人民法院作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，應(yīng)立足于引導(dǎo)群眾理性解決矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。今年以來，江蘇各級(jí)法院注重從源頭上預(yù)防和減少涉訴矛盾糾紛，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化工作延伸，牢牢把握涉訴矛盾糾紛化解工作的主動(dòng)權(quán)。記者近日來到江蘇省無錫市法院，探訪無錫法院系統(tǒng)積極參與社會(huì)管理，從源頭上預(yù)防，于苗頭處消化，在紛爭(zhēng)中融解各種沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。

崇 安—— 開預(yù)防和制止家暴先河

  作為第一個(gè)吃螃蟹者，無錫市崇安區(qū)人民法院的探索和嘗試，無疑為我國司法預(yù)防和制止家庭暴力開了先河。該院針對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力進(jìn)行了積極有效的探索和嘗試，幾年來共審理婦女訴稱涉及家庭暴力案件33件，成功促成雙方平和分手26件，制止暴力行為20余次，今年以來，陸續(xù)回訪涉暴受害婦女12人次，無一暴力升級(jí)事件發(fā)生，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。

人身安全保護(hù)令制止家暴

  這是崇安法院2008年7月22日審理的一起陳某起訴丈夫許某離婚糾紛案。陳某說，許某曾因她婚后未孕等原因起訴到法院，兩人調(diào)解離婚。后來，雙方在親友的勸說下復(fù)婚，生下一個(gè)女兒。陳某產(chǎn)后僅半年，許某就對(duì)她實(shí)施家庭暴力。陳某提供了受傷照片、就診病歷、婦聯(lián)組織出具的證明。8月6日，根據(jù)陳某申請(qǐng)作出了首份人身安全保護(hù)令，法院裁定禁止許某毆打、威脅陳某。由于沒有前例可以借鑒，裁定的文本經(jīng)過了多次修改。經(jīng)過最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所確認(rèn)，這份裁定是我國第一份反家庭暴力領(lǐng)域人身安全保護(hù)民事裁定，也是國內(nèi)首次使用民事裁定制止家庭暴力。這份裁定下達(dá)以后，許某再也沒有打罵陳某，兩個(gè)星期后雙方調(diào)解離婚。

  這個(gè)重大的突破，使得公權(quán)力的介入由事后懲罰變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)，將以往離婚案件訴訟中對(duì)家庭暴力僅有財(cái)產(chǎn)性懲罰措施轉(zhuǎn)向?qū)κ芎θ素?cái)產(chǎn)、人身進(jìn)行全面保護(hù)，將對(duì)人身的司法保護(hù)拓展至訴訟全過程。

  “人身保護(hù)令”的出臺(tái)，將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)受害者，開辟國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑，是運(yùn)用司法手段保護(hù)家暴受害方的一項(xiàng)嘗試。

  心理輔導(dǎo)課程更顯人情味

  崇安法院在全國范圍內(nèi)首例引進(jìn)“涉及家庭暴力婚姻案件”心理輔導(dǎo)課程，從源頭上疏導(dǎo)涉暴雙方的心理。通過特邀國際注冊(cè)高級(jí)婚姻家庭指導(dǎo)師參與訴訟，對(duì)涉暴雙方進(jìn)行“創(chuàng)可貼”式心理輔導(dǎo)，最大限度地使雙方負(fù)面情緒得以舒緩，防止家庭暴力延續(xù)，杜絕暴力行為升級(jí)。2009年5月，在一起王某訴徐某的涉及家庭暴力婚姻案件中，經(jīng)過國際注冊(cè)高級(jí)婚姻家庭指導(dǎo)師的心理輔導(dǎo)與矯治后，徐某心平氣和地簽收了法院作出的人身保護(hù)民事裁定，并保證不再對(duì)王某實(shí)施家庭暴力，通過法律途徑解決離婚、財(cái)產(chǎn)和子女撫養(yǎng)問題。

  崇安法院大膽革新辦案理念，不機(jī)械、片面地理解和適用法律，而是從審判實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持司法的適度彈性，認(rèn)真探求法律精髓，努力做到原則性與靈活性相結(jié)合。

  采信子女證言作為證據(jù)

