邳州代表進法院：聽百案、察千情
作者：楊 帆 發(fā)布時間：2011-03-21 瀏覽次數(shù)：1255
近年來，江蘇省邳州市人民法院創(chuàng)新開展了“千名代表聽百案”活動，主動將人大代表請上了法庭，為促進法院公開、透明的陽光審判搭建了一個很好的平臺。代表們走進法庭，深入了解法院的工作，將對法院的監(jiān)督從呆板的工作報告落到了實處。同時，代表進法庭也為法院推進司法民主和司法公開，不斷提高司法公信力提出了新的更高要求。
聽百案 充分發(fā)揮代表優(yōu)勢
2010年5月初，周某因不服江蘇省邳州市交通局交通管理行政處罰，將其告上法庭。
如此“壯觀”的旁聽陣容對于其他法院來說也許并不常見，但在邳州法院，這卻是常態(tài)，在“眾目睽睽”之下，法官審案依舊游刃有余，絲毫不受影響。
“自2008年徐州市中級人民法院組織開展‘千名代表聽百案’活動以來，我們積極響應(yīng)，結(jié)合邳州法院的工作實際，不斷開創(chuàng)新思維、拓展新途徑、探索新方法，將這項活動落到了實處。”邳州法院院長黃桂晗介紹說。
按照該院的工作計劃，每個行政案件都會邀請人大代表列席旁聽。針對個別案件，還會主動邀請行政執(zhí)法機關(guān)人員參與旁聽，以更好地促進行政機關(guān)依法行政，提升專項活動的實際效果。這起行政糾紛案的旁聽只是這項活動的一個縮影。
除了行政糾紛案件，此項活動還涵蓋了法院受理的其他類型的案件。從該院去年開展的情況來看，在人大代表參與旁聽的43次案件中，刑事案件占12件、民商事案件占10件、行政案件占10件。人大代表另參與信訪聽證8件、參與執(zhí)行3件。
“在審理這些案件的過程中，人大代表發(fā)揮了重要的作用。”邳州法院民一庭副庭長王國權(quán)對記者說。
作為民事案件的審判法官，王國權(quán)多次與前來旁聽的人大代表打交道。在他的印象里，人大代表總是能為案件的順利審理助一把力。
“在我審理的一起土地權(quán)糾紛案件中，原告是一名80多歲的老者，起訴他的侄子要求立即歸還自己多年前交由其耕種的土地。”王國權(quán)回憶稱，“開庭的時候老者情緒非常激動，不斷用拐杖咚咚咚地杵地并罵被告，我屢次勸說均無用。但在隨后采取的‘背靠背’調(diào)解中，人大代表成功說服了原告。他不僅態(tài)度緩和了下來，還在法院的主持下與被告達成了調(diào)解協(xié)議，同意被告耕種完本茬地后再行交還。”
在王國權(quán)看來，人大代表們之所以能產(chǎn)生這樣的作用，關(guān)鍵在于他們本身就來自當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭校瑢Ξ?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有透徹的了解，并在群眾中具有較高的威望。當(dāng)把代表們這種地緣和人緣優(yōu)勢與法院的審判活動結(jié)合起來時，就能幫助法官順利地化解矛盾，并讓當(dāng)事人“心服口服”，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。
當(dāng)然，為了達到這一目的，邳州法院在邀請人大代表旁聽案件時也是有選擇的，除了邀請那些關(guān)心、關(guān)注法院工作的代表外，還會根據(jù)案件的性質(zhì)等實際情況，結(jié)合代表的身份、職業(yè)、履歷等因素，有針對性地邀請代表旁聽某類案件的庭審。
“比如，涉及知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性較強的案件，我們會邀請學(xué)校教師、法律工作者或從事相關(guān)專業(yè)的代表旁聽；對行業(yè)引以為鑒的案件或涉及行業(yè)協(xié)會的案件，邀請該行業(yè)或行業(yè)協(xié)會的代表旁聽；對有特殊身份、特殊地位當(dāng)事人的審判案件，邀請當(dāng)事人所在地的代表或與當(dāng)事人有一定關(guān)系的代表旁聽；涉及婚姻家庭、鄰里糾紛等方面的案件，就邀請一些鎮(zhèn)、村的代表旁聽。”邳州法院黨組副書記彭松向記者介紹。
下基層 廣泛延伸監(jiān)督模式
