江蘇各級(jí)人民法院在認(rèn)真履行審判職責(zé)、依法化解各類矛盾糾紛的同時(shí)，充分發(fā)揮能動(dòng)司法的作用，為大局服務(wù)、為人民司法，誠(chéng)如最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊所言：“能動(dòng)司法是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。”近日，記者在采訪中記錄了徐州基層法院能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐。

 

鼓樓——憑風(fēng)借力好行船

  

  憑借在案件立案、審理、執(zhí)行的各環(huán)節(jié)巧妙借力司法，逐步形成有效化解涉訴矛盾糾紛的新機(jī)制，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也在“被借力”的黨委、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及案件當(dāng)事人中贏得了司法公信。

 

  借黨委之力——化解復(fù)雜群體糾紛

 

  對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定、影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群體性糾紛案件，僅憑審判機(jī)關(guān)的司法力量有時(shí)難以案結(jié)事了，所以鼓樓法院在辦理涉及面廣的勞動(dòng)爭(zhēng)議、房地產(chǎn)買賣等群體性糾紛案件時(shí)，積極借助黨委、政府之力，并最終成為化解矛盾糾紛的潤(rùn)滑劑。

 

  徐州某機(jī)械制造公司因2008年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受重創(chuàng)，120名職工被解除勞動(dòng)關(guān)系，在持續(xù)向該公司主張權(quán)益未果的情況下，職工們多次到市委、市政府群訪。案件經(jīng)過市仲裁機(jī)關(guān)仲裁后，該公司不服，提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟。職工們反訴，要求給付解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償金、在崗期間加班工資及勞保福利等，案件的處理結(jié)果將直接關(guān)系到廣大職工的權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。該院院長(zhǎng)孫光主動(dòng)匯報(bào)后，市委常委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任秦景安積極協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門辦理了某機(jī)械制造公司房產(chǎn)、土地過戶的凍結(jié)手續(xù)，5名承辦法官又分別約請(qǐng)工會(huì)特邀調(diào)解員，十余次深入公司協(xié)商，最終雙方以385萬元達(dá)成協(xié)議，并在結(jié)案一周內(nèi)將全款發(fā)給職工。職工們上門送了6塊牌匾，秦景安見到這樣的感激場(chǎng)面時(shí)說：“我看到這樣的場(chǎng)面還是第一次。”

 

  借“公檢”之力——探索訴調(diào)對(duì)接模式

 

  在訴調(diào)對(duì)接的基礎(chǔ)上，鼓樓法院探索與公安、檢察院的對(duì)接化解矛盾糾紛新機(jī)制，如在區(qū)交警隊(duì)設(shè)立道路交通事故糾紛巡回法庭，對(duì)此類案件統(tǒng)一受理；加強(qiáng)與區(qū)檢察院的協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的案件，借助檢察機(jī)關(guān)做息訴息訪工作。今年初，該院倡導(dǎo)建立了“三長(zhǎng)”聯(lián)席辦公會(huì)制度。

 

  采訪中，記者了解到一起典型案件：孟某因交通肇事被判決賠償事故中死者的家屬王某等4人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、死亡賠償金等共計(jì)11萬余元。2007年初立案執(zhí)行至今，只從孟某的銀行存款中扣劃到8000元，孟某不以實(shí)名在金融機(jī)構(gòu)存款，并長(zhǎng)期搬離原居住地逃避履行賠償款。據(jù)此，鼓樓法院以涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定罪，將案件移送區(qū)公安分局立案追究其刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)對(duì)孟某“上網(wǎng)”追逃后，孟某主動(dòng)找到申請(qǐng)人，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，并一次性交付執(zhí)行款10萬元。

 

  借社會(huì)之力——破解司法實(shí)踐難題

 

  隨著地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量承擔(dān)著強(qiáng)化行業(yè)管理、促進(jìn)相互溝通職責(zé)的商會(huì)、協(xié)會(huì)等新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。鼓樓法院加強(qiáng)與商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織的交流溝通，積極借助其社會(huì)資源和協(xié)調(diào)能力，化解涉訴糾紛與案件。

 

  今年5月，徐州中院指定該院承辦一件股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件。王某與李某同為某公司股東，李某與王某簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》后，又將名下股權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人沈某。王某將李某告上法庭，要求李某賠償損失。該案是徐州某縣政府在招商引資過程中引發(fā)的糾紛，如不能妥善處理將削弱該縣招商引資的力度、影響其政府形象。法官在審理中了解到，原告王某與被告李某同屬于該縣蘇南商會(huì)會(huì)員，便主動(dòng)和商會(huì)聯(lián)系溝通，委托商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)解。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)3次約見原、被告和第三人進(jìn)行調(diào)解。最終，三方當(dāng)事人達(dá)成了庭外和解協(xié)議，第三人沈某將原告王某名下的股權(quán)一并收購(gòu)。商會(huì)會(huì)長(zhǎng)對(duì)辦案法官說：“調(diào)解一個(gè)案件比談一樁生意難多了，能維護(hù)商會(huì)的團(tuán)結(jié)，太有成就感嘍！”

