中央在全黨推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展和深入，是加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，更是推動(dòng)我們法院工作進(jìn)位爭先、基業(yè)常青的有效載體。近年來，東臺(tái)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，秉承“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特色，求真求實(shí)求發(fā)展”的工作理念，堅(jiān)持公信立院、從嚴(yán)治院、文化育院、人才強(qiáng)院，以公正司法、讓人民群眾滿意為工作的落腳點(diǎn)，努力抓一流班子、帶一流隊(duì)伍、建一流機(jī)制、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象，促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的成效得到顯著提升。2009年，我院被最高人民法院和團(tuán)中央聯(lián)合表彰為全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗，被省高級法院榮記集體一等功；在鹽城中級法院對基層法院進(jìn)行的2009年度工作考評中，取得16個(gè)單項(xiàng)中的14項(xiàng)第一，綜合考評連續(xù)三年第一，實(shí)現(xiàn)了“三連冠”，成為鹽城法院系統(tǒng)創(chuàng)新金杯、創(chuàng)優(yōu)金杯的“雙冠王”；2010年，我院被全國婦聯(lián)表彰為維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體，連續(xù)第四年被表彰為全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)集體，并再次被表彰為全省優(yōu)秀法院和全省法院調(diào)研工作、人民陪審工作先進(jìn)集體，被鹽城市委表彰為“十佳政法單位”和先進(jìn)基層黨組織。

 

一、公信立院，以優(yōu)質(zhì)高效的司法品質(zhì)取信于民

 

民無信不立，業(yè)無信不興，國無信不穩(wěn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛日益凸顯，人民群眾對司法的需求與日俱增，對司法的公正與公信更是充滿了期待。有效回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新期待，切實(shí)滿足人民群眾新需求，就必須堅(jiān)持公信立院。2009年、2010年，先后開展“司法公信建設(shè)年”和“司法公信推進(jìn)年”活動(dòng)，以能動(dòng)司法、為民司法、和諧司法的實(shí)踐與成效，著力提升司法公信力。

 

能動(dòng)司法，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我院將能動(dòng)司法作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新、服務(wù)中心工作的重要抓手，與黨委、政府的中心工作“同頻共振”，唱好服務(wù)發(fā)展重頭戲。面對沿海開發(fā)的新形勢、新任務(wù)，我院超前介入，全力當(dāng)好黨委政府的“法律參謀”。院領(lǐng)導(dǎo)5次深入市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)走訪、調(diào)研，掌握苗頭性的糾紛動(dòng)態(tài)，了解司法需求，并出臺(tái)一系列舉措，為被稱為“江蘇第一圍”的東臺(tái)市100萬畝灘涂圍墾開發(fā)保駕護(hù)航。改變過去“坐堂問案”的辦案模式，掛牌成立沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)巡回審判庭和訴訟服務(wù)站，集巡回審理、法律咨詢、訴調(diào)對接等功能于一身，由被動(dòng)受案向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由“應(yīng)對型服務(wù)”向“常態(tài)型服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極開展“法官進(jìn)百企”活動(dòng)，每個(gè)法官掛鉤聯(lián)系服務(wù)一個(gè)企業(yè)，實(shí)行個(gè)別需求上門服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)特別服務(wù)、普遍問題專項(xiàng)服務(wù)。真誠的司法服務(wù)取得很好的效果，地方黨委、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)各界好評如潮。2009年以來，東臺(tái)市委主要領(lǐng)導(dǎo)4次作出批示，對我院服務(wù)大局的突出成績給予肯定。

 

為民司法，讓百姓得實(shí)惠。 司法為民不是一句空洞的口號，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。我院將“讓老百姓得實(shí)惠”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的落腳點(diǎn)，超前謀劃，科學(xué)決策，建成了全省規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最優(yōu)的訴訟服務(wù)中心，為老百姓提供零距離、一站式、全方位的法律服務(wù)。在訴訟服務(wù)中心建設(shè)中，我們堅(jiān)持司法有限與真情無限相統(tǒng)一，在拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平上下功夫，創(chuàng)設(shè)了判后答疑、法官約見、執(zhí)行督促、司法救助等便民窗口，不斷優(yōu)化常態(tài)化的便民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)有”，即訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、電話有人接、咨詢有人答、約見有人排、上訴有人辦、執(zhí)行有人促，讓百姓感受司法的溫暖與便捷。

