睢寧縣人民法院工作報告

　　--2011年元月14日在睢寧縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　睢寧縣人民法院院長  陳英波

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表睢寧縣人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　2010年，我院在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導下，在縣政府、縣政協(xié)及社會各界的關心支持下，以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，始終堅持能動司法理念，緊緊圍繞我縣“增速全省領先、經(jīng)濟兩年翻番”的奮斗目標，充分發(fā)揮審判職能作用，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。司法能力進一步提升，司法行為進一步規(guī)范，審判、執(zhí)行和其他各項工作都取得了新的進展。

　　一、依法履行審判職能，全力維護社會和諧穩(wěn)定

　　一年來，我院共受理各類案件11336件，同比上升3.56%；審執(zhí)結各類案件11120件，同比上升4.82%。在案件數(shù)量連續(xù)兩年超萬件、案多人少矛盾十分突出的情況下，我院審判質量效率保持良好態(tài)勢，案件法定正常審限內(nèi)結案率為95.19%，一審案件判決服判率為96%，被改判、發(fā)回重審率為0.21%。在全市法院審判績效綜合考評中，連續(xù)多年位居前列。

　　--依法審理刑事案件，維護社會穩(wěn)定。打擊犯罪、維護穩(wěn)定是刑事審判的首要任務。一年來，共審結刑事案件566件，893人被處以刑罰。其中，對25名罪犯判處10年以上有期徒刑，對67名罪犯判處5年以上有期徒刑。審結職務犯罪案件22件，對涉案的30名公職人員處以刑罰。刑事審判工作實現(xiàn)了法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。一是針對交通肇事、盜竊、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事等五類案件多發(fā)態(tài)勢，及時調整打擊重點。嚴厲打擊交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊等侵犯公民人身及財產(chǎn)權利的犯罪，嚴厲懲處涉毒、尋釁滋事、聚眾斗毆等妨害社會管理秩序的犯罪，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。二是創(chuàng)新刑事審判方式。對有一定影響的貪污賄賂等職務犯罪案件，通過“一臺三網(wǎng)”庭審直播，擴大廉政警示教育效果，受到社會廣泛關注。三是嚴格執(zhí)行寬嚴相濟的刑事司法政策。對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯及具有自首、立功情節(jié)和悔罪表現(xiàn)的被告人，依法從輕、減輕或免除處罰；對符合緩刑條件的，依法適用緩刑，全年對141名被告人宣告緩刑。四是加強未成年人犯罪預防工作。挑選優(yōu)秀法官擔任中小學法制副校長，走進校園，通過開講座、模擬法庭等有效形式宣傳法律，增強未成年人的法律意識；積極與縣司法局聯(lián)合開展社區(qū)矯正工作，通過召開適用緩刑的未成年犯及其親屬座談會等方式，有針對性地提出幫教建議，預防和減少再次犯罪。五是建立重大案件報告制度。主動向縣委、縣人大報告重大案件審理情況，聽取指導和監(jiān)督意見。定期分析研判刑事審判動態(tài)，為相關部門決策提供參考。全年刑事審判無發(fā)回重審和改判案件，審判質效多年一直位居全市基層法院之首。

　　--依法審理民事案件，服務發(fā)展大局。化解社會矛盾、調節(jié)經(jīng)濟關系，是民事審判的重要職能。一年來，共審結民商事案件8247件，涉訴標的額5.46億元。在民商事審判工作中，一是堅持“調解優(yōu)先、案結事了”的原則，按照“全程、全面、全員調解”的工作要求，進一步加強和規(guī)范訴訟調解工作，鈍化當事人之間的矛盾，切實做到案結事了人和。二是妥善處理婚姻家庭、鄰里糾紛等案件。48對夫妻達成和好協(xié)議或當庭撤訴，促進了家庭和睦、社會和諧。三是慎重審理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、人身損害賠償?shù)仁玛P民生案件，維護弱勢群體合法權益。四是依法審理農(nóng)村土地承包合同等糾紛，服務社會主義新農(nóng)村建設。五是通過對市場流通領域各類糾紛案件的審理，依法制裁合同違約行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

