內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 延伸拓展
作者：婁銀生 徐潔梅 發(fā)布時(shí)間：2010-11-18 瀏覽次數(shù)：1249
事實(shí)上，所謂“縱橫法”，僅是新區(qū)法院化解矛盾糾紛總體系中一環(huán)。從2007年建院起，該院即開(kāi)始探索并試行一些創(chuàng)新做法。經(jīng)過(guò)反復(fù)評(píng)估、驗(yàn)證，至今年年初，該院已形成一套“矛盾化解系統(tǒng)工作法”，利用成熟的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)院內(nèi)外所有法律資源和社會(huì)資源，有計(jì)劃、分步驟地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的矛盾糾紛，并最終將矛盾化解，實(shí)現(xiàn)完全意義上的案結(jié)事了，當(dāng)事人服判息訴或服調(diào)息訴。
體系：從司法能動(dòng)到引領(lǐng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)的演進(jìn)
如果說(shuō)，新區(qū)法院化解矛盾糾紛的系統(tǒng)圖可以描繪的話，立案受理、法庭調(diào)查、庭審調(diào)解、案件執(zhí)行等一攬子流程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都能感受到能動(dòng)司法的理念；而與此同時(shí)，法院與當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)及社會(huì)的方方面面通過(guò)多重管道在聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)只有一個(gè)：化解矛盾，追求公平、息事寧人。
快立、快審、快執(zhí)，成為該院化解矛盾糾紛的顯著特色。據(jù)悉，截至上月末，該院所受理的3819件案件中，當(dāng)天立案率達(dá)100%，一小時(shí)立案率達(dá)99%，已審執(zhí)結(jié)2346件中,結(jié)案時(shí)間平均縮短15天，對(duì)符合司法救助條件的301件案件當(dāng)事人減、緩、免訴訟費(fèi)60余萬(wàn)余元。
案件進(jìn)入審理階段，基層法院往往由于案多人少，法官做調(diào)解工作的時(shí)間相應(yīng)被壓縮。這樣的矛盾在新區(qū)法院也較為突出。如何破解審理與化解矛盾的難題？該院為此推出“層級(jí)制調(diào)解制度”：先由承辦法官調(diào)解，再由庭長(zhǎng)調(diào)解，若不能解決由分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)出面調(diào)解，由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分擔(dān)承辦法官的辦案壓力。如2009年9月，民事法官魏震辦理的新區(qū)拆遷辦訴陳某拆遷糾紛案。陳某與拆遷人達(dá)成協(xié)議后卻拒絕搬遷，魏震召集雙方調(diào)解，但陳某漫天要價(jià)，未果。匯報(bào)到庭長(zhǎng)林麗俊，林麗俊繼續(xù)調(diào)解，向陳某講法析理，但因其堅(jiān)持自己的要價(jià)，始終不能達(dá)成協(xié)議。分管副院長(zhǎng)得知后，主動(dòng)找到陳某，向其講清法律和政策規(guī)定，以及根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)陳某可能承擔(dān)的敗訴結(jié)果，且如果敗訴陳某還將承擔(dān)上萬(wàn)余元的訴訟費(fèi)用、損失巨大的事實(shí)，徹底打消了陳某欲借拆遷狠敲一筆的心里，最終交出鑰匙，自愿搬遷。由于全院“能動(dòng)”，該院受理的可調(diào)解案件調(diào)解成功率至今仍保持100%！包括上級(jí)法院交辦的涉訴矛盾案件37件，該院也已全部辦結(jié)。
執(zhí)行難也可能產(chǎn)生矛盾糾紛。對(duì)此，該院執(zhí)行局局長(zhǎng)、連續(xù)三年保持全省執(zhí)行冠軍的祁德勝坦言：“執(zhí)行效果好不好，能否解決矛盾是重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。某種意義上說(shuō)，辦事妥不妥比對(duì)不對(duì)更重要。因此，絕不能因?yàn)槲覀儍?nèi)部因素影響當(dāng)事人權(quán)益。總之，審理要方便執(zhí)行，執(zhí)行要防止信訪，我們不能解決問(wèn)題的同時(shí)又制造矛盾！”秉承人本理念的“內(nèi)核”，執(zhí)行局破解“執(zhí)行難”的首要考慮因素就是化解矛盾糾紛，一大批涉及方方面面的“老大難”積案得以迅速解決。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，該局受理執(zhí)行案件1188件，執(zhí)結(jié)1006件，執(zhí)結(jié)率95%，妥善處理群體性案件39件、涉及人數(shù)600余人，為企業(yè)挽回?fù)p失2億多元；今年截至目前已受理執(zhí)行案件1260件，審結(jié)結(jié)819件，執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行到位率等主要執(zhí)行指標(biāo)列全市法院前列。