 

世上唯一不變的是變革。訴訟服務(wù)中心建設(shè)是司法的一個(gè)嶄新領(lǐng)域，也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，正是我們創(chuàng)新的源點(diǎn)。我們不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，積極嘗試服務(wù)外包，引入專業(yè)公司和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心的物業(yè)、安檢、收費(fèi)、郵寄等工作，以服務(wù)社會(huì)化實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化，并由干警自主研發(fā)國內(nèi)首個(gè)案件分流模塊，實(shí)現(xiàn)了對糾紛的快捷、規(guī)范分流。為了讓服務(wù)更加細(xì)致入微，我們真誠了解民需，廣聚民智，采納群眾建議，安裝了立案柜臺(tái)擴(kuò)音設(shè)備和電子叫號系統(tǒng)。我們以信息化建設(shè)為突破口，在全省首家開通“12368”司法信息動(dòng)態(tài)查詢服務(wù)系統(tǒng)，并配備觸摸屏案件查詢系統(tǒng)，及時(shí)公布案件信息，方便當(dāng)事人自助查詢。構(gòu)建短信平臺(tái)，給當(dāng)事人送去便捷、溫馨的提示。我院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)，今年初，最高院向全國法院重點(diǎn)推介“服務(wù)人文化、管理集約化、設(shè)施信息化、解紛一體化”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)東臺(tái)模式，最高院江必新、景漢朝副院長和省高院公丕祥院長等領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。今年4月，省高院組織全省125家法院齊聚東臺(tái)，現(xiàn)場觀摩我院訴訟服務(wù)中心，《法制日報(bào)》、《人民法院報(bào)》等國家級媒體在頭版頭條報(bào)道。

 

和諧司法，合力化解矛盾。我院樹立“穩(wěn)定重千鈞，和諧值萬金”的理念，用情、用心、用愛詮釋和諧司法的豐富內(nèi)涵。引導(dǎo)法官創(chuàng)新思路，用群眾信服的方式化解矛盾糾紛，在“調(diào)”字上下功夫，在“和”字上做文章，在“了”字上求成效，既解當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解當(dāng)事人的“心結(jié)”，最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。2007年11月，我院成立了以調(diào)解能手楊為民名字命名的“為民立案調(diào)解工作室”，在全省率先開展立案調(diào)解工作。根據(jù)糾紛繁簡程度和不同特點(diǎn)，運(yùn)用訴訟分層理論，將大量簡易糾紛在立案階段短平快地加以解決。加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會(huì)的協(xié)調(diào)，于2008年3月在院機(jī)關(guān)和六個(gè)人民法庭掛牌設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，全面推行訴前人民調(diào)解工作，借助非訴訟途徑化解糾紛。2009年4月，成立“調(diào)解與速裁集約化管理中心”，推動(dòng)立案調(diào)解、人民調(diào)解、特邀調(diào)解、委托調(diào)解、速裁“五位一體”解紛模式的良性運(yùn)行，通過調(diào)解方式訴前、庭前、庭審及判后的全程聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的互推互動(dòng)，完成了建立多元化糾紛解決機(jī)制的“三步曲”。

 

多元化糾紛解決機(jī)制的核心價(jià)值，在于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方合力化解矛盾的積極性，在矛盾糾紛進(jìn)入訴訟前先化解、過濾掉一部分。“訴警對接”是我院深度挖掘多元化糾紛解決機(jī)制價(jià)值與功能的一項(xiàng)創(chuàng)新成果。2008年，我院在人民法庭實(shí)踐中探索出法院工作平臺(tái)前移、與公安警務(wù)工作全面對接的工作模式，和轄區(qū)公安派出機(jī)構(gòu)之間建立起聯(lián)手化解糾紛的“訴警對接”協(xié)作機(jī)制。警方在糾紛處理過程中邀請法庭到場，及時(shí)確認(rèn)糾紛各方所達(dá)成的協(xié)議；法庭通過適時(shí)提前介入，更全面的掌握糾紛動(dòng)向，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場化解糾紛，有效整合、優(yōu)化了法院和公安的基層力量，實(shí)現(xiàn)了功能互補(bǔ)、資源共享，產(chǎn)生了1加1大于2的雙贏效果，許多糾紛被化解在萌芽狀態(tài)。

