宿遷市宿豫區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月16日在宿豫區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議上

　　宿遷市宿豫區(qū)人民法院院長  蘇良波

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表宿遷市宿豫區(qū)人民法院向大會作2010年度工作報告，請予審議。

　　2010年，我院在區(qū)委的正確領導、區(qū)人大及其常委會的有力監(jiān)督、上級法院的具體指導和區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及社會各界的大力支持下，堅持以“三個至上”重要思想為指導，以開展“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，以“能動司法”服務區(qū)委“六大發(fā)展戰(zhàn)略”為主線，認真落實“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法”三項重點工作，審判工作成效顯著，內部管理日趨規(guī)范，隊伍素質穩(wěn)步提高。先后榮獲區(qū)委和上級法院12項表彰獎勵，2010年7月，被省高級人民法院榮記“集體一等功”，為我院建院以來獲得的最高榮譽。

　　一、認真履行審判職能，服務區(qū)委工作大局

　　2010年，我院緊緊圍繞區(qū)委工作部署，全面加強審判執(zhí)行工作，審判質效指標始終保持高位運行、平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。全年共受理各類案件7707件（含舊存），審、執(zhí)結7100件，解決爭議標的4.16億元，案件準確率99.32%。全院審判、執(zhí)行一線法官工作日日均結案達1.3件。

　　--依法懲處刑事犯罪，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一年來，我院始終把維護社會穩(wěn)定作為首要政治任務，正確適用寬嚴相濟的刑事政策，最大限度減少社會對立。全年共受理各類刑事案件332件，審結318件，判處被告人480人。以量刑規(guī)范化建設為切入點，重拳打擊群眾反映強烈、給我區(qū)投資環(huán)境和人居環(huán)境造成較大影響的搶劫、強奸、盜竊等多發(fā)性犯罪；密切關注社會治安形勢，建立與檢察、公安等部門協(xié)作機制，維護社會治安穩(wěn)定；不斷探索刑事附帶民事訴訟的調解機制，全年審結刑事附帶民事?lián)p害賠償案件77件，調解結案75件，調解率97.4%，賠償標的額到位率100%。依法審結了張士利非法處置查封財產(chǎn)、周學賢虛報注冊資本詐騙等一批新類型案件。

　　--依法審理民、商事案件，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全年共受理各類民、商事案件4377件，審結4007件，解決爭議標的2.64億元。堅持從涉及人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善審理好涉及民生、民權案件，全年審結土地征用、土地承包經(jīng)營權糾紛22件，調解結案17件，依法促進農村穩(wěn)定和農民增收；及時審理道路交通事故賠償案件，依法維護受害人的合法權益；妥善審理婚姻家庭類案件，著力保護婦女、未成年人、老年人的合法權益，促進社會文明健康發(fā)展。全年共審理該類民事案件975件，其中調解結案544件，調解結案率達55.79%；繼續(xù)堅持重點企業(yè)幫扶聯(lián)系制度，及時幫助化解重點企業(yè)、重大項目、新產(chǎn)品研發(fā)過程中遇到的各類涉法糾紛，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。共審結各類合同案件2008件,為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1.19億元。成功審結了正華玻璃破產(chǎn)案件,取得了企業(yè)、職工、債權人多方滿意的良好效果。

　　--依法化解行政矛盾，維護和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。繼續(xù)堅持把協(xié)調解決官民糾紛作為促進依法行政、落實司法為民的主要途徑，積極推行訴外溝通、庭前對話、庭中協(xié)調，有效鈍化官民矛盾，維護社會秩序穩(wěn)定；以服務“六大百億級產(chǎn)業(yè)”建設為重點，深入調研影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍性、突出性問題，及時提出司法建議，幫助有關單位和部門堵塞漏洞、消除隱患。全年共審結行政訴訟案件28件，協(xié)調撤訴25件，協(xié)調撤訴率為89％，行政首長出庭應訴率100％。行政審判案件連續(xù)四年保持無上訪、無發(fā)改的良好局面。

　　二、強力規(guī)范執(zhí)行工作，切實維護法律尊嚴

　　2010年，我院以推進執(zhí)行清案為抓手，努力提高案件執(zhí)結率。有審判、執(zhí)行資質的7名執(zhí)行干警全年共執(zhí)結案件2247件, 人均年執(zhí)結案件321件，為當事人追回債權1.32億元。

