。因而，針對(duì)上述濫伐林木犯罪的特點(diǎn)及原因，可以采取以下措施進(jìn)行預(yù)防和治理。

 

1、進(jìn)一步完善林木保護(hù)機(jī)制，加大監(jiān)管力度。人民法院要充分利用審判職能作用，加強(qiáng)與林業(yè)主管部門之間的工作協(xié)調(diào)，在預(yù)防和治理犯罪方面形成合力，共同推動(dòng)預(yù)防和打擊濫伐林木的綜合治理工作。

 

2、建立起打擊濫伐林木的長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持“打擊犯罪、預(yù)防為主”的原則，針對(duì)濫伐林木犯罪案件的行為人群身份特點(diǎn)、案件性質(zhì)和幫教方向，靈活運(yùn)用司法手段，充分發(fā)揮審判職能，不斷探索創(chuàng)新審理此類案件的工作方法，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制，從而增強(qiáng)案件審理的法律效果和社會(huì)效果。

 

3、判決警示和普法教育相結(jié)合，提高農(nóng)民的林木保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展《森林法》和《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念，提高農(nóng)民的林木保護(hù)意識(shí)。同時(shí)要有針對(duì)性的開(kāi)展形式多樣的法治宣傳，充分利用一些典型案件的審判活動(dòng)，開(kāi)展“巡回審判”、以案說(shuō)法等活動(dòng)，從而達(dá)到“審判一案、教育一片”的政治、法律和社會(huì)三個(gè)效果的統(tǒng)一。

 

4、創(chuàng)新審判理念，針對(duì)具體情節(jié)判處被告人履行補(bǔ)種樹苗的勞務(wù)。人民法院要?jiǎng)?chuàng)新審判理念，從保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)植被、增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)的目的出發(fā)，可以參照國(guó)外法院判處勞務(wù)的做法，判決濫伐林木的被告人在案發(fā)地補(bǔ)種林木，限時(shí)完成，并且要保證一定的成活率。這種審判理念的創(chuàng)新，既達(dá)到了刑事處罰的目的，又對(duì)社會(huì)有積極的影響。