今年5月,江蘇省蘇州市吳中區(qū)某小區(qū)居民起訴要求樓下住戶(hù)拆除凸出式防盜窗。該糾紛在吳中區(qū)人民法院巡回法庭審理,社區(qū)干部被法官邀請(qǐng)到庭協(xié)助調(diào)解,物業(yè)公司和社區(qū)居民都趕來(lái)旁聽(tīng),法庭成為了一個(gè)“法律課堂”。

　　最終,當(dāng)事人雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,被告自行拆除防盜窗以消除安全隱患。社區(qū)干部則贊許說(shuō),案件在社區(qū)巡回法庭審理后,社區(qū)調(diào)解相關(guān)糾紛就變得容易多了。

　　據(jù)了解,從2009年下半年起,吳中法院在原有4個(gè)下設(shè)法庭的基礎(chǔ)上,建立了15個(gè)巡回審判點(diǎn),并依托巡回審判點(diǎn),兼設(shè)了特約調(diào)解點(diǎn)和訴訟服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了司法職能面向基層的深度延伸和廣度輻射。

　　據(jù)吳中法院院長(zhǎng)鐘毅介紹,“三點(diǎn)合一”司法模式強(qiáng)化了司法職能的前移、下沉和擴(kuò)展,也強(qiáng)化了法院與基層組織、人民群眾協(xié)同解決矛盾糾紛的力度,加強(qiáng)了協(xié)同調(diào)解、借力調(diào)解的成效。法院司法能力得到提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)也得到加強(qiáng)。

　　延伸職能重塑“編外法官”

　　早在2007年,吳中法院就聯(lián)合區(qū)司法局成立訴前人民調(diào)解委員會(huì),設(shè)立調(diào)解工作室,正式建立訴前調(diào)解機(jī)制。

　　為了利用好人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),吳中法院還創(chuàng)造性地構(gòu)建了特約人民調(diào)解機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中選聘一批能力強(qiáng)的人民調(diào)解員擔(dān)任法院“特約調(diào)解員”,協(xié)助法院在審理社會(huì)影響大的案件或涉訴信訪(fǎng)案件時(shí)做好息訴穩(wěn)控工作,而其中的司法效果則不容小覷。

　　轄區(qū)某鎮(zhèn)有一老太太,在兒子去世后原本婆媳關(guān)系較好,但孫子不幸遭遇車(chē)禍喪生,改變了家庭的和諧,老太太起訴要求析產(chǎn)。法官在巡回法庭接待時(shí)得知,村婦女主任曾協(xié)調(diào)過(guò)此糾紛。于是又將婦女主任作為“特約調(diào)解員”請(qǐng)來(lái)發(fā)揮作用,不久就達(dá)成了協(xié)議,老太太的起居、醫(yī)療等事項(xiàng)安排得妥妥帖帖。法院則迅速按調(diào)解協(xié)議出具了民事調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。

　　據(jù)了解,目前該院特約人民調(diào)解員有20多名,不僅強(qiáng)化了法院審判工作與民間調(diào)解的緊密銜接及雙向聯(lián)動(dòng)互惠,還使基層干部多了個(gè)“編外法官”的身份,人民調(diào)解員的自信心和積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)。

　　資源整合創(chuàng)新社會(huì)管理

　　在實(shí)際操作中,吳中法院專(zhuān)門(mén)就巡回審判制定了操作規(guī)范,形成了定場(chǎng)所、定法官、定調(diào)解員、定時(shí)間、定機(jī)制的“五定”原則。經(jīng)過(guò)磨合,逐步建成了一個(gè)以街鎮(zhèn)司法所為依托、輻射至村社、農(nóng)戶(hù)的巡回辦案網(wǎng)絡(luò),基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都能擁有“一個(gè)和諧共建司法點(diǎn)、一個(gè)巡回法庭、一名指導(dǎo)法官、一名特約調(diào)解員”,駐點(diǎn)與流動(dòng)巡回相結(jié)合的巡回審判機(jī)制日漸成熟。

　　吳中法院的巡回法庭,并不是單一案件巡回審一下就了事,而是逐步在實(shí)踐中發(fā)揮了司法服務(wù)職能。

　　2009年8月,吳中法院在蘇州地區(qū)率先成立了集“一站式、貼近性、集合化”為一體的一站式訴訟服務(wù)中心。在巡回法庭工作深入建設(shè)過(guò)程中,又陸續(xù)在各巡回審判點(diǎn)上兼設(shè)訴訟服務(wù)點(diǎn)。借助訴訟服務(wù)中心貼近群眾、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì),第一時(shí)間可將案件信息“反饋”給各訴訟服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)在訴訟服務(wù)點(diǎn)張貼了包干庭室、指導(dǎo)法官的便民聯(lián)系電話(huà),公布法官駐點(diǎn)辦公的時(shí)間,方便群眾進(jìn)行法律咨詢(xún)和了解相關(guān)工作安排,并設(shè)置便民聯(lián)系箱,接受預(yù)約咨詢(xún)、預(yù)約立案、預(yù)約開(kāi)庭,便于群眾參與訴訟。

　　經(jīng)過(guò)“三點(diǎn)合一”的實(shí)踐,吳中法院不僅整合發(fā)揮法院的法律優(yōu)勢(shì)與政府的政治優(yōu)勢(shì),完善矛盾糾紛預(yù)防、化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制,還通過(guò)司法活動(dòng)進(jìn)行了社會(huì)治理與控制,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

　　近三成案件訴前調(diào)解

　　據(jù)了解,該院自創(chuàng)建“和諧共建、三點(diǎn)合一”延伸司法模式以來(lái),先后已開(kāi)展巡回審判400余次,為群眾提供了內(nèi)容豐富形式多樣的司法服務(wù)354人次。

　　此外,經(jīng)過(guò)基層司法服務(wù)延伸,還有效擴(kuò)大了訴前調(diào)解的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年受理的民商事案件調(diào)撤率達(dá)70.06%,今年1月至10月訴前調(diào)解結(jié)案占新收案件總數(shù)的28.6%,涉訴信訪(fǎng)同比明顯減少,重點(diǎn)涉訴信訪(fǎng)案件息訴率達(dá)到100%。

　　值得一提的是,特約調(diào)解員機(jī)制運(yùn)行以來(lái),已委托或協(xié)助調(diào)解成功152件糾紛。糾紛的分流使法官有足夠時(shí)間將更多精力傾注在疑難復(fù)雜案件的審理中,以該院民一庭為例,2010年1月至8月新收案件數(shù)與去年同期相比減少401件,降幅達(dá)32.11%,上訴率同比下降2.29個(gè)百分點(diǎn)。