　　--堅持規(guī)范執(zhí)行，深化執(zhí)行清案成果。結合開展“規(guī)范執(zhí)行行為、促進執(zhí)行公正”活動，依法強化執(zhí)行工作“威懾機制”， 加大強制執(zhí)行措施的適用力度，先后對361名有履行能力而拒不履行法律義務的被執(zhí)行人采取了司法拘留措施；通過媒體向社會公布46名長期賴帳不還的被執(zhí)行人；通過社會征信系統(tǒng)對12名被執(zhí)行人下達了“限制消費令”；對拒不履行義務或拒不協(xié)助履行義務的23家單位和個人采取了罰款措施。我院和院執(zhí)行局分別被省委政法委、省高院、市委政法委、市中院表彰為“清案工作先進集體”。

　　--堅持和諧執(zhí)行，拓展執(zhí)行工作職能。大力推行“和解先行、強制在后”的工作思路，把和解工作貫穿于整個執(zhí)行程序，促進矛盾在執(zhí)行程序中化解。全年執(zhí)行和解結案736件，和解率32.7%，居全市領先。加大涉及弱勢群體案件清結力度，相繼開展“涉弱勢群體案件專項執(zhí)行活動”和“涉農案件專項執(zhí)行活動”，對因案致殘、致貧，而被執(zhí)行人暫時又無履行能力的個案權利人，及時啟動執(zhí)行救助機制，對48名被救助人員從法院自有經(jīng)費中發(fā)放救助資金近20萬元。

　　--堅持創(chuàng)新執(zhí)行，提升執(zhí)行工作成效。進一步優(yōu)化基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡，探索建立“社區(qū)執(zhí)行工作舉報點”機制；適時開展“假日執(zhí)行”、“零點行動”，組織干警利用春節(jié)、國慶等假日，開展集中突擊執(zhí)行。一年來，執(zhí)行干警節(jié)假日累計出勤、出警達870余人次，僅7天國慶長假期間，拘傳、拘留被執(zhí)行人82人，執(zhí)結案件57件，化解省、市、區(qū)領導關注的信訪案件11件。“社區(qū)執(zhí)行舉報點”被省院推廣并被《人民法院報》等多家媒體宣傳報道，執(zhí)行工作持續(xù)保持全市領先位次。

　　三、全力化解社會矛盾，促進區(qū)域社會和諧

　　一年來，我院按照“三項重點工作”要求，深入推進涉訴矛盾糾紛化解工作，我院《十二項措施大力推進涉訴矛盾糾紛化解工作》經(jīng)驗被省院推廣，并被多家媒體采訪報道。

　　一是堅持能動司法，全面優(yōu)化工作機制。制定出臺《關于推進涉訴矛盾化解工作的實施意見》，健全完善包括穩(wěn)控、協(xié)調、督辦、息訴、反饋等環(huán)節(jié)在內的集中化解工作機制；在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，把矛盾糾紛訴前調解率、矛盾糾紛起訴率等指標納入平安、法治建設和社會治安綜合治理考核體系，形成矛盾糾紛聯(lián)動處置機制；率先在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立23個“涉訴矛盾糾紛化解聯(lián)系點”和82個“駐村法官聯(lián)絡站”；扎實開展“涉訴矛盾糾紛集中清理月”專項活動，有效化解一批信訪、超長期未結案件。一年來，組織法官駐點辦案1200余人次，接待群眾近萬人次，就地化解矛盾糾紛500余件。

　　二是堅持和諧司法，全面強化調解機制。健全完善《關于加強訴前調解、訴調對接若干規(guī)定》、《關于做好判后答疑“結案回訪”工作意見》等規(guī)范性文件，引入行業(yè)協(xié)會、律師、社區(qū)物業(yè)等參與協(xié)助調解制度，拓展多元化矛盾糾紛調處機制的工作范圍；首創(chuàng)隨案送達“調解倡議書”機制，完善“縱向到底，橫向到邊，上下齊心，內外結合”的矛盾化解體系。全院民事案件調撤率58.43%，同比上升2.3個百分點。“調解倡議書”做法被《人民法院報》、《江蘇法制報》等多家媒體報道；全面推行判后答疑、結案回訪制度，通過信函、電話、上門和領導集中回訪等形式，主動聽取意見，做好法律釋明，促進案結事了。一年來，運用結案回訪機制，成功督促670名案件義務人及時履行義務，化解后續(xù)糾紛80余起。

