司法是指國家司法機關通過專業化的程序和方式適用法律解決案件糾紛的專門活動。^[1]能力，根據《辭海》解釋，”通常是指完成一定活動的本領，包括完成一定活動的具體方式，以及順利完成一定活動所必需的心理特征。”^[2]

中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》和最高人民法院《關于增強司法能力、提高司法水平的若干意見》出臺距今數載，但加強司法能力建設仍然意義重大。人民法院的司法能力建設是提高黨的執政能力的重要組成部分，提高司法能力是堅持和加強黨對法院領導的必然要求，也是實施依法治國方略的必然選擇。對法官來講，提高司法能力，就要緊緊圍繞經濟社會發展主題，全面做好審判工作。日前，最高人民法院發出《關于在全員崗位大培訓中開展庭審評查和裁判文書評查活動的通知》，要求全國各級法院要加強司法能力建設，進一步有效提升隊伍素質，提升審判質量，提升司法公信力。金閶區法院結合自身實際，將”兩評查”與審判質效管理齊抓共管，不斷創新方式方法，蹚出一條提高基層法官司法能力的科學發展之路。

一、以”微格庭審評查”為抓手，提高基層法官庭審能力

為切實提高法官庭審能力，我院首創”微格庭審評查法”，推出了一套適合庭審特點、全面展示庭審細節的評查流程，為當前全國正在開展的庭審和裁判文書”兩評查”活動提供了一條探索性思路，并取得初步成效。4月1日，《人民法院報》頭版頭條以《回放庭審”慢鏡頭”，評查較真”微格化”》為題，報道了金閶法院這一創新做法。最高人民法院黨組成員、政治部主任周澤民給予批示肯定。

金閶法院”微格庭審評查”堅持”全員參與、突出重點，因地制宜、注重實效”的原則，充實力量、加強領導，科學安排、統籌謀劃，精心組織、確保落實，把評查與改進工作緊密結合起來，確保通過評查實現基層法官庭審能力的提升。

深理念、重部署，健全”微格庭審評查”機制。一是以提升能力為目標，轉變對評查工作的認識。針對個別群眾對庭審活動投訴的情況，金閶法院將強化法官庭審能力作為提升司法公信力的重要抓手，正確理性面對群眾司法關切，破除以往庭審評查就是對干警個人能力評價的狹隘認識，在法院工作要點中首次提出要借助科技手段著力提高庭審能力和審判質量，進而提升全院的司法公信力和群眾滿意度，為”微格庭審評查”這一創新舉措的出臺奠定了良好的認識基礎。二是以工作需求為導向，引入微格庭審評查理念。根據最高院”以評查促培訓、以評查促提高”的工作要求，推出”微格庭審評查法”，對庭審進行全程攝像，將影像制作成多窗口視頻，同時顯示法官、原告、被告、旁聽席在庭審中的表現。評查人員和被評查法官一起觀看庭審”慢鏡頭”實況，現場點評和自評，找出庭審不足、提出意見建議，改進之后再進行模擬庭審，對比前后效果，使法官庭審能力通過評查得到普遍提升。三是以組織領導為根本，推進微格庭審評查工作。根據年度工作思路，專門成立”微格庭審評查”考核領導小組，負責評查籌劃、協調工作，形成分管院長掛帥、審管統籌協調、庭長督促落實的運行機制。配備專門網絡管理人員，到蘇州科技大學等大、中院校學習微格教學技術，做好評查的設備維護和技術保障工作。同時，組織全體干警深入學習《庭審程序規范》、《庭審考核規定》等制度規定，為活動開展提供堅實保障。四是以發揮效能為目的，營造微格庭審評查氛圍。把開展”微格庭審評查”作為加強司法能力建設的具體載體。由審管部門會同辦公室、研究室共同制定”微格庭審評查”辦法和評查標準。同時，根據各部門案件總數，明確辦案法官全年微格庭審評查數量不低于總辦案數量的5%，評查結果列入對部門、法官的崗位目標考核，實行獎優罰劣，為評查活動持久健康開展注入內在動力。

精設計、細流程，強化”微格庭審評查”功能。一是確保評查過程的精細流暢。”微格庭審評查”辦法規定，評查工作實行”六步法”，分別是”影像制作”、”現場回放”、”集中點評”、”自查自評”、”模擬庭審”、”教育培訓”。二是體現評查方式的便捷高效。評查形成例會制度，每周固定時間進行集中評查。評查人員通過網絡終端，實現了對多個參評庭審的集中評查，解決了以往庭審考核中時間、空間、人員的受限問題。三是實現評查結論的科學利用。設置庭審程序、庭審效率、庭審藝術、庭審形象四方面十六小項評比項目，實行量化打分。”微格庭審評查”結論作為法官業績的重要內容，記入法官業績檔案。對評為優秀的庭審活動，定期組織全院法官觀看庭審錄像，集中觀摩學習，并由案件承辦法官進行經驗介紹，實現法院整體司法能力和審判質量的提升。

