近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村建房數(shù)量逐年增加，民間建設(shè)施工隊(duì)伍日漸活躍。但是因?yàn)槊耖g建筑施工隊(duì)伍多由未經(jīng)培訓(xùn)的民工組成，建筑施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)意識(shí)較差，導(dǎo)致民間建筑施工隊(duì)伍安全事故頻發(fā)，造成一定數(shù)量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2005年以來，灌南法院已經(jīng)受理民間施工隊(duì)伍安全事故案件32件，事故造成死亡4人，二級(jí)殘疾損傷3人（女性1人），二級(jí)以下殘疾13人，一般損傷17人，其中1名責(zé)任人被以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。由于在安全事故中傷亡的民工多為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，民間施工隊(duì)伍賠償能力不足，往往造成受害家庭的生活困難，并引發(fā)一系列問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

 

一、事故原因

 

民間建筑施工隊(duì)伍安全事故，主要由以下原因引發(fā)：

 

（一）組織松散，勞動(dòng)紀(jì)律差。民間建筑施工隊(duì)伍一般由年歲較大的留守人員臨時(shí)搭伙組成，往往只有召集人員，沒有管理人員，而且人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，組織松散，管理混亂，沒有健全的勞動(dòng)紀(jì)律，從業(yè)人員酒后施工、違章施工多。

 

（二）設(shè)備簡(jiǎn)陋，安全隱患多。民間建筑施工隊(duì)伍由于都承建村民住宅房，一般對(duì)施工設(shè)備要求不高，且農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍資金缺乏，組織松散，沒有固定施工設(shè)備，多為改裝的簡(jiǎn)單機(jī)械設(shè)備，如拖拉機(jī)改裝為吊車等，施工設(shè)備安全性能差，安全隱患多。

 

（三）缺乏管理，安全意識(shí)差。民間建筑施工隊(duì)伍由于屬于自發(fā)組建的松散型合伙性質(zhì)，沒有固定人員和確定活動(dòng)范圍，建設(shè)主管部門無法對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范管理，建筑施工中安全意識(shí)較差，沒有健全的安全生產(chǎn)制度，施工人員在施工中缺少必要的安全保障措施，如不拉安全網(wǎng)，不戴安全帽，高空作業(yè)支撐點(diǎn)安全性能差。

 

（四）無證施工，事故后果重。民間建筑施工隊(duì)人員一般都沒有施工資質(zhì)，也不會(huì)統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)，發(fā)生責(zé)任事故往往損失重大，參與施工的合伙人員往往承擔(dān)連帶責(zé)任，但其賠償能力均很有限，往往造成施工隊(duì)人員的家庭生活困難，也易造成成員間矛盾糾紛多發(fā)。

 

二、對(duì)策建議

 

民間建筑施工隊(duì)伍分布范圍廣，從業(yè)人員多，必須加以規(guī)范和引導(dǎo)，建議建筑行業(yè)主管部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，采取以下對(duì)策，消除安全隱患，減少或杜絕安全責(zé)任事故。

 

（一）發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。建筑主管部門要充分利用基層站辦所的力量，深入基層，廣泛調(diào)研，準(zhǔn)確掌握民間建筑施工隊(duì)伍的基本情況，加強(qiáng)對(duì)民間建筑施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正施工中的違章行為，排查施工安全隱患。

 

（二）加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。建筑主管部門要根據(jù)農(nóng)村建筑施工隊(duì)伍的特殊情況，利用農(nóng)閑時(shí)間組織形式靈活的免費(fèi)培訓(xùn)，提高民間建筑施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的具體措施。

 

（三）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化資質(zhì)管理。民間建筑施工隊(duì)伍安全事故頻發(fā)，從業(yè)人員未經(jīng)必要培訓(xùn)，不具備法定的從業(yè)資質(zhì)。唯有通過一定的變通渠道，在有關(guān)行政法規(guī)的框架內(nèi)，對(duì)民間建筑隊(duì)伍施工人員進(jìn)行一定的技能培訓(xùn)，制定一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予民間建筑施工人員一定的從業(yè)資質(zhì)，并配套民間建筑施工隊(duì)伍的管理制度，強(qiáng)化資質(zhì)管理。

 

（四）嘗試社會(huì)救助，推廣傷害保險(xiǎn)。對(duì)民間建筑施工隊(duì)伍從業(yè)人員可以嘗試社會(huì)救助制度，建立從業(yè)人員以外傷害保險(xiǎn)制度。由建筑行業(yè)聯(lián)合有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推出專門針對(duì)民間建筑施工從業(yè)人員保險(xiǎn)繳費(fèi)低、具有一定的保障效果的的意外傷害險(xiǎn)種，讓民間建筑施工隊(duì)伍從業(yè)人員在發(fā)生意外事故時(shí)，減少損失，降低事故對(duì)生活的影響。