邳州代表進(jìn)法院：聽百案、察千情
作者：楊 帆 發(fā)布時(shí)間：2011-03-21 瀏覽次數(shù)：1184
近年來，江蘇省邳州市人民法院創(chuàng)新開展了“千名代表聽百案”活動(dòng)，主動(dòng)將人大代表請(qǐng)上了法庭，為促進(jìn)法院公開、透明的陽光審判搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。代表們走進(jìn)法庭，深入了解法院的工作，將對(duì)法院的監(jiān)督從呆板的工作報(bào)告落到了實(shí)處。同時(shí)，代表進(jìn)法庭也為法院推進(jìn)司法民主和司法公開，不斷提高司法公信力提出了新的更高要求。
聽百案 充分發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)
2010年5月初，周某因不服江蘇省邳州市交通局交通管理行政處罰，將其告上法庭。
如此“壯觀”的旁聽陣容對(duì)于其他法院來說也許并不常見，但在邳州法院，這卻是常態(tài)，在“眾目睽睽”之下，法官審案依舊游刃有余，絲毫不受影響。
“自2008年徐州市中級(jí)人民法院組織開展‘千名代表聽百案’活動(dòng)以來，我們積極響應(yīng)，結(jié)合邳州法院的工作實(shí)際，不斷開創(chuàng)新思維、拓展新途徑、探索新方法，將這項(xiàng)活動(dòng)落到了實(shí)處。”邳州法院院長(zhǎng)黃桂晗介紹說。
按照該院的工作計(jì)劃，每個(gè)行政案件都會(huì)邀請(qǐng)人大代表列席旁聽。針對(duì)個(gè)別案件，還會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員參與旁聽，以更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提升專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際效果。這起行政糾紛案的旁聽只是這項(xiàng)活動(dòng)的一個(gè)縮影。
除了行政糾紛案件，此項(xiàng)活動(dòng)還涵蓋了法院受理的其他類型的案件。從該院去年開展的情況來看，在人大代表參與旁聽的43次案件中，刑事案件占12件、民商事案件占10件、行政案件占10件。人大代表另參與信訪聽證8件、參與執(zhí)行3件。
“在審理這些案件的過程中，人大代表發(fā)揮了重要的作用。”邳州法院民一庭副庭長(zhǎng)王國(guó)權(quán)對(duì)記者說。
作為民事案件的審判法官，王國(guó)權(quán)多次與前來旁聽的人大代表打交道。在他的印象里，人大代表總是能為案件的順利審理助一把力。
“在我審理的一起土地權(quán)糾紛案件中，原告是一名80多歲的老者，起訴他的侄子要求立即歸還自己多年前交由其耕種的土地。”王國(guó)權(quán)回憶稱，“開庭的時(shí)候老者情緒非常激動(dòng)，不斷用拐杖咚咚咚地杵地并罵被告，我屢次勸說均無用。但在隨后采取的‘背靠背’調(diào)解中，人大代表成功說服了原告。他不僅態(tài)度緩和了下來，還在法院的主持下與被告達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，同意被告耕種完本茬地后再行交還。”
在王國(guó)權(quán)看來，人大代表們之所以能產(chǎn)生這樣的作用，關(guān)鍵在于他們本身就來自當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭校瑢?duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有透徹的了解，并在群眾中具有較高的威望。當(dāng)把代表們這種地緣和人緣優(yōu)勢(shì)與法院的審判活動(dòng)結(jié)合起來時(shí)，就能幫助法官順利地化解矛盾，并讓當(dāng)事人“心服口服”，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
當(dāng)然，為了達(dá)到這一目的，邳州法院在邀請(qǐng)人大代表旁聽案件時(shí)也是有選擇的，除了邀請(qǐng)那些關(guān)心、關(guān)注法院工作的代表外，還會(huì)根據(jù)案件的性質(zhì)等實(shí)際情況，結(jié)合代表的身份、職業(yè)、履歷等因素，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表旁聽某類案件的庭審。
