短短幾個(gè)月時(shí)間，一伙人在長(zhǎng)江干流水域，使用國(guó)家明令禁止的"絕戶(hù)網(wǎng)"非法捕撈鰻魚(yú)苗數(shù)量達(dá)5000多尾；而另一撥人，明知鰻魚(yú)苗是他人非法捕撈所得，仍通過(guò)隱蔽的方式，長(zhǎng)期統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一對(duì)外出售鰻魚(yú)苗累計(jì)達(dá)11萬(wàn)多尾，隱瞞犯罪所得近200萬(wàn)元。10月18日10時(shí)，這起涉案59人的"特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案"在靖江開(kāi)庭審理。這是江蘇環(huán)境資源審判"9+1"機(jī)制正式運(yùn)行后，南京環(huán)境資源法庭受理并開(kāi)庭審理的第一起案件。這也是自2016年1月國(guó)家調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期以來(lái)，全國(guó)首例從捕撈、收購(gòu)到販賣(mài)鰻魚(yú)苗"全鏈條"打擊的案件。

當(dāng)天，部分全國(guó)和省級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者以及60余名來(lái)自全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟條線(xiàn)的檢察官旁聽(tīng)了庭審。人民日?qǐng)?bào)、央視網(wǎng)、交匯點(diǎn)等全國(guó)40余家新媒體同步進(jìn)行庭審直播，1700余萬(wàn)網(wǎng)友在線(xiàn)旁聽(tīng)庭審。法制日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)、江蘇廣播臺(tái)、江蘇衛(wèi)視、江蘇法制報(bào)等新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了采訪(fǎng)報(bào)道。

踐行最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密司法理念，打響長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，也是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。然而近年來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)日趨惡化。酷漁濫捕是破壞水生生物資源最主要、最直接的因素之一。

記者了解到，早在今年初，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門(mén)已提出，今年年底前，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕；到2020年底前長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕。

位于長(zhǎng)江下游的靖江，擁有50余公里長(zhǎng)的江岸線(xiàn)。因人工繁殖培育技術(shù)存在瓶頸，素有"軟黃金"之稱(chēng)的鰻魚(yú)苗更成了非法交易的"緊俏商品"。2018年，靖江公安機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)提供的線(xiàn)索，一舉抓獲非法捕撈、收購(gòu)和販賣(mài)"水中軟黃金"--鰻魚(yú)苗的犯罪嫌疑人53名。

2018年上半年，丁某等34人違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，單獨(dú)或結(jié)伙，在長(zhǎng)江干流水域使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米"絕戶(hù)網(wǎng)"等禁用漁具，非法捕撈鰻魚(yú)苗。鰻魚(yú)苗屬于具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值且禁止捕撈的水生動(dòng)物苗種。2018年1至4月，王某等19人明知道鰻魚(yú)苗是他人非法捕撈所得，仍通過(guò)隱蔽的方式，統(tǒng)一價(jià)格收購(gòu)、統(tǒng)一對(duì)外出售鰻魚(yú)苗。經(jīng)法院經(jīng)審理，依法以非法捕撈水產(chǎn)品罪分別判處被告人丁某等34人拘役或單處罰金；以掩飾、隱瞞犯罪所得罪，一審分別判處被告人王某等19人有期徒刑、拘役，單處或并處罰金。相關(guān)被告人繳納罰金合計(jì)242000元，退繳違法所得合計(jì)304727元。

在對(duì)各被告人分別判處刑罰且刑事判決生效后，2019年7月15日，泰州市檢察院以王某等59人實(shí)施非法捕撈、販賣(mài)、收購(gòu)長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗行為，破壞長(zhǎng)江生態(tài)資源，損害社會(huì)公共利益為由，向南京市中院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求各被告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，索賠總額超過(guò)900余萬(wàn)元。

