蘇州平江法院2010年審結(jié)的少年刑事案件中，隨父母在蘇居住的非蘇州籍未成年犯占非蘇州籍未成年犯總數(shù)的45.5%。這些人員在蘇居住時(shí)間基本超過(guò)一年，且其家庭短期內(nèi)無(wú)回原籍生活的計(jì)劃。雖然法院根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)其中的70%的未成年犯宣告了緩刑，并送交蘇州司法部門(mén)進(jìn)行社區(qū)矯正，但其中57%的緩刑人員是經(jīng)法院多方協(xié)調(diào)后才得此機(jī)會(huì)。對(duì)外來(lái)未成年犯實(shí)施平等司法保護(hù)對(duì)教育挽救這些失足少年具有重要意義，接收矯治外來(lái)未成年犯工作中顯現(xiàn)的問(wèn)題亟待分析并加以解決。

 

一、存在問(wèn)題

 

1、對(duì)外來(lái)未成年犯拒絕接收。除少數(shù)城區(qū)司法部門(mén)積極接收外來(lái)未成年犯并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)社區(qū)矯正工作外，多數(shù)司法部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作表現(xiàn)消極，不論外來(lái)未成年犯在其轄區(qū)實(shí)際居住多久、平時(shí)表現(xiàn)如何、犯罪情節(jié)輕重、是否具備幫教條件，常以“此人戶籍所在地不屬本轄區(qū)且在本轄區(qū)暫住時(shí)間不明”為由，拒絕接收其為矯正對(duì)象。

 

2、對(duì)審前社會(huì)調(diào)查敷衍塞責(zé)。因不愿接收外來(lái)未成年犯在本地進(jìn)行社區(qū)矯正，一些司法部門(mén)在接受法院審前調(diào)查委托函后，或在進(jìn)行象征性的調(diào)查后函復(fù)法院“此人及家庭與周?chē)罕姴唤佑|，對(duì)其情況不夠了解”，或干脆電話回復(fù)法院“此人不符合社區(qū)矯正條件，無(wú)需進(jìn)行調(diào)查”。審前調(diào)查工作的缺失，極易對(duì)法院科學(xué)化、合理化量刑造成影響。

 

3、對(duì)法院的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作不予配合。有的司法部門(mén)非但不履行審前調(diào)查職責(zé)，對(duì)法院關(guān)于派員共同進(jìn)行調(diào)查的請(qǐng)求也推三阻四；個(gè)別司法部門(mén)在法院專(zhuān)程送達(dá)緩刑聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)函后未說(shuō)明理由不予參加；還曾發(fā)生法院委托司法所調(diào)查后，未成年被告人及家人租住房的房東經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員的多次“聯(lián)系”、要求租戶立刻搬離的情況，后經(jīng)法院及時(shí)介入才未造成該未成年犯無(wú)法在該地進(jìn)行社區(qū)矯正的既成事實(shí)。

 

二、原因分析

 

1、一些區(qū)域特別是城郊結(jié)合部，外來(lái)人員相對(duì)密集，緩刑人員數(shù)量相對(duì)較多，相對(duì)應(yīng)的社區(qū)矯正工作力量配備不夠充足。

 

2、外來(lái)未成年犯的家庭教育條件和幫教條件相對(duì)薄弱，且存在遷居的可能性，對(duì)這些人員的社區(qū)矯正管理工作存在一定難度。

 

3、重新犯罪率是社區(qū)矯正工作的考核重點(diǎn)，而社區(qū)矯正對(duì)象越多，重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。一些司法部門(mén)的工作人員認(rèn)為，接收外來(lái)未成年犯本屬額外工作，不能因這些人員重新犯罪而影響考核成績(jī)。

 

4、《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》第十八條第二項(xiàng)明確，社區(qū)矯正對(duì)象如“戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理”。上述規(guī)定中對(duì)經(jīng)常居住的時(shí)間并未明確，如按照《民訴法》的規(guī)定解釋?zhuān)盒柽B續(xù)居住一年以上，則期限過(guò)長(zhǎng)，一些外來(lái)未成年犯將失去在暫住地進(jìn)行社區(qū)矯正的機(jī)會(huì)。

 

三、對(duì)策及建議

 

1、法院應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)多種途徑，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)民工子弟及其家長(zhǎng)的法制教育工作，預(yù)防和減少犯罪。

 

2、對(duì)一些司法部門(mén)不能提交符合要求的社會(huì)調(diào)查報(bào)告并拒絕接收外來(lái)未成年犯的情況，法院應(yīng)當(dāng)委托其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查或者開(kāi)展自行調(diào)查，對(duì)具備緩刑條件的未成年犯，應(yīng)當(dāng)從有利于幫教矯治的角度，主動(dòng)與司法部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和配合。

 

3、建議上級(jí)部門(mén)開(kāi)展較高層面上的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層司法部門(mén)對(duì)暫住外來(lái)未成年犯的接收和矯正工作，同時(shí)設(shè)立相關(guān)工作平臺(tái)，切實(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題，從而將江蘇省高級(jí)法院和江蘇省司法廳等單位聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》和《刑事案件未成年人被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定真正落到實(shí)處。

 

4、對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接收外來(lái)未成年犯的條件作出明確規(guī)定。建議將暫住時(shí)間確定為連續(xù)居住滿三個(gè)月，同時(shí)可附加“與父母或其他成年親屬在暫住地共同生活”、“有相對(duì)固定職業(yè)、單位愿意協(xié)助監(jiān)管”、“辦有暫住證”等條件。

 

5、可以按轄區(qū)總?cè)丝诘谋壤统C正工作的實(shí)際情況配備矯正人員的職數(shù)，以保證矯正工作力量配備。

 

6、司法部門(mén)應(yīng)優(yōu)化社區(qū)矯正工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)緩刑人員重新犯罪的情況要加以具體分析，不能就此簡(jiǎn)單否定該地區(qū)的矯正工作，可以將矯正工作是否積極落實(shí)到位細(xì)化成各種項(xiàng)目，明確相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以免除基層司法所或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)因接收外來(lái)人員為社區(qū)矯正對(duì)象而承受的壓力。