  家庭暴力具有隱蔽性，其發(fā)生時(shí)，除了雙方當(dāng)事人和其子女之外，一般無外人在場(chǎng)。因此，子女通常是父母家庭暴力的唯一證人，其證詞是直接關(guān)系到家庭暴力認(rèn)定與否的重要證據(jù)。在審理原告王某訴被告金某離婚糾紛一案中，王某為證明金某對(duì)其實(shí)施家庭暴力，申請(qǐng)三位證人到庭作證，其中一位便是雙方4歲的女兒小羽。小羽看見金某時(shí)面露怯色，不敢說話，當(dāng)法官問其原委時(shí)，其稱爸爸經(jīng)常打她和媽媽，她不愿意和爸爸一起生活。崇安法院綜合案情，認(rèn)為小羽所作的證言與其年齡、智力狀況相適應(yīng)，能真實(shí)客觀的反映家庭狀況，遂大膽采信小羽的證言。再結(jié)合王某提供的病歷、照片、金某書寫的保證書、證人證言與法院調(diào)取的接處警登記表等證據(jù)，認(rèn)定金某對(duì)王某實(shí)施了家庭暴力。崇安法院大膽采信未成年子女的證言，綜合案情作出家庭暴力的認(rèn)定，在全國范圍內(nèi)屬首例，該舉措為探索家庭暴力的認(rèn)定規(guī)則作出了有益嘗試。

  此外，普通婚姻案件中，處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)一般是均分，即使以往的涉暴案件，法院對(duì)弱者的保護(hù)往往體現(xiàn)在判處一定額度的精神損害賠償金，對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割一般仍按各半原則。崇安法院在判決一起涉暴離婚案件中，大膽突破，首次以三七開比例分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，照顧受害方的財(cái)產(chǎn)份額，幫助其在離婚后盡快恢復(fù)自信、獨(dú)立性和自主決策的能力，更好地承擔(dān)起家庭和社會(huì)責(zé)任。

華 士——糾紛露頭早化解

  無錫市江陰法院華士法庭轄區(qū)有華西村和數(shù)家上市公司，近年來，華士法庭認(rèn)識(shí)到所處地理環(huán)境的特殊性，逐漸形成了一套卓有成效的“聯(lián)系村民在心頭，法官辦案在村頭，糾紛發(fā)現(xiàn)在路頭，化解工作做前頭”的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。

開通了“短信提醒”服務(wù)

  為方便群眾咨詢，避免法官因開庭、外出等原因接不到群眾來電來信，華士法庭特地為每位法官的手機(jī)開通了“短信提醒”服務(wù)，除錯(cuò)過的電話有短信提醒外，手機(jī)還與法庭的咨詢郵箱綁定，開通了“郵件管家短信提醒”服務(wù)，只要群眾給法庭的咨詢郵箱新寫了郵件，法官就能收到短信提醒。

  “這樣一來，法官不僅不會(huì)錯(cuò)過群眾的來電來訪，而且能夠及時(shí)向村民普及法律知識(shí)，有效地引導(dǎo)和規(guī)范群眾依法辦事，從而在源頭上預(yù)防矛盾激化。”華士法庭庭長劉響雷說道。除了法官的電話接待，2008年12月起，華士法庭設(shè)立了“人民調(diào)解工作室”，聘請(qǐng)2名經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部、1名專職人民陪審員（同時(shí)兼任人民調(diào)解員）常駐調(diào)解工作室。在那里，空調(diào)、便民椅、飲水機(jī)、報(bào)刊雜志和筆墨紙張，都給來庭群眾提供便利。而人民調(diào)解員用拉家常的方法引導(dǎo)，使矛盾雙方情緒慢慢地穩(wěn)定下來，耐心勸導(dǎo)，一些涉及婚姻、家庭、鄰里糾紛以至其他情、法糾葛的案件都在這里得到調(diào)解。

  　 專設(shè)法官工作點(diǎn)

  華士法庭依托轄區(qū)政府的大調(diào)解機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)42個(gè)村中的人民調(diào)解委員會(huì)、19個(gè)大型企業(yè)的調(diào)解組織均設(shè)有法官工作點(diǎn)，三名法官分工協(xié)作，在人民調(diào)解員調(diào)解無果的情況下，法官會(huì)派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，與轄區(qū)內(nèi)基層工作人員聯(lián)合開展矛盾化解工作。2009年，華士法庭調(diào)解工作室調(diào)解成功糾紛99起，調(diào)解成功率達(dá)80%，2010年至今，已成功調(diào)解糾紛80多起。

  今年11月1日，距華士法庭10余公里的華士鎮(zhèn)龍砂村村委聚滿了人，村黨委書記趙積娣簽訂完解除承包合同協(xié)議后，握著費(fèi)鳳興法官的手感慨萬千。

  十年前，原華士鎮(zhèn)華北村村民胡某轉(zhuǎn)包了村里32.74畝基本農(nóng)田，并與華北村村委簽訂了為期28年的轉(zhuǎn)包協(xié)議，龍砂村村委與胡某商談終止土地承包事宜時(shí)，卻遭到胡某嚴(yán)辭拒絕，雙方談判陷入了僵局。接到龍砂村村干部的電話后，費(fèi)鳳興與書記員半小時(shí)內(nèi)即會(huì)同了華士鎮(zhèn)相關(guān)部門人員趕到一線，圓滿解決了雙方糾紛。

