江蘇宜興，山水相連，秀美宜人，自古為陶器之都，文人薈萃之所。在這個(gè)有著悠久文化底蘊(yùn)的地方，最高人民法院黨組副書記、副院長張軍的基層法院聯(lián)系點(diǎn)宜興市人民法院，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是、群眾觀點(diǎn)、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，構(gòu)建黨建工作和審判業(yè)務(wù)互動(dòng)雙贏的工作格局，展現(xiàn)出人民法院的獨(dú)特風(fēng)采，曾先后獲江蘇省人民滿意法院、全國模范法院等光榮稱號。

  實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，解決法院面臨的突出問題

  2月下旬的宜興，盡管乍暖還寒，但綠意不減，微風(fēng)輕拂。宜興市法院黨委書記、院長劉勇剛剛參加完無錫市法院黨建工作會(huì)議，記者的采訪自然圍繞著黨建工作展開。他說，黨建工作必須堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，從實(shí)際出發(fā)，著重解決審判工作面臨的突出矛盾和問題。

  他介紹，宜興地處蘇南，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轄區(qū)人口上百萬，民事商事案件居高不下。早在2002年，全院受理各類案件高達(dá)1.3萬多件，案多人少的矛盾十分突出。前任院黨委書記、院長裴全華決定各支部開展調(diào)研活動(dòng)，尋找解決問題的辦法。

  宜興市法院黨委在調(diào)研后認(rèn)為，要根據(jù)時(shí)代對審判工作的需要，構(gòu)建速裁機(jī)制，繁簡分流。同年，該院正式設(shè)立簡易案件審判庭，專門適用民事訴訟法所規(guī)定的簡易審判程序，審理民事案件。近年，簡審?fù)h支部根據(jù)情況的變化，對采取直接送達(dá)方式，直接送達(dá)率高達(dá)100%。

  簡審?fù)h支部書記、庭長張宏偉說：“直接送達(dá)對法官來講雖然辛苦，但為調(diào)解打下了基礎(chǔ)，對在送達(dá)時(shí)表示同意調(diào)解的當(dāng)事人，法官當(dāng)即召集雙方調(diào)解。”這項(xiàng)工作經(jīng)過不斷完善，實(shí)現(xiàn)了高效辦案的目的。2010年，全庭收案1520件，結(jié)案1500件，平均審限9.6天，調(diào)撤率78%，當(dāng)庭結(jié)案率97%。

  劉勇認(rèn)為，深入實(shí)際，調(diào)查研究，是從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題的基礎(chǔ)。他說：“院里已決定在宜興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立基層法庭，江蘇高院同意了他們的方案，而這一決策就源于去年裴全華帶領(lǐng)黨員在開發(fā)區(qū)的一次調(diào)研，設(shè)立法庭有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

  組織工作機(jī)制的構(gòu)建，是抓好黨建必備的前提條件。宜興市法院除庭室和部門組建聯(lián)合支部外，其他庭室和6個(gè)人民法庭把支部建在庭上，黨旗插到最基層，黨的實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)得以弘揚(yáng)。

  近年，隨著私家車輛的日益增多，交通事故不斷發(fā)生，交通訴訟案成幾何級增加。簡審?fù)h支部又在交警大隊(duì)設(shè)立了交通巡回法庭，當(dāng)事人在行政調(diào)解不成的情況下，可立即進(jìn)入司法程序。2010年，該院共審結(jié)交通事故案件447件，調(diào)撤率為92%。張宏偉說：“這同樣是院黨委實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，解決實(shí)際問題所取得的成果。”

  樹立群眾觀點(diǎn)，服務(wù)群眾訴訟，依靠群眾化解糾紛

  在宜興市法院東側(cè)有一座三層歐式小樓，這就是宜興市法院訴訟服務(wù)中心。記者看到，幾名當(dāng)事人和案件代理人正在辦理立案手續(xù)，立案時(shí)間不到10分鐘。

一位代理律師告訴記者：“在宜興法院立案既方便又快捷，我們很滿意。”

  訴訟服務(wù)中心成立于2009年10月，主要職責(zé)是訴訟指導(dǎo)、審查立案、信訪接待、司法救助等，目的是讓群眾真正感受到司法的人文關(guān)懷。以訴訟費(fèi)為例，僅2010年，訴訟服務(wù)中心就辦理緩、減、免訴訟費(fèi)案件47件，總額約30萬元。

  全心全意為人民服務(wù)，是我們黨區(qū)別于任何一個(gè)政黨的顯著標(biāo)志。院黨委和各支部書記經(jīng)常告誡同志們，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，不斷滿足人民群眾的司法需求。

  宜興，電線電纜產(chǎn)業(yè)、化纖織造、環(huán)保設(shè)備、精細(xì)化工、陶瓷等八大支柱產(chǎn)業(yè)集群星羅棋布。然而，涉及企業(yè)的糾紛也日益增多。2010年7月，宜興法院黨委組織各黨支部開展了“法官服務(wù)工程”，聯(lián)系企業(yè)400多家，舉辦各類講座55次，旁聽人數(shù)達(dá)9000多人次，解決糾紛上千件。