嚴評查、評促改，凸顯”微格庭審評查”成效。一是實現庭審評查由”印象化”向”精確化”轉變，評查結論更為科學。”微格庭審評查”通過案件”慢鏡頭”回放，案件評查流程成為”閱卷式”評查，評查人員根據庭審錄像中暴露的缺點按點扣分，量化打分，評查結果更為客觀、公正。二是實現庭審評查由”走過場”向”動真格”轉變，評查教育更為深刻。以往庭審評查只給出最終評查結果，被評查法官對結果只知”其然”而不知”其所以然”，”微格庭審評查”點評人員能隨時”叫停庭審”，被評查法官與評查人員通過觀看錄像的形式共同參與到評查過程中，過去庭審中一些未引起重視的”細枝末節”問題均能得到不同程度的反映。三是實現庭審評查由”看熱鬧”向”看門道”轉變，評查影響更為深遠。”微格庭審評查”打破了評查在時間、空間、人員上的限制，所有法官都可以旁聽評查過程，在對別人案件的庭審評查中也發現了自己身上的不足，受益匪淺，實現了評查效果由被評查法官個人向全院的輻射。

“微格庭審評查法”以實實在在的創新舉措將上級領導的要求貫徹到實處，填補了法院庭審教學與評查”復盤式”點評的空白。這一評查將法院司法能力建設與法官執法辦案實踐有機結合起來，以日常審判工作為平臺，充分發揮了”現場教學”的優勢，在提升法官庭審能力上取得了新進步。

二、以”第三方文書評查”為抓手，提高基層法官裁判文書制作能力

“第三方文書評查”，即邀請新聞記者、群眾代表、法學教授、中學教師、知名律師，按照上級法院裁判文書評查指導標準，以無關”第三方”身份介入裁判文書評查工作的創新評查方法，實踐證明該方法取得了良好效果，有效提升基層法官的裁判文書制作能力。

一是邀請蘇州媒體政法新聞記者，組成”排訪排炒組”參與評查。發揮新聞記者善于”挑刺”的特長，集中評查裁判文書中易于引起涉訴上訪及媒體炒作等較大負面影響的瑕疵。二是邀請蘇州大學法學教授，組成”法律較真組”參與評查。發揮法學教授在證據規則適用與法律適用方面理論功底厚實的優勢，重點評查裁判文書中證據鏈條、證據與事實之間的證明關系、法律條文引述等問題。三是邀請運河社區群眾代表，組成”大眾評審組”參與評查。運用群眾眼光與群眾思維評析裁判文書中的事實敘述及裁判說理等部分，確保每一份裁判文書都是群眾看得懂、弄得明的。四是邀請蘇州一中三元分校語文教師，組成”文字規范組”參與評查。發揮語文老師文字功底扎實的優勢，重點評查裁判文書表述規范、用語規范，確保裁判文書文義、語法正確；無錯字、別字及漏字；無標點使用不當；結構完整、層次分明、邏輯嚴謹。五是邀請市內知名律師，組成”律師把關組”參與評查。發揮律師司法實踐經驗豐富的優勢，宏觀評查文書首部、主文及尾部整體機構，微觀評查事實認定、爭議焦點歸納、證據認定、裁判說理、實體處理及法律適用等部分，確保文書質量整體過關。

通過將裁判文書交由”第三方文書評查組”進行評查，由評查組從各自專業角度并結合自身特長仔細研讀評查，肯定優點、查找不足，提出建議，基層法院法官全面提升了司法業務能力。裁判文書作為司法活動的有形產品，也直接公開展示法官隊伍司法能力、審判質量和司法公信力。

三、以”強化審管”為抓手，優化審判質效促提高司法能力

審判質效是法官司法能力的數據化指標，司法能力的提升最終落實在質效指標的優化上。同時，一名司法能力較強的基層法官，也應展現出較好的調解、服判息訴、均衡結案等能力，具有質效數據意識，關注質效指標提升。因此，應牢牢抓住審判管理主線，按照”構建一個體系，搭建一個平臺，整合一套機制”的思路，不斷完善審判管理職責體系、審判管理工作平臺、審判管理運行機制，有效推進全院審判績效穩步提升。