據(jù)悉，正式庭審前，合議庭邀請(qǐng)省內(nèi)知名水產(chǎn)、漁業(yè)專(zhuān)家就該案所涉及的科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行講解，加深了合議庭對(duì)案涉專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的理解程度。在10月16日合議庭召開(kāi)的庭前會(huì)議上，各方當(dāng)事人圍繞本案所涉及的證據(jù)進(jìn)行充分的舉證和質(zhì)證，并對(duì)案件所涉及的部分事項(xiàng)發(fā)表辯論意見(jiàn)。

在庭審中，多媒體證據(jù)展示系統(tǒng)直觀(guān)展現(xiàn)非法捕撈，尤其是非法捕撈所使用的禁用工具對(duì)漁業(yè)資源和長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成的破壞，提升了庭審直播效果。各方當(dāng)事人圍繞生態(tài)資源損失如何認(rèn)定，收購(gòu)者是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以及是否與捕撈者承擔(dān)連帶責(zé)任，刑事判決中已經(jīng)退繳的違法所得是否可以在民事賠償數(shù)額中予以抵扣等爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)行了充分的法庭辯論。檢察機(jī)關(guān)也向法庭申請(qǐng)作出評(píng)估意見(jiàn)的漁業(yè)資源專(zhuān)家出庭作證，就非法捕撈鰻魚(yú)苗行為造成的生態(tài)環(huán)境損害等相關(guān)內(nèi)容發(fā)表專(zhuān)業(yè)觀(guān)點(diǎn)，并當(dāng)庭回應(yīng)被告方當(dāng)事人和法庭提出的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。

最后陳述階段，被告代理人當(dāng)庭公開(kāi)賠禮道歉。因案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大，合議庭將擇期對(duì)本案進(jìn)行宣判。

"無(wú)論是刑事追責(zé)之外，又提起高額的民事公益訴訟，還是對(duì)捕撈者、收購(gòu)者進(jìn)行全鏈條打擊，都傳遞出江蘇踐行最嚴(yán)格司法保護(hù)環(huán)境資源的決心和力度。"全國(guó)人大代表何建忠認(rèn)為，通過(guò)中央和省級(jí)媒體全程直播庭審，相當(dāng)于給全國(guó)公眾上了一堂生動(dòng)的環(huán)境保護(hù)"法治公開(kāi)課"。"通過(guò)旁聽(tīng)庭審，大家對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的刻不容緩有了更深刻的認(rèn)識(shí)，提高了公眾保護(hù)長(zhǎng)江母親河的意識(shí)，這個(gè)普法意義可能超過(guò)庭審本身。"

江蘇省環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、河海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李義松接受采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為：從實(shí)際情況看，長(zhǎng)江鰻魚(yú)越來(lái)越少。世界自然保護(hù)聯(lián)盟也將其納入2019年7月更新的《瀕危物種紅色名錄》。從鰻魚(yú)的繁殖條件（難以人工復(fù)制）、"降河洄游性"及其生活史來(lái)看，采用"絕戶(hù)網(wǎng)"在禁捕期、禁捕區(qū)高頻多網(wǎng)同時(shí)捕撈鰻魚(yú)苗，切斷了鰻魚(yú)生命周期的重要環(huán)節(jié)，對(duì)水產(chǎn)資源造成滅絕性破壞。

以公益訴訟為突破口，實(shí)現(xiàn)從"試點(diǎn)"到"樣本"

"特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗公益訴訟案"庭前準(zhǔn)備充分、庭審有條不紊，獲得了當(dāng)天旁聽(tīng)庭審的人大代表和專(zhuān)家們的一致好評(píng)。這得益于多年來(lái)江蘇法院審理環(huán)境公益訴訟案的經(jīng)驗(yàn)積累。