　　--依法審理行政案件，密切政群關系。行政審判堅持從構建和諧的政群關系出發(fā)，既維護相對人的合法權益，又依法監(jiān)督支持行政機關依法行政。一是做好案件協(xié)調。通過建立“訴前溝通、訴中協(xié)調、訴外疏導”的新型審判模式，妥善處理行政糾紛。特別是對群體性、集團性、敏感性及牽涉全縣重點工程的案件，通過召開聽證會、座談會和協(xié)調會等形式提前介入，主動參與訴前協(xié)調。一年來，共審結行政案件45件，其中通過協(xié)調，原告主動撤訴的24件。二是監(jiān)督支持行政機關依法行政。一年來，共受理社會撫養(yǎng)費征收、土地管理和環(huán)境保護等非訴行政執(zhí)行審查案件86件，依法裁定準予執(zhí)行74件。三是進一步推進行政首長出庭制度的落實。主動向縣委匯報行政審判工作，縣委常委會專題研究行政首長出庭應訴等問題。縣政府法制辦與我院聯(lián)合出臺《關于進一步落實行政首長出庭應訴的通知》，縣領導還就我院的《行政審判年報》作出專門批示。領導的重視與支持，使我院的行政審判工作開展順利。一年來，行政首長出庭應訴率逐步提高，縣公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、人力資源和社會保障局等多家單位行政首長出庭應訴，行政首長出庭應訴案件數(shù)同比增加10倍，創(chuàng)歷史新高。四是強化司法服務。針對行政案件中反映出來的突出問題進行調查、分析，及時向相關行政部門發(fā)出司法建議4份，召開聯(lián)席會2次，為行政機關舉辦法律講座6次，通過相互溝通與交流，共同促進行政機關執(zhí)法能力的提高。2010年，行政訴訟案件同比下降了28個百分點。

　　--充分運用“大眾征信”系統(tǒng)，力創(chuàng)“無執(zhí)行積案法院”。全年共執(zhí)結各類案件2148件，實現(xiàn)當事人債權8813.35萬元。一是強化立、審、執(zhí)相互協(xié)調配合機制，依法運用訴訟財產(chǎn)保全措施，提高調解案件的即時履行率，為化解執(zhí)行難打好基礎。二是充分運用大眾征信系統(tǒng)，通過向被執(zhí)行人提前發(fā)出《大眾信用信息采集表》、《履行督促義務告知書》、《強制執(zhí)行告知書》等法律文書，依法督促被執(zhí)行人主動履行法定義務，取得良好效果。一年來，當事人主動履行生效裁判案件574件，涉案標的額2180萬元，自動履行率達到了26.72%。三是建立健全快速反應、分權制約、執(zhí)行款物管理與交接、委托評估拍賣和執(zhí)行差錯責任追究等制度，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，人民群眾對法院工作的滿意度逐年提高。我院的執(zhí)行工作分別受到省、市政法委和省、市法院的表彰獎勵。