構建審判管理職責體系，優化審判質效促提高司法能力。一是突出績效管理的層級管控。始終將審判管理定位為”一把手”工程，黨組在機制設置、人員配備、運行模式上傾心關注。分管院長要實現從”幕后”到”幕前”的角色轉變，直接進行督促、指導、管理和協調。不斷完善分工明確、運轉協調的全院審判管理組織體系，營造全員參與氛圍，增強審判管理責任的壓力傳遞，從而形成以一把手院長掛帥，分管院長牽頭，審管統籌協調、庭長落實到位，法官操作規范的審判管理體系。二是突出審管部門的管理權威。突出審管辦綜合管理的協調作用，在其職權上實行”一個漏斗向下”，從院級層面上賦予審管辦管理權威，強調全院質效指標的優先性和重要性。同時賦予審判管理部門對業務部門工作計劃、人員結構調整的建議權，在策劃審判工作重大事項過程中聽取審管部門關于審判運行的意見和建議。三是突出業務庭長的管理職能。按照江蘇省院《加強庭長審判管理工作的意見》精神，將提升審判質量和效率作為庭長管理的目標導向，明確庭長為部門審判績效第一責任人，要求庭長必須成為本部門審判質效管理專家。通過庭長將優化審判管理的理念滲透至一線辦案法官。

打造審判管理工作平臺，優化審判質效促提高司法能力。一是嚴格數據分析點評，構建跟蹤督辦平臺。明確業務庭長作為本庭案件信息錄入工作的管理人，負責案件信息錄入的管理、檢查和督促。審管辦在案件質評中堅持”每月分析，每月通報、每月排名”，對信息錄入不規范的，限時更正。二是立足質量考評體系，構建精細管理平臺。應以鑄造”鐵案、精品案、和諧案”為目標，從細微之處入手，狠抓辦案質量。組建全院案件質量監督評查小組、案件質量評定委員會，將定期評查、重點評查、專項評查相結合，對裁判結果、庭審過程、裁判文書、歸檔卷宗全面評查。同時，通過庭審考核、裁判文書評選，督促審判人員提高質量意識。三是發揮審管職能優勢，構建統籌協調平臺。注重審管辦與業務部門協作配合，努力暢通全院審管信息的交流渠道。充分發揮審判管理各個主體的不同作用，協調解決質效體系運行中存在的問題與困難，實現單一管理向綜合性管理的轉變。通過審判管理平臺定期對全年審判質效、優秀案件、疑難案件、調研成果、裁判文書全面評估，給予綜合評價。同時，規范訴前調解和執行督促程序，嚴格控制調解和督促時限，避免訴前程序久拖不決。

提升審判管理運行機制，優化審判質效促提高司法能力。一是推行審判流程集約化管理機制。將審限管理、結案管理統一扎口于審管辦，加強重要流程節點管理。對簡轉普、變更審限、訴訟保全的審理案件，委托評估、拍賣、變賣、執行款物交接的執行案件，由審管辦會同監察室對流程節點和環節進行全程監督。統一調解、判決、執行案件的結案標準，定期對全院審限管理和結案管理情況進行檢查通報，對審限內未審結案件實行個案跟蹤，查找原因，逐案分析。二是強化審判運行均衡化的研判機制。始終倡導審判質效全院一盤棋的理念，促使部門負責人及案件承辦人增強質效指標的責任感和緊迫感。在創亮點的同時，積極排查績效”短板”，提出對策和改進措施，全力提升弱勢指標。對涉及質效指標落后的部門，審管辦及時提醒、督促、指導。三是完善審判業績激勵化的導向機制。在審判績效考核方面，堅持目標引導與自我加壓并舉。不斷完善審判質效指標的長效管理機制，把質效指標貫穿于個案審理的全過程，一切管理活動憑數據說話。案件審理到哪個程序，質效考核就跟蹤到哪里，全面實行周督辦、月評析、季考評制度。在此基礎上，把結收案比、調解率、執結率、案件發改率、案件投申訴率等關鍵性指標，作為考核部門和法官業績的重要內容，記入法官業績檔案，作為評先評優、晉職晉級的主要依據。

基礎不牢，地動山搖。基層法官最接近群眾，糾紛形式最多樣，審判任務最繁重。能否充分發揮基層法官的作用，真正把訴訟紛爭化解在基層，維護基層的穩定和諧，是對人民法院整體司法能力的重大考驗。不斷創新方式方法，提高基層法官庭審駕馭和裁判文書制作水平，優化個人質效數據指標，必將進一步加強法官司法能力，提升司法公信力，譜寫人民法官人民滿意的嶄新篇章。

[1]張文顯主編:《馬克思主義法理學---理論、方法和前沿》,高等教育出版社2003年第1版,第207頁。

[2]《辭海》，上海辭書出版社1989年版，第1270頁。