 

二、從嚴(yán)治院，以剛?cè)嵯酀?jì)的管理理念推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

 

管理是一門藝術(shù)，需要管理者的智慧。管是控制，是監(jiān)督，理則包括道理、條理、倫理和理性，管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在“理”，理性的管理，理順關(guān)系，理清職責(zé)，理和氣氛，理暢心情，使各個(gè)環(huán)節(jié)行為有規(guī)范，工作有程序，考核有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行有力度。我院在管理中正是基于這樣的理念，在從嚴(yán)管理的同時(shí)，注重管理的人性化，運(yùn)用寬嚴(yán)有度、剛?cè)嵯酀?jì)的管理策略，將剛性管理與柔性管理有機(jī)融合起來。一方面，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅查究從嚴(yán)查深究中體現(xiàn)對干警的保護(hù)。另一方面切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)干警，盡力幫助干警解決實(shí)際困難。同時(shí)堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和公平公正、不拘一格的用人原則，做到“你有多大才，我搭多大臺(tái)”，讓真正想干事、能干事的同志有位置、有事干。構(gòu)建規(guī)范、合理的法官業(yè)績考評體系，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、選拔晉升的重要依據(jù)，讓創(chuàng)出一流業(yè)績的干警獲得一等的回報(bào)。倡導(dǎo)“團(tuán)隊(duì)管理”和“自主管理”，年初由各部門自主確定進(jìn)位爭先目標(biāo)，調(diào)動(dòng)中觀管理的積極性和能動(dòng)性。去年，我院有8名部門負(fù)責(zé)人獲得“最佳管理獎(jiǎng)”。這些激勵(lì)措施加強(qiáng)了壓力的傳遞、活力的激發(fā)、潛力的釋放，變“要我干”為“我要干”，把干警的事業(yè)追求與法院發(fā)展需求統(tǒng)一起來。

 

管理的抓手在制度。作為全省首批規(guī)范司法行為示范點(diǎn)法院，我院高度重視制度建設(shè)，努力讓每一個(gè)司法行為都有章可循、有序可控。在創(chuàng)設(shè)和完善制度的過程中，注重制度的思想化和思想的制度化，鼓勵(lì)干警積極參與，使制度的創(chuàng)設(shè)過程成為干警認(rèn)知、認(rèn)同制度的過程，將制度所體現(xiàn)的管理思想和理念直達(dá)、滲透到干警的心靈。在不斷建立完善制度體系的基礎(chǔ)上，加大督查力度，建立審判管理、督察、業(yè)績考核、涉訴信訪“四項(xiàng)通報(bào)”制度，發(fā)揮通報(bào)的褒揚(yáng)、批評、警示、問責(zé)和導(dǎo)向功能，杜絕制度虛設(shè)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，提升執(zhí)行力。

 

在法院管理體系中，審判管理是重心。近年來，我院不斷優(yōu)化以審判管理為龍頭、具有基層法院特色的管理機(jī)制，促進(jìn)和保障了審判權(quán)公正、公開、公信運(yùn)行。推行均衡結(jié)案管理，促進(jìn)收結(jié)案良性循環(huán)，在加強(qiáng)審判質(zhì)量事前、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案件審理上權(quán)力制約的同時(shí)，增強(qiáng)案件審理、執(zhí)行的透明度，提升了審判效率。2008年以來，在案件總量持續(xù)大幅上升的情況下，案件平均審理天數(shù)逐年下降，無超審限和隱性超審限案件。建立質(zhì)評機(jī)構(gòu)，規(guī)定案件差錯(cuò)評定標(biāo)準(zhǔn)，通報(bào)錯(cuò)案評定和責(zé)任追究結(jié)果，嚴(yán)查差錯(cuò)原因，并與晉職晉升掛鉤，嚴(yán)格做到凡錯(cuò)必評，有責(zé)必究。通過這種常態(tài)化的質(zhì)評制度，我院的案件質(zhì)量保持了穩(wěn)步提升。2009年案件被上級法院發(fā)回改判率僅0.16%，今年上半年僅0.1%,同比再降0.04%，審判質(zhì)量連續(xù)3年在鹽城基層法院中保持最優(yōu)。

