本網(wǎng)訊：昨日，人民法院報(bào)頭版頭條刊登了江蘇三級(jí)法院行政審判庭發(fā)送司法建議，為法治江蘇助力的消息。今年江蘇三級(jí)法院行政審判庭在審理案件時(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中的問(wèn)題發(fā)送司法建議169條，為推進(jìn)法治江蘇建設(shè)起到了積極作用，多次受到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。
　　江蘇法院行政審判庭在發(fā)送司法建議過(guò)程中注重及時(shí)性，將建議時(shí)間適當(dāng)前移，充分發(fā)揮司法建議預(yù)防作用。為解決書(shū)面司法建議在時(shí)間上的滯后性問(wèn)題，全省法院創(chuàng)新思路，靈活運(yùn)用書(shū)面和口頭兩種形式，在行政糾紛處理的關(guān)鍵時(shí)刻先通過(guò)口頭方式與有關(guān)機(jī)關(guān)溝通并提出初步建議，隨后再在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出書(shū)面建議。前不久，省法院受理許益民等55戶魚(yú)塘承包主訴句容市政府不依法履行防洪職責(zé)案。法院經(jīng)審查，認(rèn)為盡管洪水系不可抗力，政府泄洪行為不違反法律規(guī)定，但基于誠(chéng)信原則，政府可以對(duì)養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)照顧。省法院在辦案過(guò)程中及時(shí)向句容市政府建議從執(zhí)政為民的角度做好善后工作。句容市政府立即采納建議，平息了風(fēng)波。姜堰市法院在行政許可法實(shí)施前，就向市政府發(fā)出《關(guān)于行政許可中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題》的建議，從司法審查的角度，提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)注意正確把握行政許可法的立法宗旨、法院可能受理的行政許可案件類型、法律規(guī)范的選擇適用、行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)及程序等問(wèn)題。
　　針對(duì)普遍性問(wèn)題提出司法建議，做到一“建”中“的”，是江蘇法院行政審判司法建議的顯著特點(diǎn)。最近，江蘇不少縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)在行政案件中親自出庭應(yīng)訴，就是源自于法院的一條司法建議。今年上半年，泰州、南通等地法院鑒于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人怕當(dāng)被告，出庭率低的問(wèn)題，向政府發(fā)出司法建議，建議凡有行政訴訟案件進(jìn)入庭審程序的，該行政機(jī)關(guān)法定代表人無(wú)特殊情況應(yīng)出庭參加訴訟。當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)這一司法建議非常重視，明確將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴列入行政機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)考核，行政首長(zhǎng)出庭從此被納入制度化軌道。徐州市在舊城改造過(guò)程中，一些單位和個(gè)人私搭亂建、擴(kuò)建，規(guī)劃部門(mén)做出停工決定后，得不到有效執(zhí)行，影響了城市建設(shè)進(jìn)程。徐州市法院經(jīng)過(guò)調(diào)研，向徐州市人大提出司法建議。該司法建議從有利于公共利益的解釋出發(fā)，認(rèn)為“停工決定”作為行政強(qiáng)制措施，也是具體行政行為的一種，可援引《行政訴訟法》及最高法院有關(guān)司法解釋，受理并執(zhí)行此類案件。該司法建議有效的解決了市政建設(shè)難題，被市人大會(huì)議通過(guò)的《徐州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》采納。
　　積極化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，是江蘇法院行政審判司法建議帶來(lái)的良好社會(huì)效果。前不久，由于小煤礦惡性事故頻發(fā)，國(guó)務(wù)院決定集中整頓小煤礦。江蘇省政府決定在省內(nèi)集中關(guān)閉一批小煤礦，造成一些礦工失業(yè)、礦主損失，由此引發(fā)了一些行政案件。為此，省法院將此問(wèn)題向省委、省政府專題匯報(bào)，建議充分考慮到此類案件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，做好補(bǔ)償工作。省委、省政府高度重視。省長(zhǎng)批示，采納建議，省政府增加撥款，切實(shí)做好善后工作。省委政法委書(shū)記批示，法院的建議體現(xiàn)了很強(qiáng)的大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。靖江市法院就如何確保拆遷居民權(quán)益先后向政府提出6個(gè)方面的司法建議，包括對(duì)拆遷居民補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額、一次性發(fā)放，拆遷費(fèi)用要張榜公布、增加透明度，杜絕暗箱操作等。這些建議均被市政府采納。今年靖江行政中心、沿江高等級(jí)公路、污水處理廠等首批8個(gè)項(xiàng)目涉及拆遷民居數(shù)百家、工廠數(shù)十家，由于拆遷工作依法進(jìn)行，拆遷補(bǔ)償及時(shí)到位，安置妥善，出現(xiàn)“三無(wú)”：無(wú)“釘字戶”、無(wú)鬧事、無(wú)一起因拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件。
　　目前，江蘇各級(jí)法院行政審判司法建議正向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。省法院與省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、常州中院與常州市政府建立行政執(zhí)法與行政審判定期座談會(huì)制度，專題研究行政審判中的司法建議。為了提高司法建議的質(zhì)量，南通、常州、連云港中院把調(diào)查研究作為提出司法建議的必經(jīng)程序，要求建議提出必經(jīng)調(diào)研和論證，切實(shí)做到準(zhǔn)確、具體、依據(jù)充分。全省多數(shù)法院對(duì)司法建議實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一編號(hào)建檔，定期收集反饋情況，并納入考核內(nèi)容，有力地促進(jìn)了司法建議工作的發(fā)展。現(xiàn)在，全省行政審判司法建議內(nèi)容涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域的方方面面。從交叉路口加裝警示燈，到規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)劃、拆遷執(zhí)法；從督促政府依法履行法定職責(zé)，到推動(dòng)地方立法和規(guī)范性文件的完善。既有宏觀性的立法建議，也有關(guān)系到老百姓衣食住行的日常小事，條條件件體現(xiàn)著“司法為民”宗旨在行政審判工作中的踐行。

 

    　　

文章出處：江蘇省高級(jí)人民法院宣傳處
文章作者：張寬明、張躍成、朱嶸