副院長(zhǎng)張子敏表示，出于減少對(duì)立面和化解社會(huì)矛盾的需要，庭里對(duì)民事糾紛引發(fā)的刑事案件主要以做工作達(dá)成諒解為主。目前，這類(lèi)案件被害人的諒解率達(dá)到100%，犯罪一方的認(rèn)罪率也是100%。
新區(qū)法院與院外力量的協(xié)同，在化解矛盾方面同樣收到良效。除了與信訪、公安、婦聯(lián)等部門(mén)單位保持信息暢通外，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的事例也越來(lái)越多。不久前，開(kāi)發(fā)區(qū)兩戶(hù)村民為了屋后兩棵香樟樹(shù)的歸屬問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，最終一村民被打，導(dǎo)致輕微傷。這樣的糾紛通常情況下先由警方處理傷害案，但在此過(guò)程中，鄰居雙方很容易再次因樹(shù)的歸屬產(chǎn)生矛盾，而警方則對(duì)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題無(wú)法處理，再進(jìn)入訴訟程序，往往要幾個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。“聯(lián)動(dòng)解決法”是：由區(qū)或村委會(huì)介入調(diào)解，警方處理傷害案件，而香樟樹(shù)的財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題則由法官現(xiàn)場(chǎng)斷案。最終，在三方努力下，兩家僅用了一天時(shí)間就解決了糾紛。聯(lián)動(dòng)次數(shù)多了，便催生了本文開(kāi)頭的“庭所聯(lián)動(dòng)工作站”。法院與各部門(mén)及社會(huì)力量攜手，在工作站運(yùn)作機(jī)制下快速介入，調(diào)解成功率有大幅提升。
創(chuàng)新：從兩個(gè)“提前”到評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)
2009年5月的一天，一個(gè)農(nóng)民模樣的人走進(jìn)了副院長(zhǎng)袁泉的辦公室，向他反映自己一個(gè)案件拖了兩三個(gè)月還沒(méi)有審結(jié)。袁泉認(rèn)真聽(tīng)取了他的訴求，了解了案件的詳細(xì)情況后，當(dāng)即要求承辦法官限期審結(jié)該案。這一投訴的解決，前后不到半小時(shí)。
袁泉告訴記者，在新區(qū)法院并沒(méi)有其他法院常有的“院長(zhǎng)接待日”，“因?yàn)槲覀兪侨罩平哟洪L(zhǎng)、副院長(zhǎng)只要在法院，都要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。”為此，該院制定了“3個(gè)10工作法”：10分鐘聽(tīng)取來(lái)訪人員訴求，10分鐘了解詳細(xì)情況，10分鐘解決問(wèn)題。“我們要求，信訪問(wèn)題要在第一時(shí)間內(nèi)解決，因?yàn)樾旁L問(wèn)題拖的時(shí)間越久，解決的難度和成本就越大。”
“信訪無(wú)小事。”針對(duì)歷史遺留的信訪問(wèn)題，該院在全國(guó)率先提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法，在全面了解信訪人信息的基礎(chǔ)上，建立健全信訪檔案，根據(jù)不同的情況采取不同的策略，逐個(gè)解決信訪問(wèn)題。該舉措得到最高人民法院的肯定，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。截至目前，該院已先后妥善解決了中央、省及市交辦的20余件歷史遺留信訪問(wèn)題，自2007年建院以來(lái)，始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。