  在活動(dòng)中，該院有的法庭結(jié)合在審理合同糾紛中發(fā)現(xiàn)的問題，為企業(yè)防范管理漏洞、規(guī)范經(jīng)營行為提出法律意見。該院民三庭黨支部還聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察、建設(shè)局等部門，成立了農(nóng)民工工資糾紛處理小組，化解勞資糾紛。而丁蜀法庭則和當(dāng)?shù)厮痉ň止餐闪⒘嗽V調(diào)對接調(diào)解工作室。

  “化解矛盾糾紛服務(wù)群眾，解決矛盾糾紛也要依靠群眾。”這是丁蜀法庭庭長對記者表達(dá)的切身體會(huì)。

  丁蜀法庭調(diào)解工作室的調(diào)解員由退休村黨支部書記和大學(xué)畢業(yè)生組成，駐庭辦公。法庭將當(dāng)事人起訴但適合訴前調(diào)解的案件，如涉及到婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛，交駐庭人民調(diào)解員調(diào)解，由法官指導(dǎo)。對調(diào)解后達(dá)成一致意見的，調(diào)解員在第一時(shí)間制作調(diào)解協(xié)議書并交由法庭給予司法確認(rèn)。

  調(diào)解工作室成立的時(shí)間雖然不長，但副庭長蔣占軍認(rèn)為意義重大，他說：“人民調(diào)解員在法庭訴前調(diào)解，避免了當(dāng)事人在焦慮中的等待。法庭及時(shí)給予司法確認(rèn)，當(dāng)事人可以少跑冤枉路，減少訴訟成本，也減輕了法官的辦案壓力。人民調(diào)解員值得我們信任。”

  健全民主生活，開展批評與自我批評，改進(jìn)作風(fēng)，提升能力

  2010年9月，最高人民法院副院長張軍在宜興法院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，法院工作辦案是中心，和諧是目標(biāo)，隊(duì)伍是關(guān)鍵。按照要求，宜興法院健全黨內(nèi)民主生活，開展批評與自我批評，加大隊(duì)伍建設(shè)力度。

  記者注意到，宜興法院每個(gè)庭室和基層法庭都有一個(gè)黨員活動(dòng)室。該院政治處副處長孫雷平介紹，支部民主生活會(huì)都在這里召開，圍繞工作的不足進(jìn)行反思，明確改進(jìn)辦法。同志們暢所欲言，就每個(gè)黨員最近的表現(xiàn)“互相提個(gè)醒”，防止“小洞不補(bǔ)、大洞二尺五”。

  一名青年法官由于辦案作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率較低，受到院領(lǐng)導(dǎo)批評后一度意志消沉，年辦案數(shù)量低于全院平均數(shù)10個(gè)百分點(diǎn)。在一次民主生活會(huì)上，同志們幫助他樹立正確的工作態(tài)度。這位同志表示，今后一定在思想上有個(gè)大轉(zhuǎn)變。結(jié)果2010年，他辦案數(shù)量達(dá)245件，躋身全院前10位。

  結(jié)合審判業(yè)務(wù)的難點(diǎn)問題開展討論，是該院民主生活會(huì)又一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。民一庭黨支部每周堅(jiān)持召開例會(huì)已有十幾年了，除了對審判中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)批評，還對疑難案件各抒己見，黨支部書記、庭長戴華春說：“大家把自己吃不準(zhǔn)的案件拿到例會(huì)上，集思廣益，達(dá)成共識，提升司法能力，庭里多年沒有發(fā)生因承辦人主觀過錯(cuò)而被追究責(zé)任的了。”

  官林法庭法官喬建良清楚地記得在今年元旦后的一次民主生活會(huì)上，支部書記、庭長吳孟君在提出工作要求后問：“大家有什么煩心事？”跟著，喬建良就一起租賃糾紛案向大家匯報(bào)。此案因雙方均無證據(jù)，無法確定雙方是租賃還是合伙關(guān)系。

  有法官說：“應(yīng)該算合伙，否則原告為什么不派人看管凍魚？”有法官則認(rèn)為，雙方證言都不足以采信，應(yīng)該由法院權(quán)衡后判決。吳孟君說：“不管認(rèn)定是租賃還是合伙性質(zhì)，必定會(huì)有一方敗訴，矛盾容易激化，不利于案結(jié)事了，以調(diào)解為好。”喬建良采納了他的建議。后經(jīng)他和人民調(diào)解組織多次調(diào)解，終使原、被告達(dá)成了和解協(xié)議。

  發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，為黨員人數(shù)占91%的宜興法院帶來了勃勃生機(jī)。“風(fēng)正旗紅好揚(yáng)帆，創(chuàng)先爭優(yōu)作貢獻(xiàn)”。2010年，該院審執(zhí)結(jié)案件1.5萬多件，審結(jié)執(zhí)結(jié)率達(dá)93.5%，辦案數(shù)超過200件的有30人。