　　三是堅持規(guī)范司法，全面完善維穩(wěn)機制。重新修訂《信訪流程管理規(guī)定》，加大重點涉訴信訪案件化解力度，推行領導干部輪流接訪和帶案回訪、巡回接訪制度，提高初信初訪辦理的成功率。進一步完善矛盾糾紛的預測、跟蹤、防范和應對機制，努力做到問題解決到位、瑕疵彌補到位、疑問釋明到位。一年來，依法處理有關領導批轉的來信來訪22件次，信訪量在全市法院系統(tǒng)最少，未發(fā)生一起涉訴集訪和規(guī)模越訪事件。

　　四是堅持為民司法，全面細化便民機制。進一步完善訴訟服務中心各項工作機制和配套功能，使便民服務、糾紛分流、化解矛盾的功能有效發(fā)揮；進一步發(fā)揮人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的優(yōu)勢，積極推行“駐村法官聯(lián)系點”、巡回辦案、預約開庭、假日法庭等便民、利民措施，打造方便、快捷的司法環(huán)境；加大司法救助力度，依法維護公民尤其是弱勢群體的訴權。三個人民法庭7名審判人員全年共審結各類案件2208件，占全院結案總數(shù)的31%；就地開庭、巡回辦案436場，主導、指導基層組織化解矛盾糾紛230 起,其中重大矛盾糾紛26起。全院共為贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、道路交通事故損害賠償?shù)劝讣睦щy當事人緩、減、免繳訴訟費近30萬元。

　　四、不斷延伸審判職能，推進社會管理創(chuàng)新

　　一年來，我院以提高案件質效、延伸審判職能為重點，把加強內部管理與積極參與社會管理創(chuàng)新相結合，不斷優(yōu)化管理機制，提升管理效能。

　　--健全責任體系，有效推進內部管理創(chuàng)新。以完善審判權、執(zhí)行權的監(jiān)督制約機制為核心，探索建立包括院長、庭長、審判人員、書記員等主體在內的審判責任體系，強化辦案的責任意識和質量意識；建立完善“3+4審限管理工作法”，著力做好“四項案件”及超長期案件管理工作；堅持“質量優(yōu)先、兼顧效率”原則，完善質量監(jiān)督體系，促進案件質量提高；制定出臺《內務管理問責辦法》，明確問責對象、內容、方式和程序，推動各項工作有序、有力、有效執(zhí)行。2010年，在全市法院通報考核的13項質效指標中，有9項處于“優(yōu)良”檔次，案件綜合質效指標連續(xù)三年保持全市第一。

　　--延伸審判職能，全面推進社會管理創(chuàng)新。一方面，發(fā)揮案件審判的法制宣傳和教育引導作用，積極參與社會治安綜合治理，全力服務“平安宿豫”、“法治宿豫”建設。全年走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律宣傳、舉辦法治培訓56場次，組織干警深入機關、企業(yè)、學校上法治課24場；另一方面加強司法建議工作。針對在審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方社會和諧的普遍性問題，認真分析原因，提出對策并及時向有關部門發(fā)送司法建議。一年來，共發(fā)出涉及社會管理的司法建議13條，一大批可能影響社會和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題被“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。

　　--豐富工作載體，提升社會管理創(chuàng)新成效。扎實開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)共建，積極開展“三走進，三服務”活動，組織法官深入共建單位，開展共建交流，及時把握矛盾糾紛的新情況、新問題，完善社會穩(wěn)定風險評估機制；建立健全與相關部門的誠信信息共享機制，依法從嚴懲治合同詐騙、非法經(jīng)營等對市場秩序造成嚴重破壞的經(jīng)濟犯罪，規(guī)范市場競爭秩序，增強大項目落戶宿豫的市場信心；定期開展典型案件公開發(fā)布活動，及時向社會公布具有教育意義的重大案件。一年來，先后與4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12家區(qū)直部門建立和諧共建關系，有效推進各項重點工程、重要事項依法有序開展。