信訪方面法院提前介入，對(duì)社會(huì)矛盾的排查，法院也同樣“提前”，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾信息并歸類(lèi)分析。“這樣做，一方面可以配合政府解決矛盾，另一方面若是矛盾到了法院，我們也能提前了解情況，有助于矛盾的解決”，院長(zhǎng)高國(guó)華等人對(duì)此深有體會(huì)。他補(bǔ)充說(shuō)，有了這兩個(gè)“提前”，法院原有的假日法庭、上門(mén)開(kāi)庭、敬老院開(kāi)庭、監(jiān)管場(chǎng)所的開(kāi)庭、病床前開(kāi)庭等創(chuàng)新辦案形式也更加有的放矢，化解矛盾的效果也更好。
在執(zhí)行方面，新區(qū)法院同樣也有許多降低或化解矛盾的新招。
2009年10月，新區(qū)法院轄區(qū)內(nèi)某磨具廠的老板因債務(wù)纏身不知去向，拖欠了廠里24名工人20余萬(wàn)元工資，工人們到新區(qū)法院起訴討要工資，同時(shí)揚(yáng)言要到多個(gè)部門(mén)走訪，若不及時(shí)解決就要“出人命”。承辦法官立即開(kāi)始實(shí)地辦案，在最短的時(shí)間內(nèi)將此案審結(jié)，交付執(zhí)行。判決生效后，執(zhí)行法官無(wú)法找到廠老板，在了解到廠里還有部分半成品后，立即組織職工生產(chǎn)自救，幫助聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)售，產(chǎn)品賣(mài)出的款項(xiàng)作為職工工資，有效維護(hù)了職工權(quán)益，平息了職工們的怨氣。
除了像這樣“找水養(yǎng)魚(yú)”的事例，執(zhí)行局還嘗試對(duì)被執(zhí)行對(duì)象施行“放水養(yǎng)魚(yú)”、“換水養(yǎng)魚(yú)”等方法，或幫助被執(zhí)行對(duì)象盤(pán)活資產(chǎn)，或幫助其另辟蹊徑再發(fā)展。總結(jié)近幾年的人性化創(chuàng)新執(zhí)行方法，祁德勝深有感觸：“在保護(hù)當(dāng)事人利益的同時(shí)，也要考慮社會(huì)秩序。簡(jiǎn)單執(zhí)法會(huì)產(chǎn)生次生矛盾，這也與法理精神相悖。因此我們認(rèn)為，只要在法律框架內(nèi)，有利和諧的事都能做。”
值得一提的還有該院積極探索參與社會(huì)管理方面的創(chuàng)新工作。
隨著新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的加大，各種矛盾凸顯，不穩(wěn)定因素增多，法院積極參與新區(qū)《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》的制定工作，以及相關(guān)事項(xiàng)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、機(jī)構(gòu)人事中凡與社會(huì)民生有關(guān)、可能引發(fā)群體性事件的項(xiàng)目或行政工作，在實(shí)施前對(duì)其合法性及群眾可能提出的異議和訴求能否通過(guò)法律進(jìn)行合理解釋?zhuān)⑼咨平鉀Q做出法律評(píng)估。同時(shí)，該院還與新區(qū)鎮(zhèn)、街道和15家行政機(jī)關(guān)簽訂了和諧共建協(xié)議，對(duì)共建單位做到第一時(shí)間掌握矛盾糾紛情況，妥善處置。
2009年7月，新區(qū)黨工委決定啟動(dòng)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”并獲省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，成為全省“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)地區(qū)。該工程總面積達(dá)5.59萬(wàn)畝，涉及3個(gè)鎮(zhèn)84個(gè)自然村2.2萬(wàn)余人的征地、拆遷、農(nóng)田整治及安置小區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施初期，部分群眾不理解、不支持。新區(qū)法院黨組首先帶領(lǐng)法官走訪了轄區(qū)內(nèi)涉及“萬(wàn)頃良田”的50多個(gè)村民委員會(huì)和近百個(gè)村民小組，對(duì)農(nóng)村耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活等情況以及矛盾糾紛特點(diǎn)等進(jìn)行了充分調(diào)研，提出預(yù)防、化解不同類(lèi)型矛盾與糾紛的行政對(duì)策和法律方法，有力地推進(jìn)了該項(xiàng)工程的進(jìn)度。同時(shí)，針對(duì)5.59萬(wàn)畝土地的重新確權(quán)，建議政府部門(mén)按照土地承包法、村民委員會(huì)組織法以及相關(guān)司法解釋?zhuān)鞔_發(fā)證主體，嚴(yán)格發(fā)證程序。目前，相關(guān)土地重新確權(quán)工作已基本完成，為工程的全面實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。