 

三、文化育院，以潤物無聲的道德熏陶傳播法治文明

 

法院文化建設(shè)是一個(gè)嶄新的命題。近年來，我院以營造崇尚法律、重視文化、鼓勵(lì)進(jìn)取、凝聚人心的良好氛圍為著力點(diǎn)，立足實(shí)際，全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，著力培育法院文化，為科學(xué)發(fā)展提供智力支持和精神動(dòng)力。

 

以精神文化為魂，引領(lǐng)法官奮發(fā)進(jìn)取。只有當(dāng)法官將自己的個(gè)人價(jià)值觀與法院整體價(jià)值觀融為一體時(shí)，他們才會(huì)更加感受到作為一名法官的神圣感和自豪感，才會(huì)找到歸宿感和源動(dòng)力，從而保持奮發(fā)向上的積極性，努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。為此，我院注重發(fā)揮精神文化的激勵(lì)作用，通過推進(jìn)精神文化建設(shè)來體現(xiàn)對法官主體的尊重。確立高遠(yuǎn)目標(biāo)。在獲得全省優(yōu)秀法院、集體二等功、集體一等功等榮譽(yù)后，我院黨組將爭創(chuàng)全國優(yōu)秀法院作為全院的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，引導(dǎo)干警樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)則衰”的進(jìn)取意識(shí)，將高遠(yuǎn)目標(biāo)融入干警心靈，以此來凝聚人心，堅(jiān)定永不言敗的信念，持之以恒地圍繞這一目標(biāo)奮發(fā)進(jìn)取。構(gòu)建精神家園。法院精神是法院文化的DNA，是法官的精神家園。我院將院訓(xùn)和院標(biāo)作為法院精神的主要表現(xiàn)形式，充分汲取全院干警的智慧，提煉出具有鮮明時(shí)代特色的院訓(xùn)“崇法致公、厚德為民”，設(shè)計(jì)出彰顯和諧法治理念、暗合東臺(tái)風(fēng)土人情的院標(biāo)，在干警心靈深處形成自覺接受的法治標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向和道德倫理。樹立身邊標(biāo)桿。在組織干警大力學(xué)習(xí)宋魚水、陳燕萍等全國法官楷模的同時(shí)，不斷挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，先后培樹了全省法院一等功臣毛衛(wèi)國、全省十佳司法警察徐峰等典型，在全院營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

 

以行為文化為鏡，精心打造品牌法官。注重發(fā)揮行為文化的鏡鑒作用，提出“四品”理念，即司法產(chǎn)品要保證品質(zhì)，司法人員要注重品行，法院文化要提升品位，法院工作要打造品牌，努力培養(yǎng)精英法官和明星法官。將法院文化建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院相結(jié)合，把法官培養(yǎng)成具備社會(huì)主義法治理念的時(shí)代精英。辦活辦精“東亭法官講壇”，做大做強(qiáng)“精品案件工程”，通過生動(dòng)活潑的形式吸引干警積極參與，使其成為法院文化建設(shè)的主要平臺(tái)，成為干警投身審判調(diào)研的重要載體。開展形式多樣的廉政文化活動(dòng)，堅(jiān)持寓教于樂，教化于心，增強(qiáng)廉政教育的親和力、滲透力和感染力。注重正向激勵(lì)和反向激勵(lì)相結(jié)合，充分利用正面典型的教育鼓舞作用和反面典型的警示震懾作用，引導(dǎo)干警算清廉政帳，營造春風(fēng)化雨、充滿人情味的廉政文化氛圍，使干警在潛移默化中接受教育，受到啟迪。以建立文體興趣小組為基礎(chǔ)，開展書法、攝影、籃球、乒乓球、歌詠比賽，以豐富多彩的文體活動(dòng)增強(qiáng)干警體魄，陶冶干警情操。

 