“比如，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性較強(qiáng)的案件，我們會(huì)邀請(qǐng)學(xué)校教師、法律工作者或從事相關(guān)專業(yè)的代表旁聽；對(duì)行業(yè)引以為鑒的案件或涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的案件，邀請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)的代表旁聽；對(duì)有特殊身份、特殊地位當(dāng)事人的審判案件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地的代表或與當(dāng)事人有一定關(guān)系的代表旁聽；涉及婚姻家庭、鄰里糾紛等方面的案件，就邀請(qǐng)一些鎮(zhèn)、村的代表旁聽。”邳州法院黨組副書記彭松向記者介紹。
下基層 廣泛延伸監(jiān)督模式
除了邀請(qǐng)人大代表到院直審判法庭或人民法庭的審判法庭旁聽案件之外，邳州法院還常邀請(qǐng)駐巡回審判點(diǎn)所在鎮(zhèn)的人大代表參與到巡回審判點(diǎn)旁聽。這種方便群眾訴訟的做法得到了人大代表們的高度贊揚(yáng)。邳州市人大代表聶華就認(rèn)為，審理一個(gè)案件，能讓十里八村的百姓都受到教育，是其他宣傳教育方式無法比擬的。去年9月，該院議堂法庭在新河鎮(zhèn)政府公開開庭審理了一起在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的排除妨礙糾紛案，專門邀請(qǐng)了駐地縣、鎮(zhèn)級(jí)人大代表20余人參與了旁聽，收到了良好的效果。村民和人大代表都紛紛表示“看到了法律的公正，學(xué)到了許多法律知識(shí)”。
為了更大限度地方便當(dāng)事人打官司，將矛盾糾紛化解在基層，邳州法院還在全省率先推出了“訴訟服務(wù)流動(dòng)站”，將審判工作由以往的以靜態(tài)為主、靜動(dòng)結(jié)合的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?dòng)態(tài)為主、動(dòng)靜結(jié)合的方式。該訴訟服務(wù)站以車為載體，工作時(shí)間不分節(jié)假日和白天黑夜，全天候地服務(wù)當(dāng)事人。在這種情況下，邳州法院邀請(qǐng)1到2名人大代表跟車參與旁聽，或由案件所在地的人大代表持代表證自主參與。將人大代表的旁聽監(jiān)督，由庭上監(jiān)督延伸到了田間地頭、農(nóng)家小院等。
如果說巡回審判和“訴訟服務(wù)流動(dòng)站”都是旁聽活動(dòng)延伸至基層司法中的體現(xiàn)，那么將人大代表參與擴(kuò)展到執(zhí)行、判后答疑與各類聽證便是邳州法院開創(chuàng)新思維、拓展新路徑、探索新方法的重要體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，在人大代表參與的所有執(zhí)行案件中，全部實(shí)際執(zhí)結(jié)率高達(dá)100%。“這同樣歸結(jié)于人大代表的高威望與其與生俱來的親民性。”邳州法院副院長(zhǎng)董志軍總結(jié)道。
同樣高達(dá)100%的還有當(dāng)事人的服判息訴率，而這主要?dú)w結(jié)于邳州法院邀請(qǐng)人大代表參與旁聽案件的判后答疑工作。承辦法官提前與參與案件的人大代表一起研究制訂判后答疑方案，就當(dāng)事人可能提出疑問的證據(jù)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果等進(jìn)行模擬演練，確保當(dāng)事人在提問時(shí)能及時(shí)幫助當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)事實(shí)與證據(jù)、法律與情理、理智與情感，幫助他們做出理性選擇。
在陽光審判之外，聽證也要做到“陽光”。為避免當(dāng)事人因疑慮而產(chǎn)生的對(duì)聽證會(huì)的不信任感，邳州法院在去年召開的8起案件聽證活動(dòng)中，均主動(dòng)邀請(qǐng)或由當(dāng)事人邀請(qǐng)人大代表參加，使聽證活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正，當(dāng)事人也心悅誠服。