聲音：從和諧司法到促進(jìn)社會(huì)和諧的演進(jìn)
2009年6月的一天，丁崗鎮(zhèn)公路邊的打谷場(chǎng)上人聲鼎沸，一場(chǎng)別開(kāi)生面的巡回審判庭正在開(kāi)庭。案情很簡(jiǎn)單：李某公路曬麥，致使70多歲的張老太過(guò)馬路摔傷致髕骨骨裂。新區(qū)主審法官表示，考慮到公路曬麥存在安全隱患，遂到案發(fā)地巡回審判。法庭上，法官講法析理，百余群眾聽(tīng)到關(guān)鍵處幾次鼓掌叫好。最終，被告李某自愿補(bǔ)償張老太3000元。圍觀的村民則大聲感慨：“想不到，幾捆麥子值3000塊！今后再不要上公路曬麥子了！”“這個(gè)法官真好，說(shuō)的都是大白話，三下兩下就把這個(gè)拖了半年的難纏案擺平了！”
在新區(qū)的村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，類(lèi)似的聲音還有很多。大港街道幾位干部總結(jié)說(shuō)，新區(qū)法院就是和諧社會(huì)的平衡器！法官能在群眾中有好口碑，靠的是院領(lǐng)導(dǎo)的和諧思維，還有法官走鄉(xiāng)串鎮(zhèn)的大腳板！
當(dāng)然，也還有該院全方位普法受眾的聲音。
每當(dāng)有新法律法規(guī)出臺(tái)，新區(qū)法院總會(huì)派出法官利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、手機(jī)信息等平臺(tái)，或發(fā)表文章，或做專(zhuān)題講座。目前，該院與當(dāng)?shù)仉娕_(tái)合作開(kāi)辦《經(jīng)濟(jì)與法》節(jié)目，年均發(fā)表宣傳文章1000余篇，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)信息100余篇，宣傳工作列全市法院系統(tǒng)第一。
宣揚(yáng)法律知識(shí)的頻率頗有強(qiáng)視效應(yīng)。其他轄區(qū)的居民受到宣傳感染，主動(dòng)放棄有管轄權(quán)的當(dāng)?shù)胤ㄔ海峤筮h(yuǎn)到被告所在地的新區(qū)法院來(lái)訴訟！他們說(shuō)，這邊的法官道理講得透，打官司心中有數(shù)，肯定能贏！
新區(qū)法院推出的普法“六進(jìn)”活動(dòng)，群眾反響就更大了。所謂“六進(jìn)”，是指要求法官進(jìn)機(jī)關(guān)講規(guī)范、進(jìn)鄉(xiāng)村講和睦、進(jìn)社區(qū)講平安、進(jìn)企業(yè)講誠(chéng)信、進(jìn)學(xué)校講守法、進(jìn)工地講維權(quán)。截至目前，該院聽(tīng)講群眾已超過(guò)2.3萬(wàn)人次，農(nóng)村和重點(diǎn)企業(yè)所在地設(shè)立4個(gè)固定法庭和40多個(gè)流動(dòng)審判點(diǎn)，通過(guò)假日法庭、田間地頭開(kāi)庭等方式，以發(fā)生在當(dāng)?shù)厝罕娚磉叺牡湫桶咐獍钙辗ǎ两褚严群蟀l(fā)放各類(lèi)普法宣傳部資料近10萬(wàn)份。對(duì)于新區(qū)法院普法宣傳的效果，莊基村支部書(shū)記朱元兵有這樣的評(píng)價(jià)：“村民請(qǐng)法官到家中坐坐是常事，聽(tīng)法官講一講，有些矛盾糾紛就順便解決了，特別方便；通過(guò)學(xué)法，我們村民法律意識(shí)有了很大提高，違法的事情減少了，也知道有矛盾找法院了。村里治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了零犯罪、零群體事件、零信訪。”
對(duì)新區(qū)法院，鎮(zhèn)江市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各方負(fù)責(zé)人也贊譽(yù)有加。
鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)馮士超對(duì)“福仕特案”作出批示：“新區(qū)法院自成立以來(lái)，在為企業(yè)服務(wù)上，一直表現(xiàn)出色，成效顯著。在為福仕特公司解難過(guò)程中，體現(xiàn)了新區(qū)法院貫徹落實(shí)市委、市政府近期一系列會(huì)議精神，全心全意為企業(yè)服務(wù)，與企業(yè)共度時(shí)艱！應(yīng)予以表?yè)P(yáng)！”
鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)、新區(qū)黨工委書(shū)記李小平等也多次批示，表?yè)P(yáng)、推廣新區(qū)法院化解矛盾糾紛的好典型、好做法。如王祥義對(duì)新區(qū)法院化解一起非正常死亡糾紛、避免矛盾激化工作這樣評(píng)價(jià)：“新區(qū)法院的做法對(duì)我們做社會(huì)矛盾化解工作是一種啟示，請(qǐng)政法委會(huì)同新區(qū)法院，對(duì)長(zhǎng)期糾纏、久調(diào)難決的矛盾糾紛逐一進(jìn)行分析，適合的均要引導(dǎo)走依法解決之路。”
“動(dòng)”生威，“動(dòng)”生信，“動(dòng)”生和。新區(qū)法院能動(dòng)司法，“矛盾化解系統(tǒng)工作法”帶來(lái)了顯著的效應(yīng)。
筑牢和諧之基 創(chuàng)新工作之法
——訪鎮(zhèn)江新區(qū)法院院長(zhǎng)高國(guó)華
記者：作為江蘇南部的鎮(zhèn)江地區(qū)，目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快進(jìn)行，必然各種社會(huì)矛盾會(huì)凸顯，不穩(wěn)定因素也會(huì)增多。你們?cè)谕七M(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中，所面臨怎樣的形勢(shì)與局面？
高國(guó)華：是的，新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是今年升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)后，成為全市開(kāi)放創(chuàng)新的主陣地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是走上了快車(chē)道，去年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)的四分之一。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，訴訟案件、執(zhí)行案件逐年上升。2008年，全院法官人均辦案384件，2009年人均辦案408件，連續(xù)兩年位列全省法院第一。今年截至目前，一線11位法官已受案近4000件，法院工作面臨很大壓力。我們積極主動(dòng)作為，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
記者：我們注意到媒體對(duì)你們案多人少的報(bào)道了。“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”作為政法工作在新形勢(shì)下的重大政治使命，為人民法院科學(xué)發(fā)展中帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。請(qǐng)問(wèn)在化解矛盾糾紛方面，新區(qū)法院有怎樣的經(jīng)驗(yàn)與做法？
高國(guó)華：一是以人為本，公正高效能動(dòng)司法。法院辦理案件秉承人本理念的“內(nèi)核”，能動(dòng)司法。法官擯棄就案辦案模式，首先考慮如何實(shí)現(xiàn)人民利益最大化，運(yùn)用利益平衡、柔性司法等方式，妥善審理和執(zhí)行各類(lèi)案件，切實(shí)化解矛盾糾紛。如我們處理的新區(qū)某磨具廠的老板因債務(wù)纏身不知去向，拖欠了廠里24名工人20余萬(wàn)元工資的案件。執(zhí)行法官在無(wú)法找到廠老板的情況下，組織職工生產(chǎn)自救，幫助聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)售，產(chǎn)品賣(mài)出的款項(xiàng)作為職工工資。通過(guò)能動(dòng)司法，全院刑事案件實(shí)現(xiàn)了自訴案件調(diào)處率100%，刑事附帶民事調(diào)解率100%，民事案件調(diào)解率75.83%，行政案件和解率100%，一大批涉及方方面面的“老大難”執(zhí)行積案得以迅速解決。妥善處理群體性案件39件、涉及人數(shù)600余人。二是創(chuàng)新舉措，及時(shí)有效化解信訪。牢固信訪無(wú)小事理念，為避免發(fā)生信訪問(wèn)題拖的時(shí)間越久，解決的難度和成本就越大的現(xiàn)象，我們要求信訪問(wèn)題要在第一時(shí)間內(nèi)解決。為此，我們制定了涉訴信訪工作“3個(gè)10工作法”，即10分鐘聽(tīng)取來(lái)訪人員訴求，10分鐘了解詳細(xì)情況，10分鐘解決問(wèn)題。針對(duì)歷史遺留的信訪問(wèn)題，我們提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法。截至目前，全院已先后妥善解決了中央、省及市交辦的20余件歷史遺留信訪問(wèn)題，自2007年建院以來(lái)，始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。