以物態(tài)文化為窗，展現(xiàn)司法獨(dú)特魅力。我院緊緊圍繞法院文化的內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)文化與地方文化特色，從辦公區(qū)文化、審判庭文化等細(xì)節(jié)入手，在設(shè)計(jì)理念上力求體現(xiàn)法意與民意的融合，中西與古今的兼容。建設(shè)文化長廊。以法文化為核心，建成長達(dá)百米的文化長廊，分為著名律典、法律名人、司法典故、廉政文化、法官風(fēng)采等板塊。在布局時(shí)，將文化長廊安排在與審判區(qū)域，便于前來訴訟和旁聽的群眾觀賞，讓百姓在潛移默化中接受法治文明的熏陶，打造社會(huì)公眾了解司法、接近司法、認(rèn)同司法的平臺(tái)。體現(xiàn)科技含量。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建成一個(gè)面積為100余平方米的標(biāo)準(zhǔn)型科技審判法庭和11個(gè)簡約型科技審判法庭，實(shí)行服務(wù)外包，與電信公司共同合作“機(jī)房無憂”業(yè)務(wù)，向科技要審判力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)《東臺(tái)法院網(wǎng)》建設(shè)，使網(wǎng)站成為干警的良師益友，成為展示法院形象的有效載體，連續(xù)4年被表彰為“全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)集體”。營造和諧氛圍。在審判區(qū)走廊、法官約見室及調(diào)解室內(nèi)懸掛倡導(dǎo)和睦、仁愛、誠信的寓言故事、歷史典故及書法等，引導(dǎo)當(dāng)事人消除對立情緒，使難以調(diào)和的矛盾在春風(fēng)化雨的氛圍中得到化解。

 

四、人才興院，以長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光引領(lǐng)青年成長

 

院之大計(jì)，人才為本。近年來，我院將人力資源管理作為興院戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，以干事創(chuàng)業(yè)凝聚人才，以引航傳承培育人才，形成了一支梯次合理、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的法官隊(duì)伍。

 

人才引進(jìn)是法院人才隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。我院創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)求賢、廣挖才源、厚積才力，為審判人力資源注入了新的活力。通過積極溝通，在現(xiàn)有人事制度框架內(nèi)，用足用活政策，實(shí)現(xiàn)了年度空編全額用于引進(jìn)人才。酒香也怕巷子深。我院改變“坐等上門”做法，每年公務(wù)員招錄前夕，院領(lǐng)導(dǎo)前往南大、華東政法等院校與考生進(jìn)行面對面交流，吸引優(yōu)秀生源報(bào)考本院。

 

著名法學(xué)家孫曉樓先生主張合格法律人需具備法律學(xué)問、社會(huì)常識(shí)、法律道德。客觀分析，近年跨進(jìn)法院大門的年輕同志離合格法律人的標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，與日益增長的司法需求還不相適應(yīng)。為此，我院牢固樹立人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)并重理念，推進(jìn)一帶一“引航工程”，采取資深法官結(jié)對青年人才的模式，發(fā)揮德才雙馨的老法官的傳、幫、帶作用。通過庭審觀摩、法律文書比賽等活動(dòng)，傳承司法精神、傳播司法文化、傳授司法技能，取得良好成效，一大批青年人才在法學(xué)理論應(yīng)用、庭審駕馭、調(diào)研寫作等方面的能力得到快速提升。許多資深法官感到在授人之道的同時(shí)，自身能力也得到提升，實(shí)現(xiàn)了雙向影響、共同提高。

 

建立科學(xué)合理的內(nèi)部流動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，新招錄人員輪流到人民法庭，熟悉基層工作情況，了解風(fēng)俗民情；對新提拔人員，則一律安排到訴訟服務(wù)中心工作3個(gè)月，提升做群眾工作的能力。借助外腦，與高等院校建立常態(tài)化的學(xué)術(shù)互動(dòng)、課題合作、要案研討機(jī)制。去年，我院邀請南大法學(xué)院5名博導(dǎo)，與法官面對面分析疑難復(fù)雜案件，研討法律適用問題，著力提升年輕法官的司法能力，全院既能辦案子又是筆桿子的青年人才越來越多。去年以來，我院在省級以上媒體發(fā)表調(diào)研文章164篇，調(diào)研、信息、宣傳工作在全市基層法院取得三項(xiàng)第一，1篇信息得到最高院王勝俊院長和張軍副院長的批示。在全省法院第十次調(diào)研工作會(huì)議上，我院有2篇信息獲一等獎(jiǎng)，1篇信息獲二等獎(jiǎng)。