　　二、強化能動司法，深入推進三項重點工作

　　一年來，我院按照“在化解涉訴矛盾上求實效、在促進社會管理創(chuàng)新上求拓展、在公正廉潔司法上求深化”的工作思路，狠抓落實，三項重點工作取得明顯成效。

　　--抓好源頭治理，著力預防化解矛盾糾紛。一是進一步加強訴訟調解工作。把“修復關系、共建和諧”作為調解工作的價值核心，強化矛盾糾紛在訴訟中解決。全年調解結案3144件，通過調解原告主動撤回起訴的2862件，調解、撤訴率為72.91%，調解、撤訴數(shù)量占民商事案件結案總數(shù)的72.82%，有效化解了大量矛盾糾紛。行政訴訟案件，沒有一件因處理不當引發(fā)信訪、上訪。刑事附帶民事訴訟案件，經(jīng)過調解原告人主動撤訴52件，調解成功率達100%。二是加強訴訟服務中心建設。成立訴前調解中心，選聘7名特邀調解員，專門從事訴前調解工作。全年，調解工作室共受理各類矛盾糾紛案件1452件，調解成功1439件，調解成功率99.1%。其中出具調解書1280件，速裁解決糾紛案件14件，另有170余件案件即時清結或在督促下主動履行了義務。先后妥善處理了10余起涉及全縣重大工程項目的案件，許多“民調組織難協(xié)調、法律手段難定奪、行政手段難處理”的棘手問題，通過訴前調解得到有效化解，取得了良好的社會效果。積極爭取縣委政法委的支持，將矛盾糾紛訴前調解等各項指標納入平安建設和綜治考核范圍，建立村、鎮(zhèn)、縣三級特邀人民調解網(wǎng)絡機制，進一步推進訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的無縫對接，有效地緩解了審判壓力。訴訟服務中心建設和訴訟調解工作所取得的成績，得到了上級法院的充分肯定。2010年9月，全市法院訴訟服務中心建設暨涉訴矛盾糾紛化解工作現(xiàn)場會在我院召開。三是加強矛盾糾紛預防和排查。以“黨組成員聯(lián)系機關單位，業(yè)務庭室聯(lián)系鎮(zhèn)村、學校、社區(qū)，優(yōu)秀干警掛鉤重點企業(yè)”為主要形式，在重點企業(yè)設立司法服務站，選派42名優(yōu)秀法官深入42家重點企業(yè)，幫助防范經(jīng)營風險，解決法律難題；認真開展未成年犯罪案件預防、回訪、幫教和社區(qū)矯正工作；發(fā)揮駐村（社區(qū)）法官職能作用，努力將矛盾糾紛化解在基層；深入開展巡回審判和法制宣傳活動，降低群眾訴訟成本，減輕群眾訴累。一年來，開展巡回審判294件，占訴訟案件總數(shù)的7.48%。四是建立健全訴訟風險評估機制，抓好涉訴信訪案件預防和清理工作。不斷強化信訪責任制度，將關口前移，對有信訪苗頭的案件進行認真排查，堅持院庭長一線接待，努力從源頭上減少信訪上訪案件的發(fā)生。對已經(jīng)形成的信訪案件實行領導包案制。同時，關注網(wǎng)絡輿情動態(tài)，對網(wǎng)帖投訴及時回應，分管院長負責在第一時間予以調查處理。一年來，上級法院交辦的涉訴信訪案件全部化解。

　　--堅持能動司法，大力促進社會管理創(chuàng)新。一是全力打造網(wǎng)絡應對工作品牌。逐步完善的網(wǎng)絡發(fā)言人制度，已經(jīng)成為我院積極參與社會管理創(chuàng)新工作的亮點。通過網(wǎng)絡平臺，搭建與民眾溝通的橋梁，做到“民有所呼，我有所應”，有效化解社會矛盾糾紛。一年來，我院的網(wǎng)帖回復率為100%，滿意率達95%以上，受到上級法院的充分肯定，省法院通過《法院工作簡報》向全省推廣我院的做法。二是全力促進社會信用體系建設。充分發(fā)揮《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》在審判執(zhí)行工作中的導向作用。及時制定《大眾信用信息征集工作規(guī)范》和《大眾信用采集流程規(guī)范》等相關規(guī)定，主動融入審判執(zhí)行工作。立案前，向當事人宣傳和釋明違約失信可能產(chǎn)生的不利后果；立案后，向審判、執(zhí)行部門隨案移送當事人信息采集表；判決生效后，向縣征信辦報送相關信用信息，全年共向縣征信辦報送各類信息1041條。定期發(fā)布人民法院依法制裁失信行為、適用誠信原則裁判的典型案例，制作電視專題片進行廣泛宣傳。依法限制誠信缺失人員的活動，切實發(fā)揮司法審判的規(guī)范引導作用。我院實施大眾信用信息征集工作以來，調解撤訴案件數(shù)和自動履行率明顯提高。全年，共調撤案件6006件，執(zhí)行案件和解結案1041件。三是注重抓好司法建議工作。密切關注審判領域中涉及社會管理的苗頭性、傾向性問題，及時向有關方面提出司法建議。全年共向有關部門發(fā)出司法建議15件次，回復率達到80%以上，其中受到領導肯定批示的8件。四是突出抓好和諧共建活動。積極爭取縣委、縣政府的支持，將和諧共建活動作為社會管理創(chuàng)新的重要載體，將矛盾糾紛調解率、起訴率作為考核相關單位社會治安綜合治理工作的主要內(nèi)容。分別與5個鎮(zhèn)（區(qū)）簽訂和諧共建協(xié)議，明確聯(lián)絡員、指導法官、司法協(xié)理員，設立巡回審判點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)訴訟服務站，構建“庭、所、站、點”調解與服務網(wǎng)絡，開展管理聯(lián)促、風險聯(lián)估、矛盾聯(lián)排、穩(wěn)控聯(lián)動等項重點工作，得到縣委充分肯定。五是強化司法為民，開展司法救助。關注弱勢群體的司法需求，加大司法救助力度。全年依法為弱勢群體和經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免訴訟費18萬余元。