三是搭建平臺(tái)，合力化解矛盾糾紛。我們與公安機(jī)關(guān)成立65個(gè)庭所聯(lián)動(dòng)工作站（點(diǎn)），設(shè)立160個(gè)民意溝通聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)收集民意，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了與工會(huì)、勞動(dòng)、信訪、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)的全面有效對(duì)接。今年以來(lái)，訴前調(diào)解各類(lèi)糾紛574件，協(xié)調(diào)解決民工群訪事件30余起，成功化解21起。如今年6月，我們審理了轄區(qū)農(nóng)民王某的土地承包糾紛案。2000年，王某因進(jìn)城務(wù)工將所承包土地拋荒。在王某打工期間，其所在村委會(huì)未經(jīng)王某同意便將他的承包地轉(zhuǎn)包給他人種植花卉。2008年因金融危機(jī)王某返鄉(xiāng)，但他向村委會(huì)提出收回土地時(shí)卻遭到拒絕。法官通過(guò)民意溝通聯(lián)系點(diǎn)得知了這一情況，對(duì)王某和村委會(huì)進(jìn)行了調(diào)解，為王某置換了同樣面積的耕地，維護(hù)了王某的合法權(quán)益，也使轉(zhuǎn)承包王某土地的農(nóng)民沒(méi)有受到影響。今年7月，法官通過(guò)民意溝通聯(lián)系點(diǎn)了解到轄區(qū)內(nèi)20余戶(hù)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)到假種子后，在第一時(shí)間為他們依法維權(quán)，追回了因購(gòu)買(mǎi)假種子而損失的3萬(wàn)多元錢(qián)。自今年5月以來(lái)，全院處理這類(lèi)法律問(wèn)題297件。
記者：新區(qū)法院建院3年來(lái)，先后被江蘇省授予信訪工作先進(jìn)集體，被鎮(zhèn)江市委、市政府授予維穩(wěn)有功單位，社會(huì)矛盾化解工作得到了黨委、政府及社會(huì)各界的肯定。
高國(guó)華：成績(jī)屬于過(guò)去。我們將恪盡職守，立足執(zhí)法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新為民舉措，能動(dòng)司法，更好地“為大局服務(wù)，為人民司法”。
化解矛盾要?jiǎng)?chuàng)新方法求實(shí)效
化解社會(huì)矛盾，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國(guó)家長(zhǎng)治久安。充分發(fā)揮司法職能，妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)人民法院的神圣使命。鎮(zhèn)江新區(qū)法院從2007年建院起，即開(kāi)始探索并試行一些創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解的做法，并形成一套 “矛盾化解系統(tǒng)工作法”。研究該院的社會(huì)矛盾化解理念、舉措、機(jī)制，對(duì)拓展解決社會(huì)矛盾糾紛新思維，更好地踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展具有重要的借鑒意義。
新區(qū)法院“矛盾化解系統(tǒng)工作法”包含了矛盾糾紛化解理念、多元化糾紛解決舉措、社會(huì)矛盾防范機(jī)制等三方面內(nèi)容。這三方面各有亮點(diǎn)、各具特色。
一是堅(jiān)持服務(wù)、能動(dòng)的矛盾糾紛解決理念。服務(wù)型司法是當(dāng)今世界范圍內(nèi)盛行的一種司法理念，強(qiáng)調(diào)法院要為社會(huì)提供服務(wù)，到法院打官司的當(dāng)事人是納稅人和司法服務(wù)的利用者，法院是提供司法服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；而服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，也是政法機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的必然要求。該院堅(jiān)持服務(wù)理念，積極采取巡回審判、推行假日法庭、打造一流訴訟服務(wù)中心等各種便民措施，促進(jìn)群眾更快捷、更低成本、更實(shí)效性地接近司法和正義，穩(wěn)妥解決矛盾糾紛。同時(shí)，緊緊圍繞保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)建設(shè)的措施，全力化解矛盾糾紛，打擊預(yù)防犯罪，管理社會(huì)秩序，維護(hù)公平正義，服務(wù)改革發(fā)展。該院矛盾糾紛化解的另一個(gè)重要理念是能動(dòng)司法理念。能動(dòng)司法是人民法院司法理念的重大創(chuàng)新，是對(duì)司法權(quán)特性的新概括、新認(rèn)識(shí)，也是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。