除了邀請人大代表到院直審判法庭或人民法庭的審判法庭旁聽案件之外，邳州法院還常邀請駐巡回審判點所在鎮(zhèn)的人大代表參與到巡回審判點旁聽。這種方便群眾訴訟的做法得到了人大代表們的高度贊揚。邳州市人大代表聶華就認(rèn)為，審理一個案件，能讓十里八村的百姓都受到教育，是其他宣傳教育方式無法比擬的。去年9月，該院議堂法庭在新河鎮(zhèn)政府公開開庭審理了一起在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的排除妨礙糾紛案，專門邀請了駐地縣、鎮(zhèn)級人大代表20余人參與了旁聽，收到了良好的效果。村民和人大代表都紛紛表示“看到了法律的公正，學(xué)到了許多法律知識”。
為了更大限度地方便當(dāng)事人打官司，將矛盾糾紛化解在基層，邳州法院還在全省率先推出了“訴訟服務(wù)流動站”，將審判工作由以往的以靜態(tài)為主、靜動結(jié)合的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣討B(tài)為主、動靜結(jié)合的方式。該訴訟服務(wù)站以車為載體，工作時間不分節(jié)假日和白天黑夜，全天候地服務(wù)當(dāng)事人。在這種情況下，邳州法院邀請1到2名人大代表跟車參與旁聽，或由案件所在地的人大代表持代表證自主參與。將人大代表的旁聽監(jiān)督，由庭上監(jiān)督延伸到了田間地頭、農(nóng)家小院等。
如果說巡回審判和“訴訟服務(wù)流動站”都是旁聽活動延伸至基層司法中的體現(xiàn)，那么將人大代表參與擴展到執(zhí)行、判后答疑與各類聽證便是邳州法院開創(chuàng)新思維、拓展新路徑、探索新方法的重要體現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，在人大代表參與的所有執(zhí)行案件中，全部實際執(zhí)結(jié)率高達100%。“這同樣歸結(jié)于人大代表的高威望與其與生俱來的親民性。”邳州法院副院長董志軍總結(jié)道。
同樣高達100%的還有當(dāng)事人的服判息訴率，而這主要歸結(jié)于邳州法院邀請人大代表參與旁聽案件的判后答疑工作。承辦法官提前與參與案件的人大代表一起研究制訂判后答疑方案，就當(dāng)事人可能提出疑問的證據(jù)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果等進行模擬演練，確保當(dāng)事人在提問時能及時幫助當(dāng)事人正確認(rèn)識事實與證據(jù)、法律與情理、理智與情感，幫助他們做出理性選擇。
在陽光審判之外，聽證也要做到“陽光”。為避免當(dāng)事人因疑慮而產(chǎn)生的對聽證會的不信任感，邳州法院在去年召開的8起案件聽證活動中，均主動邀請或由當(dāng)事人邀請人大代表參加，使聽證活動真正實現(xiàn)了公開、公平、公正，當(dāng)事人也心悅誠服。
助雙贏 深入推進審判改革
法院的工作重心在于化解矛盾糾紛，這也是人民法院接受人大代表監(jiān)督的主要方面。但人大的監(jiān)督顯然不應(yīng)僅僅局限于此。邳州法院創(chuàng)造性地將“千名代表聽百案”活動與“人民法官為人民”主題實踐活動相結(jié)合，主動邀請人大代表在旁聽案件時首先參與法院組織的明察暗訪活動，重點檢查辦案法官開庭是否守時、著裝是否規(guī)范、接待有無違紀(jì)等。
“我們給人大代表專門配發(fā)了人大代表旁聽證，方便他們隨時持證進入法庭旁聽，而不需要法院專門組織。”邳州法院辦公室主任朱玉軍表示，“這種偶發(fā)性的監(jiān)督對法官的辦案能力及個人素質(zhì)是個極大的挑戰(zhàn)。”
議堂法庭法官張琦肯定了這種說法，并坦言在自己審理一起案件時，就突然“遭遇人大代表照會”：“我事先并不知道有人大代表旁聽，幸好案件不算太復(fù)雜，我提前也準(zhǔn)備地比較充分，很順利地審結(jié)了案件。”
“但倘若放松大意，提前沒有認(rèn)真準(zhǔn)備，在面對人大代表的時候就會茫然不知所措，無法很好地駕馭庭審，自然不利于法院和法官形象的樹立。所以，法官在任何時候都要繃緊弦兒，不能敷衍。”張琦感慨。
而對于人大代表來說，旁聽法院審理案件的作用也并不僅僅局限于對法院的監(jiān)督。“旁聽案件還有助于我們更好地履行代表職責(zé)。”邳州市人大代表、議堂鎮(zhèn)柳園小學(xué)校長周升深有感觸。
周升曾多次被邀請旁聽案件的審理。“旁聽法官審理案件就像上一堂堂生動的普法宣傳課，對代表們法治意識的培養(yǎng)起到了很好的促進作用。”周升說。
鑒于小學(xué)校長的身份，周升每次在庭審過后都會將收獲分享給一線的教師，“這些教師說給學(xué)生，學(xué)生轉(zhuǎn)達給家長，家長又與其他人交流。無形之中就將庭審的社會效果無限擴大了。”周升笑著告訴記者。
