隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，由國(guó)家工作人員引起的職務(wù)犯罪案件漸呈上升的趨勢(shì)。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者對(duì)亭湖區(qū)人民法院2007—2010年審理的此類(lèi)案件進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，分析其特點(diǎn)、成因并提出解決對(duì)策。

 

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

 

 1、被告人低齡化趨勢(shì)比較明顯。2007-2010年，該院共審理各類(lèi)職務(wù)犯罪案件31件37人，其中被告人在40歲以下的有12件12人，占犯案人數(shù)的32%，犯案人員呈年輕化趨勢(shì)，有個(gè)別案件的被告人才20多歲，剛剛大學(xué)畢業(yè)走上社會(huì)參加工作，因一時(shí)的貪念，將自己美好的前程毀于一旦。

 

2、國(guó)企領(lǐng)域犯案嚴(yán)重。在37名犯罪嫌疑人中，屬?lài)?guó)有企業(yè)工作人員的有14人，主要集中在銀行、保險(xiǎn)等熱點(diǎn)部門(mén)，其中經(jīng)理、廠長(zhǎng)等“一把手”及部門(mén)負(fù)責(zé)人5人，會(huì)計(jì)人員4人。以上數(shù)據(jù)表明，重點(diǎn)部門(mén)和熱點(diǎn)崗位的仍然是易發(fā)生腐敗、甚至引起犯罪的高發(fā)地帶。

 

3、犯案時(shí)間長(zhǎng)，次數(shù)多。多數(shù)職務(wù)犯罪持續(xù)的時(shí)間在1年以上，最長(zhǎng)的達(dá)8年，貪污、挪用和受賄少則3—5起，多則幾十起。出現(xiàn)上述現(xiàn)象與職務(wù)犯罪的隱秘性特點(diǎn)有關(guān)，由于有些案件是部門(mén)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同作案，監(jiān)守自盜，相互勾結(jié)，訂立“攻守同盟”，給紀(jì)檢部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)查案帶來(lái)極大的難度。

 

4、犯罪手段復(fù)雜多樣。職務(wù)犯罪案件的犯罪主體絕大多數(shù)屬于高智商人群，行為人都有一定的文化水平和較高的職務(wù)，犯罪分子在犯罪前總是想方設(shè)法變換作案手段，事后又往往采取做假帳、開(kāi)具假發(fā)票、出具借條等各種手段來(lái)掩飾罪行，妄圖逃避懲罰。

 

5、涉案金額明顯上升。少數(shù)犯罪分子往往利欲熏心，不計(jì)后果，犯罪的涉案金額少則幾千元，多則上萬(wàn)元。如該院審理的區(qū)某單位負(fù)責(zé)人徐某某受賄一案中，被告人徐某某在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，自1999年至2007年春節(jié)前，利用職務(wù)之便，在單位基建、發(fā)放貸款及人事調(diào)整、提拔干部和錄用工作人員等過(guò)程中為他人謀取利益，受賄24起，非法收受他人錢(qián)物折合人民幣十萬(wàn)多元，在社會(huì)造成的負(fù)面影響較大。

 

二、職務(wù)犯罪案件增多的成因

 

1、社會(huì)大環(huán)境中的“腐敗污染”。隨著改革開(kāi)放的深入，新舊體制的轉(zhuǎn)換、道德意識(shí)產(chǎn)生危機(jī)，國(guó)家工作人員在生活方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。部分國(guó)家工作人員放松對(duì)主觀世界的改造，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，世界觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，在金錢(qián)、美色等誘惑下，往往以手中的權(quán)力作籌碼，撈取不法利益，墜入犯罪的泥潭。

 

2、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度缺陷。主要表現(xiàn)在：一是管理制度存在漏洞。用人制度上存在不正之風(fēng)，致使一些政治素質(zhì)較低的人員混進(jìn)國(guó)家工作人員隊(duì)伍；工作管理制度不健全，工作環(huán)節(jié)上存在漏洞；財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)審核、年度審計(jì)走過(guò)場(chǎng)。二是監(jiān)督制約制度不得力。監(jiān)督機(jī)關(guān)不具有超然的地位，人、財(cái)、物往往受制于部分被監(jiān)督者，監(jiān)督權(quán)難以全面有效實(shí)施。三是懲罰制度不嚴(yán)密。立法和司法制度對(duì)職務(wù)犯罪懲治和打擊的力度不夠，目前，法院對(duì)職務(wù)犯罪案件的被告人只要積極退贓，認(rèn)罪態(tài)度好，判處緩刑的幾率就很大。實(shí)踐表明適用緩刑比例較高，對(duì)犯罪分子缺乏應(yīng)有警戒和震懾作用，不利于預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪。

 

三、遏制此類(lèi)案件上升的對(duì)策

 

1、加強(qiáng)思想道德教育。對(duì)那些擁有實(shí)權(quán)的部門(mén)和工作人員，要經(jīng)常性的開(kāi)展政治素質(zhì)教育，清除少數(shù)國(guó)家工作人員思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和人生觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí)，淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，從根本上遏制腐敗的滋生。

 

2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的制約。一是要堅(jiān)決依法辦事，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范國(guó)家工作人員的活動(dòng)，避免權(quán)力濫用；二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如政務(wù)公開(kāi)制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、官員引咎辭職等一些列制度，讓腐敗分子面臨不愿貪、不敢貪和不想貪的強(qiáng)大壓力。

 

3、在立法上，制定預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)法律。最近，媒體紛紛報(bào)道，中共中央將進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作的力度，可能要組建國(guó)家預(yù)防腐敗局，用制度預(yù)防腐敗，從源頭上治理腐敗，確保監(jiān)督的連續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定以“預(yù)防腐敗法”為主體的各項(xiàng)單行法規(guī)，如在繼續(xù)實(shí)行國(guó)家工作人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，制定《個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，從而對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。