  作為轄區(qū)政府穩(wěn)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一環(huán)，華士法庭在轄區(qū)專設(shè)法官工作點(diǎn)，派遣調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，定點(diǎn)加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村、企調(diào)解中心的日常工作聯(lián)系。就可能引發(fā)的重大疑難及群體性事件，華士法庭積極打造“半小時(shí)法律服務(wù)工作圈”，15公里以內(nèi)的矛盾糾紛，法官在接到電話后半小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，30公里以內(nèi)的，法官也在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，積極爭(zhēng)取第一時(shí)間介入、配合基層組織處理突發(fā)事件，共同致力于維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

錫 山——設(shè)立訴前調(diào)解員

  江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院聘用了訴前專職調(diào)解員，不僅激活了化解紛爭(zhēng)的社會(huì)資源，疏通了糾紛解決的有效途徑，同時(shí)還緩解了案多人少的現(xiàn)實(shí)問題，提升了案結(jié)事了的司法效益。2007年以來，錫山法院共在訴前調(diào)解案件2111件，調(diào)解成功1502件，調(diào)解率為71.1%。

  退休的老法官楊敘龍，當(dāng)?shù)厝罕姶笫滦∈露剂?xí)慣找他商量。于是，法院就請(qǐng)老楊坐在法院進(jìn)行訴前法律服務(wù)。通過訴前“引導(dǎo)調(diào)解”程序，立案法官在尊重當(dāng)事人對(duì)糾紛解決途徑選擇權(quán)的前提下，積極引導(dǎo)當(dāng)事人更加理性地先行選擇非訴訟糾紛解決機(jī)制解決糾紛，有效分流近20%的來訴案件，由人民調(diào)解員將矛盾化解在了訴前。像老楊這樣的專職人民調(diào)解員，錫山法院有12個(gè)，他們熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富，在錫山區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解工作室（站）專職從事糾紛調(diào)處工作。人民調(diào)解工作室（站）從2009年4月運(yùn)行以來，效果良好，受到了轄區(qū)群眾的普遍歡迎，到2010年10月，共受理委托案件1171件，調(diào)解成功844件，調(diào)解率為72.1%。

  錫山法院各個(gè)法庭還成立調(diào)解小組，分別掛聯(lián)一個(gè)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用設(shè)在各鎮(zhèn)（街道）的巡回審判點(diǎn)，采取“周六會(huì)診”方式，與當(dāng)?shù)厮痉ú块T及調(diào)解組織定期溝通，一方面將委托調(diào)解未成的案件當(dāng)事人集中起來，由法官再次協(xié)同調(diào)解，協(xié)調(diào)不成的就地開庭；另一方面，就司法調(diào)處糾紛中遇到的疑難問題提供法律咨詢和處理意見，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層，消化在訴前。

南 長——共建庭所工作組

  “感謝法官和民警，不僅讓我們拿到賠償款，更讓我們認(rèn)識(shí)到過激行為不能解決任何事情，只是對(duì)老父的不敬……”前些日子還放言“賠償不到位，老人不火化”的嚴(yán)某說道。

  嚴(yán)某的父親在敬老院養(yǎng)護(hù)期間外出未返，15天后被發(fā)現(xiàn)落水身亡，打撈上岸時(shí)身體已完全變形。在賠償24.2萬元的要求遭拒后，嚴(yán)某等兒女怒不可遏，沖到敬老院“大鬧天宮”。鑒于該糾紛在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，無錫市南長區(qū)人民法院“庭所對(duì)接”領(lǐng)導(dǎo)小組召開研討會(huì)商討調(diào)解方案，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蜕鐓^(qū)加入糾紛疏導(dǎo)行列。10天后，雙方達(dá)成賠償協(xié)議；5天后，賠償款全部到位。

  今年以來，南長法院揚(yáng)名法庭與轄區(qū)6個(gè)派出所簽訂《庭所對(duì)接協(xié)議》，建立“庭所對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“庭所對(duì)接”專職聯(lián)絡(luò)員，并通過確立定期例會(huì)、緊急研討會(huì)、建立臺(tái)賬等制度，達(dá)到“信息交流在先、矛盾化解前移”的調(diào)解新目標(biāo)。

  “派出所在接處警過程中發(fā)現(xiàn)矛盾易激化、易引發(fā)群體性或突發(fā)性事件或者在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的糾紛，會(huì)第一時(shí)間通知法庭，法庭也將第一時(shí)間派員參加疏導(dǎo)化解和現(xiàn)場(chǎng)控制，盡最大力量將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”揚(yáng)名法庭庭長何英談道。今年，南長法院通過建立“庭所共建”機(jī)制，預(yù)防和化解糾紛27起。