在參與的多次庭審活動中，最讓周升記憶深刻的是一起交通肇事案，案發(fā)地點距柳園小學(xué)很近，是很多學(xué)生下課的必經(jīng)之路。“旁聽后，我專門在學(xué)校內(nèi)組織普及了交通安全知識，以提高教師、學(xué)生的安全意識。”周升說，“同時，我還在今年的人大提案中建議政府整修此路段，以減少交通事故的發(fā)生。”
“這是一個互惠互利的過程，人大和法院都能在專項活動中完善自身，提高履職能力。”黃桂晗這樣總結(jié)了該項活動的意義。
搭建人大與法院的“聯(lián)絡(luò)之窗”
據(jù)了解，2010年以來，邳州法院共開展“千名代表聽百案”專項活動43次，參與旁聽的人大代表581人次。市、縣級人大代表成為參與旁聽庭審活動的主體。
在人大代表43次參與旁聽的案件中，刑事案件與民事案件所占比重較大，旁聽案件中人大代表隨機旁聽的次數(shù)也逐漸增多，呈常態(tài)化。
在旁聽庭審結(jié)束后的評議活動中，除發(fā)放評議表就庭審程序、庭審能力、庭審形象三大類12小項對庭審情況進行評議外，邳州法院還通過召開座談會的形式，廣泛征求人大代表意見和建議，旁聽庭審評議活動步入規(guī)范化。
這項活動開展以來以“特色鮮明、亮點紛呈、效果顯著”贏得了各界的充分肯定。邳州法院有什么值得借鑒的經(jīng)驗？記者帶著這些問題采訪了邳州法院院長黃桂晗。
制度保障是成功保證
黃桂晗介紹，為保證“千名代表聽百案”專項活動聯(lián)絡(luò)和工作開展的需要，邳州法院黨組對“千名代表聽百案”工作實施了“三傾斜”政策：
人力傾斜。配備1名專職人大代表聯(lián)絡(luò)員和1名輔助人員，共同做好代表旁聽工作。
財力傾斜。邳州法院每年都會撥出一定的專項經(jīng)費用于旁聽活動的組織、開展與實施。
物力傾斜。邳州法院為聯(lián)絡(luò)辦公室專門配備了1臺聯(lián)絡(luò)工作用車，并配備專業(yè)攝像機和照相機，用于信息資料的采集和宣傳。
在制度的落實上，邳州法院每年都會提前制定下發(fā)《“千名代表聽百案”專項活動實施意見》和《“千名代表聽百案”專項活動考核辦法》，較好地保證了專項活動開展有計劃、過程有檢查、階段有小結(jié)、效果有考核。
同時，與人大建立了“一報雙通”制度，邀請人大代表旁聽案件前有報告，旁聽庭審評議結(jié)束后雙方有信息反饋。避免了“一聽了之”的隨意做法，實現(xiàn)了“一聽受益”的良性循環(huán)。
制度規(guī)范是成功標(biāo)桿
據(jù)了解，邳州法院在每月25日前都會向邳州市人大內(nèi)司委報送下月的開庭信息表，經(jīng)內(nèi)司委點案確定返回信息后，由人大代表聯(lián)絡(luò)員提前5天向參加旁聽案件的人大代表發(fā)出“旁聽案件邀請函”，并于開庭前1天向人大代表發(fā)出預(yù)告提醒；當(dāng)天開庭時，于開庭前2小時再次告知。旁聽時，由聯(lián)絡(luò)員引導(dǎo)人大代表在專門設(shè)立的人大代表旁聽席就座；庭審結(jié)束后，再由聯(lián)絡(luò)員引導(dǎo)人大代表到評議室進行評議、座談。做到了開庭信息報送準(zhǔn)確、代表邀請及時到位、座談評議程序嚴(yán)謹(jǐn)，較好地保證了旁聽庭審活動的有序進行。
此外，邳州法院還為人大代表參與旁聽的每一起案件都建立了檔案，做到了“一案一檔”，內(nèi)容被詼諧地稱為“713‘賬戶’”。“
旁聽常態(tài)是成功續(xù)力
在肯定成績的同時，黃桂晗也指出了該項活動尚需要改進的地方。他認(rèn)為，繼續(xù)深入開展“千名代表聽百案”活動還需要從以下四個方面做出努力：
首先，要進一步擴大人大代表的旁聽面，緊密結(jié)合案件類型，邀請更多的人大代表走進法院。
其次，要進一步優(yōu)化旁聽案件選擇，認(rèn)真研究案情，提高案件當(dāng)庭宣判率。
再次，要進一步加強代表評議意見的辦理工作，及時梳理歸納、落實反饋代表的意見、建議。
最后，要進一步爭取人大常委會的理解和支持，積極主動匯報工作，密切溝通協(xié)調(diào)，營造良好的活動氛圍，確保活動扎實有效開展。
“從開展的情況來看，有人大代表聽案，一方面約束了法官的工作，對法官自身素質(zhì)提出了更高的要求，規(guī)范了法官的審理活動；另一方面，人大代表旁聽案件也有助于他們履行監(jiān)督職責(zé)和代表職責(zé)，雙方互惠互利，是一種最為經(jīng)濟的互動模式。因此，這項活動的前景很好，發(fā)展空間也非常大。我們不僅要堅持開展下去，還要加大開展的力度。”黃桂晗表示。