　　--加強隊伍建設，全力確保公正廉潔司法。一是加強思想政治建設。深化“人民法官為人民”等主題教育活動，引導干警樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀。扎實開展“創(chuàng)新力提升年”活動，強化“爭榮譽、爭第一、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的“雙爭雙創(chuàng)”意識。二是加強司法能力建設。開展庭審考評、法律文書評比等崗位練兵和調解、執(zhí)行競賽等審判業(yè)務技能競賽。營造本院內(nèi)部爭先、法院系統(tǒng)爭先的濃厚氛圍。加強教育培訓，全面提升法官的司法能力和素質。全年開展法官、預備法官和新錄用人員等專題培訓10次，培訓干警120人次。三是加強廉政制度建設。圍繞審判權、執(zhí)行權、人財物管理權的運行過程，落實風險防范的各項措施，完善現(xiàn)有的廉政風險防范體系。建立干警廉政檔案，堅持干警外出辦案前提醒談話和歸來述廉制度。針對容易滋生腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，定期進行崗位交流。我院在發(fā)揮社會廉政監(jiān)督員作用的同時，加強法院內(nèi)部預防，推出廉政監(jiān)察員制度，全院共選聘內(nèi)部廉政監(jiān)察員20人。開展廉潔教育、受理廉政投訴、監(jiān)督廉潔法規(guī)的執(zhí)行。嚴格各項制度的落實，成立督查組，定期發(fā)布督查通報。堅定不移地落實“五個嚴禁”，嚴肅查處“關系案、人情案、金錢案”，對違法違紀干警，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，對1名違法審判的法官追究了紀律責任。

　　三、主動接受監(jiān)督，不斷改進各項工作

　　一年來，我們堅定不移地堅持黨對法院工作的領導，堅持重大事項向縣委匯報制度。定期向縣人大及其常委會報告工作，自覺將法院工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下，進一步完善檢察長列席審判委員會制度，依法接受法律監(jiān)督。創(chuàng)新聯(lián)絡平臺，在全省法院率先開通“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡之窗”，使人大代表對法院工作了解更加及時，監(jiān)督更加便捷，聯(lián)絡更加現(xiàn)代。市人大領導對此專門給予批示，要求在全市法院推廣。認真開展“千名代表聽百案”活動，全年邀請人大代表和政協(xié)委員參與旁聽庭審344人次；辦理代表委員建議、提案4件，均全部辦結。人大代表、政協(xié)委員對法院工作的滿意度逐年提高。進一步完善人民陪審員制度。加強對人民陪審員的管理和培訓，充分發(fā)揮人民陪審員參與審判案件、監(jiān)督審判活動、聯(lián)系人民群眾的重要作用，推進司法民主，促進司法公正。一年來，43名人民陪審員參與審理案件1361件，案件陪審率達98%。我院人民陪審員工作受到市人大的表彰。暢通民意表達渠道，定期組織“法院開放日”活動，廣泛聽取群眾意見，不斷改進法院工作。

　　2010年，我院榮獲全省集中清理執(zhí)行積案和信訪工作先進集體，并受到省委政法委和省高院的表彰獎勵；刑事審判庭被評為全省涉訴矛盾糾紛化解先進集體；李集人民法庭被評為全省“優(yōu)秀人民法庭”；凌城人民法庭被評為全省指導人民調解工作先進集體；王集人民法庭被評為全市政法標兵單位。1名干警被省委政法委和高院評為全省集中清理執(zhí)行積案活動先進個人；2名審判人員分別被評為全省訴調對接工作先進個人和化解涉訴矛盾糾紛先進個人；2名法官分別被評為全市“十佳法官”和“優(yōu)秀法官”。