自2015年起，江蘇先后作為最高人民法院確定的推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟五家試點(diǎn)單位之一，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的檢察公益訴訟十三個(gè)試點(diǎn)省（市、區(qū)）之一，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立的開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的七個(gè)試點(diǎn)省（市、區(qū)）之一，江蘇法院承擔(dān)了大量環(huán)境資源審判先行先試工作任務(wù)，積累了一定的可復(fù)制可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，江蘇法院以公益訴訟作為環(huán)境司法保護(hù)的突破口，堅(jiān)持以恢復(fù)性司法理念為理論指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境切實(shí)修復(fù)為價(jià)值目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)司法職能，積極探索審理原則裁判方式，不斷加大環(huán)境公共利益和國(guó)家利益的司法保護(hù)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今，江蘇法院共受理各類(lèi)環(huán)境公益訴訟案件199件，結(jié)案147件，其中已受理檢察公益訴訟案件141件。

在全國(guó)首批檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件中，徐州中院、常州中院各受理一件。在遵循民事訴訟法基本原則和符合法律明確規(guī)定的框架內(nèi)，省法院合理設(shè)置規(guī)則程序，確保案件審判工作依法、規(guī)范進(jìn)行。兩案在全國(guó)法院第一個(gè)公開(kāi)開(kāi)庭審理、第一個(gè)當(dāng)庭宣判、第一個(gè)產(chǎn)生生效判決，得到了最高人民法院的充分肯定。

創(chuàng)立"9+1"模式，完全打破行政區(qū)劃

近年來(lái)，江蘇法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在最高人民法院指導(dǎo)下，充分發(fā)揮審判職能作用，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為建設(shè)"強(qiáng)富美高"新江蘇、建設(shè)美麗中國(guó)提供高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障。

通過(guò)對(duì)這起涉案人數(shù)達(dá)59人的南京環(huán)境資源法庭第一案的受理并開(kāi)庭，也是對(duì)江蘇環(huán)境資源審判"9+1"審判工作機(jī)制有效運(yùn)行的一次實(shí)踐檢驗(yàn)，全面展示了江蘇環(huán)境資源審判的能力水平。

江蘇河流縱橫，水網(wǎng)密布，生態(tài)環(huán)境是同意有機(jī)的整體，需要按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。而由于法院司法管轄權(quán)限受到行政區(qū)劃的限制，環(huán)境資源審判中，跨行政區(qū)劃污染中難以全面追究污染者的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。不同行政區(qū)域之間環(huán)境執(zhí)法、司法尺度可能存在差異。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)"探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度"的要求，按照最高人民法院改革部署，從去年開(kāi)始，江蘇法院根據(jù)江蘇省政府所確立的全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方案，積極探索建立以生態(tài)流域區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，跨地級(jí)市集中管轄的"9+1"機(jī)制。

"9"就是按照生態(tài)功能區(qū)的劃分，分別設(shè)立長(zhǎng)江流域、太湖流域、黃海濕地等9個(gè)環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院一審案件。"1"就是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個(gè)法庭上訴案件和全省中級(jí)法院一審案件。

高度集中化、專(zhuān)業(yè)化的"9+1"審判機(jī)制的運(yùn)行，是江蘇省委遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的需求，落實(shí)"用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境"的法治觀(guān)，更大力度推進(jìn)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。也是遵循了山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑、打破了行政區(qū)劃的制約，集聚了環(huán)境資源審判隊(duì)伍，形成了中國(guó)獨(dú)特的創(chuàng)新性環(huán)境資源審判體系。這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)江蘇環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化、在環(huán)境資源審判領(lǐng)域創(chuàng)造更多"江蘇經(jīng)驗(yàn)""江蘇品牌"，更有力地服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

據(jù)悉，為集中展示江蘇環(huán)境資源審判的實(shí)踐成效，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境司法的宣傳效果，10月18日當(dāng)天，江蘇高院還組織全省六家生態(tài)功能區(qū)基層法院對(duì)不同時(shí)間段發(fā)生的十余件非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件，于當(dāng)日開(kāi)展了集中審理、宣判活動(dòng)。