助雙贏 深入推進(jìn)審判改革
法院的工作重心在于化解矛盾糾紛，這也是人民法院接受人大代表監(jiān)督的主要方面。但人大的監(jiān)督顯然不應(yīng)僅僅局限于此。邳州法院創(chuàng)造性地將“千名代表聽百案”活動(dòng)與“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表在旁聽案件時(shí)首先參與法院組織的明察暗訪活動(dòng)，重點(diǎn)檢查辦案法官開庭是否守時(shí)、著裝是否規(guī)范、接待有無違紀(jì)等。
“我們給人大代表專門配發(fā)了人大代表旁聽證，方便他們隨時(shí)持證進(jìn)入法庭旁聽，而不需要法院專門組織。”邳州法院辦公室主任朱玉軍表示，“這種偶發(fā)性的監(jiān)督對(duì)法官的辦案能力及個(gè)人素質(zhì)是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。”
議堂法庭法官張琦肯定了這種說法，并坦言在自己審理一起案件時(shí)，就突然“遭遇人大代表照會(huì)”：“我事先并不知道有人大代表旁聽，幸好案件不算太復(fù)雜，我提前也準(zhǔn)備地比較充分，很順利地審結(jié)了案件。”
“但倘若放松大意，提前沒有認(rèn)真準(zhǔn)備，在面對(duì)人大代表的時(shí)候就會(huì)茫然不知所措，無法很好地駕馭庭審，自然不利于法院和法官形象的樹立。所以，法官在任何時(shí)候都要繃緊弦兒，不能敷衍。”張琦感慨。
而對(duì)于人大代表來說，旁聽法院審理案件的作用也并不僅僅局限于對(duì)法院的監(jiān)督。“旁聽案件還有助于我們更好地履行代表職責(zé)。”邳州市人大代表、議堂鎮(zhèn)柳園小學(xué)校長(zhǎng)周升深有感觸。
周升曾多次被邀請(qǐng)旁聽案件的審理。“旁聽法官審理案件就像上一堂堂生動(dòng)的普法宣傳課，對(duì)代表們法治意識(shí)的培養(yǎng)起到了很好的促進(jìn)作用。”周升說。
鑒于小學(xué)校長(zhǎng)的身份，周升每次在庭審過后都會(huì)將收獲分享給一線的教師，“這些教師說給學(xué)生，學(xué)生轉(zhuǎn)達(dá)給家長(zhǎng)，家長(zhǎng)又與其他人交流。無形之中就將庭審的社會(huì)效果無限擴(kuò)大了。”周升笑著告訴記者。
在參與的多次庭審活動(dòng)中，最讓周升記憶深刻的是一起交通肇事案，案發(fā)地點(diǎn)距柳園小學(xué)很近，是很多學(xué)生下課的必經(jīng)之路。“旁聽后，我專門在學(xué)校內(nèi)組織普及了交通安全知識(shí)，以提高教師、學(xué)生的安全意識(shí)。”周升說，“同時(shí)，我還在今年的人大提案中建議政府整修此路段，以減少交通事故的發(fā)生。”
“這是一個(gè)互惠互利的過程，人大和法院都能在專項(xiàng)活動(dòng)中完善自身，提高履職能力。”黃桂晗這樣總結(jié)了該項(xiàng)活動(dòng)的意義。
搭建人大與法院的“聯(lián)絡(luò)之窗”
據(jù)了解，2010年以來，邳州法院共開展“千名代表聽百案”專項(xiàng)活動(dòng)43次，參與旁聽的人大代表581人次。市、縣級(jí)人大代表成為參與旁聽庭審活動(dòng)的主體。
在人大代表43次參與旁聽的案件中，刑事案件與民事案件所占比重較大，旁聽案件中人大代表隨機(jī)旁聽的次數(shù)也逐漸增多，呈常態(tài)化。
在旁聽庭審結(jié)束后的評(píng)議活動(dòng)中，除發(fā)放評(píng)議表就庭審程序、庭審能力、庭審形象三大類12小項(xiàng)對(duì)庭審情況進(jìn)行評(píng)議外，邳州法院還通過召開座談會(huì)的形式，廣泛征求人大代表意見和建議，旁聽庭審評(píng)議活動(dòng)步入規(guī)范化。
這項(xiàng)活動(dòng)開展以來以“特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈、效果顯著”贏得了各界的充分肯定。邳州法院有什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？記者帶著這些問題采訪了邳州法院院長(zhǎng)黃桂晗。