　　五、堅持公正廉潔司法，提升隊伍整體素質

　　2010年，我院以推進公正廉潔司法為抓手，狠抓管理和監(jiān)督，努力提升隊伍素質和公正司法能力。

　　一是強化教育效果，增強隊伍公正廉潔司法修養(yǎng)。深入開展“人民法官為人民”、學習陳燕萍等主題教育活動，提高隊伍黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，讓公正裁判融入社會價值體系；強化效率意識教育，讓當事人以最小的訴訟成本實現(xiàn)合法權益；強化廉潔品質教育，使法官保持思想純潔、品行端正，始終做到秉公辦案、廉潔司法，以司法良知確保司法公正廉潔。

　　二是強化崗位培訓，提升隊伍公正廉潔司法能力。繼續(xù)堅持以創(chuàng)建學習型法院為載體，支持和鼓勵干警參加多種形式的業(yè)務培訓。通過定期組織法官論壇、旁聽庭審、案件點評等形式，提高法官庭審駕馭、法律適用、文書制作和調查研究能力；組織開展 “大比武、大練兵”活動，促進全員業(yè)務能力的提高。全院審判一線干警全部取得本科以上學歷，19人已經(jīng)取得法律碩士學位。

　　三是強化司法規(guī)范，樹立隊伍公正廉潔司法形象。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，制定和落實干警廉政檔案、廉政談話、重大事項報告等制度；嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”，積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系。全院沒有發(fā)生一起因干警不廉潔而被舉報現(xiàn)象，未發(fā)生因工作失誤而致使國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失的事件。

　　六、始終堅持黨的領導，主動接受人大監(jiān)督

　　一年來，我院自覺接受、絕對服從于區(qū)委對法院工作的領導，堅持重大事項和問題及時向區(qū)委請示匯報，不斷提高貫徹黨的路線、方針和政策的自覺性。主動把工作置于人大、政協(xié)及社會各界的監(jiān)督之下，繼續(xù)堅持定期向人大代表書面匯報工作并征求意見，全年共向人大代表寄送法院工作簡報和征求意見函1100份，走訪代表86人次。認真辦理人大常委會批轉的信訪5件，并及時匯報辦理情況。大力開展“千名代表旁聽百案庭審”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員參加“法院開放日”和視察法院工作活動。提請區(qū)人大常委會依法任命了19名人民陪審員，人民陪審員全年參與審理案件283件。

　　各位代表，一年來，我院的各項工作保持了較好的發(fā)展勢頭。這是區(qū)委的正確領導、人大的依法監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會各界關心與支持的結果。在此,我代表全院干警對各級領導、各位代表和社會各界的理解、關心和支持表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到自身工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)和困難。主要反映在：案多人少矛盾短期內仍難以克服；“三項重點工作”落實尚需進一步深入；執(zhí)行機制與管理創(chuàng)新仍須進一步強化；考核和激勵機制有待進一步完善等等。對這些問題和困難，我們將在今后工作中采取措施予以解決。

　　各位代表，面對新的形勢，2011年我院工作總的指導思想是：堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊依靠區(qū)委領導和區(qū)人大監(jiān)督支持，堅持能動司法，服務區(qū)委中心工作；以踐行“三個至上”重要思想為宗旨，堅持以人為本，著力提升隊伍綜合素質；以“為大局服務、為人民司法”為根本，深入推進三項重點工作，全面加強審判執(zhí)行工作和自身建設，為實現(xiàn)“十二五”良好開局，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供更加有力的司法保障。圍繞這一指導思想，2011年，我們將著力抓好以下工作：

　　一是以服務大局為第一追求，著力推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的十五個方面工作任務，依法保障、支持“十大工程”建設，確保工程建設全力全速推進；妥善化解園區(qū)整合、優(yōu)化和擴容過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，促進園區(qū)升檔進位；妥善審理企業(yè)設立和企業(yè)兼并重組等產(chǎn)權流轉過程中產(chǎn)生的糾紛案件，推進新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；繼續(xù)深化“三走進、三服務”活動，把服務“六大百億級產(chǎn)業(yè)”、“特色科技園”以及“五大新興產(chǎn)業(yè)基地”建設作為重點，及時幫助解決重點企業(yè)、重大項目和產(chǎn)業(yè)、基地建設過程中遇到的各類糾紛，依法為建設大載體、培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在新一輪區(qū)域發(fā)展中力拔頭籌的宏偉目標提供保障。