　　各位代表，過去的一年，我院工作能夠取得新的進展和成績，是縣委正確領導、縣人大有力監(jiān)督，縣政府、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結果。在此，我代表縣法院向長期關心、支持法院工作的各位領導、各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在報告工作的同時，我們清醒地認識到，我們的工作與縣委和人民群眾的要求還存在不少差距：面對案件數(shù)量多與審判力量不足的矛盾，干警的服務意識還有待進一步增強，履職能力還有待進一步提升；執(zhí)行難問題尚未得到有效解決；少數(shù)法官司法言行還不夠規(guī)范，司法工作的社會認同度還有待進一步提高。針對上述問題，我們將在今后的工作中，高度重視，認真研究，切實加以解決。

　　四、2011年的工作打算

　　各位代表，2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”時期開局之年，也是做好人民法院工作的關鍵一年。法院工作總體思路是：以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，深入貫徹科學發(fā)展觀，深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進一步加強隊伍建設，以更大的工作力度，更實的工作舉措，更好的工作作風，開拓進取，真抓實干，把法院的各項工作提高到一個新水平，為實現(xiàn)“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，優(yōu)質高效的服務環(huán)境。讓縣委放心、讓人民滿意。著力在以下五個方面狠下功夫。

　　一是在依法服務縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上下功夫。始終堅持能動司法不動搖，找準法院依法服務我縣“十二五”規(guī)劃實施的結合點、切入點和著力點，扎實開展“兩聯(lián)一掛”活動，對轄區(qū)重點企業(yè)、重點項目、重點部位和重點人群實行“掛鉤對口”服務，落實針對性的司法措施，為我縣“十二五”規(guī)劃的順利實施提供有力的司法保障。

　　二是在維護社會和諧穩(wěn)定上下功夫。堅持嚴打方針不動搖，正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，加強刑事附帶民事訴訟的調解和緩刑政策適用，最大限度緩解社會矛盾。認真貫徹落實“調解優(yōu)先、調判結合”的民事司法原則，深入推進訴前調解和訴調對接工作，抓好涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，加強涉訴矛盾的源頭治理，抓好涉訴矛盾糾紛的聯(lián)動調處工作。按照縣委的要求，深入推進社會管理創(chuàng)新，深化和諧共建活動。落實好社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少涉訴矛盾糾紛的發(fā)生。

　　三是在做好群眾工作、滿足群眾司法新需求上下功夫。緊緊圍繞縣委的工作大局，牢固樹立能動司法理念，把增進群眾感情作為改進司法作風的根本保證，使司法審判過程成為做群眾工作、為人民服務的過程。通過公正、高效、廉潔的司法審判活動，贏得人民群眾對法院工作的信賴和支持。依法妥善審理好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度地維護人民群眾的合法權益。進一步強化司法為民意識，從司法服務的細節(jié)入手，健全完善訴訟服務中心、民意溝通表達、巡回審判、司法救助和司法公開等便民、利民、惠民各項措施，讓人民群眾享受到優(yōu)質、高效、便利的司法服務。為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　四是在加強法院隊伍建設上下功夫。大力弘揚“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，以學習全國模范法官陳燕萍活動為載體，深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。大力推廣陳燕萍工作法，努力培養(yǎng)更多的陳燕萍式的法官。積極組織審判人員參加調解、執(zhí)行競賽等崗位練兵和審判業(yè)務技能訓練活動。營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。加強教育培訓工作，切實提高我院干警適用新形勢的司法能力和司法水平。深入推進公正廉潔司法，在強化司法內(nèi)部監(jiān)督管理的同時加大司法公開的力度，不斷提升司法的社會公信力。

　　五是在推動法院工作科學發(fā)展上下功夫。狠抓執(zhí)法辦案第一要務，創(chuàng)新和加強審判管理，爭創(chuàng)審判管理的新優(yōu)勢，從而促進審判工作再上新臺階。進一步深化我院司法改革，有效破解司法難題，完善司法工作機制。進一步加強和改進我院黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅定不移地貫徹落實縣委重大決策部署，主動及時地向縣委匯報法院工作中的重大事項和重要審判活動。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，悉心把握人大代表、政協(xié)委員對法院工作的期待和要求，積極爭取政府、政協(xié)和社會各界的關心和支持，努力營造有利于法院工作科學發(fā)展的良好環(huán)境。

　　各位代表，在新的一年里，我院將在縣委的領導、縣人大及其常委會的監(jiān)督下，始終堅守司法公正的良知，不斷增強人民法官為人民的責任，切實履行憲法和法律賦予的職責，堅定信心，銳意進取，為我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，提供堅實有力的司法保障。