制度保障是成功保證
黃桂晗介紹，為保證“千名代表聽百案”專項(xiàng)活動(dòng)聯(lián)絡(luò)和工作開展的需要，邳州法院黨組對(duì)“千名代表聽百案”工作實(shí)施了“三傾斜”政策：
人力傾斜。配備1名專職人大代表聯(lián)絡(luò)員和1名輔助人員，共同做好代表旁聽工作。
財(cái)力傾斜。邳州法院每年都會(huì)撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于旁聽活動(dòng)的組織、開展與實(shí)施。
物力傾斜。邳州法院為聯(lián)絡(luò)辦公室專門配備了1臺(tái)聯(lián)絡(luò)工作用車，并配備專業(yè)攝像機(jī)和照相機(jī)，用于信息資料的采集和宣傳。
在制度的落實(shí)上，邳州法院每年都會(huì)提前制定下發(fā)《“千名代表聽百案”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施意見》和《“千名代表聽百案”專項(xiàng)活動(dòng)考核辦法》，較好地保證了專項(xiàng)活動(dòng)開展有計(jì)劃、過程有檢查、階段有小結(jié)、效果有考核。
同時(shí)，與人大建立了“一報(bào)雙通”制度，邀請(qǐng)人大代表旁聽案件前有報(bào)告，旁聽庭審評(píng)議結(jié)束后雙方有信息反饋。避免了“一聽了之”的隨意做法，實(shí)現(xiàn)了“一聽受益”的良性循環(huán)。
制度規(guī)范是成功標(biāo)桿
據(jù)了解，邳州法院在每月25日前都會(huì)向邳州市人大內(nèi)司委報(bào)送下月的開庭信息表，經(jīng)內(nèi)司委點(diǎn)案確定返回信息后，由人大代表聯(lián)絡(luò)員提前5天向參加旁聽案件的人大代表發(fā)出“旁聽案件邀請(qǐng)函”，并于開庭前1天向人大代表發(fā)出預(yù)告提醒；當(dāng)天開庭時(shí)，于開庭前2小時(shí)再次告知。旁聽時(shí)，由聯(lián)絡(luò)員引導(dǎo)人大代表在專門設(shè)立的人大代表旁聽席就座；庭審結(jié)束后，再由聯(lián)絡(luò)員引導(dǎo)人大代表到評(píng)議室進(jìn)行評(píng)議、座談。做到了開庭信息報(bào)送準(zhǔn)確、代表邀請(qǐng)及時(shí)到位、座談評(píng)議程序嚴(yán)謹(jǐn)，較好地保證了旁聽庭審活動(dòng)的有序進(jìn)行。
此外，邳州法院還為人大代表參與旁聽的每一起案件都建立了檔案，做到了“一案一檔”，內(nèi)容被詼諧地稱為“713‘賬戶’”。“
旁聽常態(tài)是成功續(xù)力
在肯定成績(jī)的同時(shí)，黃桂晗也指出了該項(xiàng)活動(dòng)尚需要改進(jìn)的地方。他認(rèn)為，繼續(xù)深入開展“千名代表聽百案”活動(dòng)還需要從以下四個(gè)方面做出努力：
首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表的旁聽面，緊密結(jié)合案件類型，邀請(qǐng)更多的人大代表走進(jìn)法院。
其次，要進(jìn)一步優(yōu)化旁聽案件選擇，認(rèn)真研究案情，提高案件當(dāng)庭宣判率。
再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)代表評(píng)議意見的辦理工作，及時(shí)梳理歸納、落實(shí)反饋代表的意見、建議。
最后，要進(jìn)一步爭(zhēng)取人大常委會(huì)的理解和支持，積極主動(dòng)匯報(bào)工作，密切溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，確保活動(dòng)扎實(shí)有效開展。
“從開展的情況來看，有人大代表聽案，一方面約束了法官的工作，對(duì)法官自身素質(zhì)提出了更高的要求，規(guī)范了法官的審理活動(dòng)；另一方面，人大代表旁聽案件也有助于他們履行監(jiān)督職責(zé)和代表職責(zé)，雙方互惠互利，是一種最為經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)模式。因此，這項(xiàng)活動(dòng)的前景很好，發(fā)展空間也非常大。我們不僅要堅(jiān)持開展下去，還要加大開展的力度。”黃桂晗表示。