　　二是以執(zhí)法辦案為第一要務，著力營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。始終堅持寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴懲危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序、破壞生態(tài)環(huán)境以及貪污賄賂等犯罪活動；扎實推進量刑規(guī)范化建設，進一步加強刑事被害人救助和輕微刑事案件和解工作，最大限度增加和諧因素，減少社會對抗；始終堅持“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，用群眾工作統(tǒng)攬涉訴矛盾糾紛化解工作，進一步加大訴訟調解力度，把調解、和解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)；認真貫徹《人民調解法》，繼續(xù)堅持在健全涉訴矛盾糾紛排查機制、預警機制、化解機制和源頭治理上下功夫，不斷完善矛盾化解制度體系、責任體系和考評體系，提高矛盾化解成效。

　　三是以保障民生為第一目標，著力維護廣大群眾合法權益。充分尊重人民群眾對司法審判工作的新要求、新期待，從司法服務的細節(jié)入手，進一步健全完善司法便民、利民措施，繼續(xù)完善駐村法官聯(lián)系制度，深化“法律五進”活動，拓寬巡回辦案、就地立案、就地調解范圍，讓人民群眾更加方便地行使訴權，更加便捷地參加訴訟，更加真切地感受司法公正與高效；始終堅持群眾利益無小事，把人民群眾當親人，幫助群眾解決實際問題；進一步健全民俗習慣的司法運用、重大司法決策和重大案件審理傾聽民意以及司法管理回應民意機制，提高司法服務人民群眾水平；進一步完善訴訟服務中心工作職能，把服務中心建設成為集訴訟服務、訴前調解、訴調對接、案件速裁、立案受理為一體的綜合服務機構；著力完善對弱勢群體司法救助制度，建立健全司法救助與社會救助對接機制，切實幫助涉訴群眾解決實際困難。

　　四是以廉潔司法為第一標準，著力優(yōu)化法官隊伍工作作風。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，堅定隊伍理想信念，提高隊伍“堅持群眾路線、做好群眾工作”的能力；進一步強化黨風廉政建設責任制，建立廉政風險節(jié)點防控機制，完善公正廉潔制度體系，確保隊伍公正、廉潔、文明、規(guī)范司法；進一步推進司法民主，緊緊依靠區(qū)委的領導，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時主動地向區(qū)委、區(qū)人大常委會匯報法院工作進展情況、重要工作部署和重大事項，廣泛聽取代表、委員對法院工作的意見和建議，做好代表、委員建議提案和關注案件的辦理工作。

　　各位代表，2011年是我國全面實施“十二五”計劃的開局之年，也是我區(qū)在新一輪發(fā)展中力拔頭籌的起步之年。在新的歷史階段，人民法院肩負的任務更加繁重，我們決心在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督下，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，牢記“為大局服務、為人民司法”宗旨，踐行“三個至上”重要思想，認真履行憲法和法律賦予的職責，求真務實，開拓創(chuàng)新，為推進區(qū)域社會和諧穩(wěn)定，全面建設富強、生態(tài)、宜居、和諧的新宿豫提供強有力的司法保障和法律服務！

　　注釋：

　　①中央政法委關于從嚴治警的“四個一律”：接受當事人及其委托律師吃請、娛樂、購物的，一律停止執(zhí)行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權侵犯當事人合法權益的。一律調離執(zhí)法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。

　　②“3+4審限管理工作法”： “3”是指超長期案件定期通報機制、“四項案件”重點監(jiān)控機制以及超審限案件一票否決機制；“4”是指四項動態(tài)提示機制，包括審限恢復提示、審限臨近預警提示、法定審限狀況提示以及均衡結案態(tài)勢提示。

　　③“四項案件”：中止、中斷、暫停計算審限、延長審限案件

　　④“三走進、三服務”：走進企業(yè)、走進農村、走進社區(qū)；服務科學發(fā)展、服務城鄉(xiāng)基層、服務人民群眾。

　　⑤“法律五進”：法律進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進機關。