二是建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛化解機(jī)制。調(diào)動(dòng)法院內(nèi)外所有法律資源和社會(huì)資源，有計(jì)劃、分步驟地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的矛盾糾紛，并最終將矛盾化解，實(shí)現(xiàn)完全意義上的案結(jié)事了，當(dāng)事人服判息訴或服調(diào)息訴，是新區(qū)法院司法服務(wù)保障新區(qū)跨越發(fā)展的重要特色工作。在法院內(nèi)部，辦理案件著重一個(gè)“了”字。該院推出“層級(jí)制調(diào)解制度”，即先由承辦法官調(diào)解，再由庭長(zhǎng)調(diào)解，若不能解決由分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)出面調(diào)解，由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)分擔(dān)承辦法官的辦案壓力，緩解了法官壓力，提升了調(diào)解率。同時(shí)，將能否解決矛盾作為法院工作重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，審理兼顧方便執(zhí)行，執(zhí)行兼顧防止信訪，有效避免了解決問(wèn)題的同時(shí)又制造矛盾。在化解信訪矛盾方面，針對(duì)歷史遺留的信訪問(wèn)題，該院在全國(guó)率先提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法，在全面了解信訪人信息的基礎(chǔ)上，建立健全信訪檔案，根據(jù)不同的情況采取不同的策略，逐個(gè)解決信訪問(wèn)題。妥善解決了中央、省及市交辦的歷史遺留信訪問(wèn)題，建院三年來(lái)始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。該舉措得到最高人民法院的肯定，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在機(jī)制上，新區(qū)法院與信訪、公安、婦聯(lián)、工會(huì)、消協(xié)等單位建立了聯(lián)動(dòng)解決糾紛機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解從單純的“合縱”走向“合縱”與“連橫”的有機(jī)結(jié)合。
三是構(gòu)筑全方位的矛盾糾紛防范機(jī)制。社會(huì)矛盾糾紛是引發(fā)案件的主要因素，以往要求政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用更多的是強(qiáng)調(diào)依法辦案，現(xiàn)在進(jìn)一步要求把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸、向社會(huì)管理工作拓展。新區(qū)法院結(jié)合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預(yù)防，較好實(shí)現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。在預(yù)防涉訴信訪方面，該院除在辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)工作，避免產(chǎn)生信訪外，還推行院長(zhǎng)全日制接待和“3個(gè)10工作法”，使得信訪問(wèn)題在第一時(shí)間內(nèi)解決，有效預(yù)防了涉訴信訪案件的產(chǎn)生。在預(yù)防社會(huì)矛盾方面，法院積極為黨委、政府決策從法律角度提供社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該院參與新區(qū)《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》的制定工作，以及相關(guān)事項(xiàng)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有力推動(dòng)了新區(qū)的“萬(wàn)頃良田工程”和城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定。
