自2003年省高院在全省法院開展審判管理改革以來,基層法院初步建立了以案件流程管理、案件質(zhì)量評查、法官技能考評、審判運(yùn)行態(tài)勢分析等為主要內(nèi)容的審判管理體系，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，基層法院審判質(zhì)量和效率明顯提高。但與規(guī)范和約束司法行為的目標(biāo)之間還有一定的差距，基層法院審判管理仍然面對 “管什么”和“怎樣管”的問題。對此,筆者結(jié)合自己幾年來的審判管理工作實(shí)踐談幾點(diǎn)想法：

 

1、審判管理應(yīng)以保障秩序價(jià)值為目標(biāo)。審判管理是為了建立良好司法秩序，改革舊的審判管理模式，就是更好地追求司法的秩序價(jià)值，為審判提供可靠的保證。因此，筆者認(rèn)為，科學(xué)的審判管理應(yīng)以程序管理為中心，依托審判流程管理對案件進(jìn)行全過程的科學(xué)規(guī)范，并借助現(xiàn)代科技手段，對審判管理工作實(shí)行自動化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)審判工作由行政管理向司法型管理的轉(zhuǎn)化。

 

2、審判管理應(yīng)以改革審判方式為重點(diǎn)。審判方式是法院與當(dāng)事人之間在訴訟過程中的權(quán)限分配方式，其核心是審判的公開原則。審判方式的改革目的就是要使審判模式接近審判管理體制改革所要追求的正義、效率和秩序的價(jià)值目標(biāo)。落實(shí)公開審判原則就是保證審判運(yùn)作過程中科學(xué)性、公正性，實(shí)現(xiàn)訴訟制度的民主、文明。

 

3、審判管理應(yīng)以審判權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵。審判管理是通過對權(quán)力的約束和制衡，維護(hù)秩序的合法，保障實(shí)體的正確，這就需要在案件流程每個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督控制，建立案件定案機(jī)制和獨(dú)任審判員的監(jiān)督，強(qiáng)化法律文書的簽發(fā)，充分發(fā)揮院庭長審判管理職責(zé)，克服審判工作中的隨意性問題，省高院近期印發(fā)的《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)獨(dú)任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》適應(yīng)了審判管理工作的需要，進(jìn)一步深化了審判管理改革，既有效地保障了法官的獨(dú)立審判，又可以防止腐敗的發(fā)生。

 

4、審判管理應(yīng)以審判流程管理為主體。審判流程管理是在實(shí)現(xiàn)立、審、執(zhí)、監(jiān)等功能相分離的基礎(chǔ)上，通過對審判程序的管理與控制，使審判工作的各個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，促進(jìn)審判公開、高效、有序地開展。其實(shí)質(zhì)就是將審判中的程序管理權(quán)與案件裁決權(quán)相分離，保障程序的公開與透明，最大限度地減少法官利用行政職權(quán)干預(yù)案件公正審判的不利因素。案件審判流程管理是整個審判管理體系的基礎(chǔ)和操作平臺。而其他的審判事務(wù)管理，如庭前準(zhǔn)備、案件質(zhì)量評查等等，都是在案件審判流程管理平臺上來展開的?？茖W(xué)地構(gòu)建案件流程管理制度，并將其公布于社會 ，使廣大人民群眾知道法院審判的運(yùn)作程序 ，對于構(gòu)建現(xiàn)代審判管理體制至關(guān)重要。

 

5、審判管理應(yīng)以案件質(zhì)量評查為主要方式。案件質(zhì)量監(jiān)督評查是通過對本院生效的案件進(jìn)行規(guī)范化的考評檢查，界定案件差錯和差錯責(zé)任，遴選優(yōu)秀案件，從而強(qiáng)化案件的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對審判的長效管理。其解決問題的角度與審判流程管理有所不同。流程管理根據(jù)主要致力于消除問題存在的原因，案件質(zhì)量評查只是對已經(jīng)存在的問題或產(chǎn)生的后果進(jìn)行制約和監(jiān)督，重點(diǎn)在于加強(qiáng)對存在問題的控制，并不能真正觸及問題產(chǎn)生的原因。因此，案件質(zhì)量監(jiān)督評查只能是輔助審判流程管理發(fā)揮作用的補(bǔ)充性措施。