 

  憑風(fēng)借力好行船。對(duì)此，孫光深有體會(huì)地說，化解復(fù)雜的涉訴矛盾與糾紛，單純依靠法院力量略顯單薄，只有主動(dòng)借力、善于借力，社會(huì)和諧的大船才能越行越遠(yuǎn)。

 

賈汪——村村飄起法絲帶

  

  在素有“百年煤城”之稱的徐州市賈汪區(qū)處處都有法官親民的身影：在田間地頭忙著巡回開庭、與村民嘮家長(zhǎng)里短、化解村民矛盾糾紛，仿佛在每個(gè)鄉(xiāng)村都飄拂著一條無形的“法絲帶”，連著千萬家，牽著你我他，這條“法絲帶”就是賈汪法院“審務(wù)村村行”的生動(dòng)縮影。

 

  共解百家難

 

  賈汪區(qū)人民法院在推進(jìn)“審務(wù)村村行”活動(dòng)中，把關(guān)系老百姓切身利益的糾紛案件開到田間地頭、百姓的家門口，讓案件“流動(dòng)”起來，讓法庭“流動(dòng)”起來。

 

  今年5月份的一天，法官盧增吉一大早就和書記員來到本區(qū)大路村委會(huì)向村書記了解王某與鄰居李某兩家的關(guān)系、糾紛產(chǎn)生的原因。李某修門前路時(shí)，為防止踩踏將石磨放在一邊擋人進(jìn)入。不巧，石磨正對(duì)著王某家門，王某認(rèn)為不吉利，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵廝打，王某受傷后，李某沒有探望，也沒有出錢，兩家矛盾不斷加劇。盧增吉聽完村書記介紹后，心里有了底。上午9時(shí)整準(zhǔn)時(shí)開庭，王家、李家親屬和周邊群眾40多人靜靜地旁聽庭審，庭審層層抽絲剝繭，事實(shí)真相逐漸擺在大家面前，盧增吉開始從法律、風(fēng)俗習(xí)慣、“遠(yuǎn)親不如近鄰”情理方面化解雙方的矛盾，在聽取了雙方親屬和旁聽群眾意見后拿出了一個(gè)調(diào)解方案，王某和李某心結(jié)解開了，高興地簽了字。

 

  共奏和諧曲

 

  該院今年建立了“一村一法官”聯(lián)系制度，聯(lián)系法官定期到聯(lián)系村排查矛盾糾紛，幫助基層組織和村民解決糾紛，化解紛爭(zhēng)。

 

  去年12月，黃某與林某因爭(zhēng)地發(fā)生吵鬧，遂喝農(nóng)藥自殺。事發(fā)后，黃某的子女要求賠償20萬元，事情鬧到法院。案件判決不難，但矛盾徹底化解很難。該院法官邀請(qǐng)陪審員王峰陪審，把案件開到雙方所在的村委會(huì)。庭后，法官、陪審員帶著黃某的子女廣泛聽取意見，眾多的村民七嘴八舌地說，人是因?yàn)榱帜车脑蛩劳觯帜硲?yīng)賠償，但主要還是黃某氣量小、想不開喝農(nóng)藥自殺，黃某該承擔(dān)很大責(zé)任，20萬元太多了，賠喪葬費(fèi)就行。法官再加以引導(dǎo)，最后以林某賠黃某子女1.3萬元了結(jié)。

 

   共享農(nóng)家樂

 

  該院在開展“審務(wù)村村行”活動(dòng)中，注重法院文化向農(nóng)村、農(nóng)民中間延伸，讓法院文化與農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)接、互動(dòng)、共享、雙贏。

 

  該院于今年8月份與全國(guó)知名的文明村——馬莊村建立文化結(jié)對(duì)共建關(guān)系，發(fā)揮各自特長(zhǎng)、條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)司法文化與農(nóng)村文化的對(duì)接。精心挑選發(fā)生在百姓身邊、群眾關(guān)心、大家樂于接受的典型案例，組織法院和馬莊村人員精心編排成相聲、小品等文藝作品，發(fā)揮馬莊村全國(guó)聞名的“農(nóng)民樂隊(duì)”文藝人才優(yōu)勢(shì)，排演、組織策劃模擬法庭，編排歌舞等，兩家聯(lián)手，在全區(qū)村鎮(zhèn)、學(xué)校巡演，老百姓十分歡迎。用全國(guó)十大杰出村官孟慶喜的話說：“現(xiàn)在農(nóng)民生活水平提高了，但精神食糧還較少，我們也一直想豐富樂隊(duì)節(jié)目和內(nèi)容。與法院文化結(jié)對(duì)共建，賦予馬莊村文化建設(shè)的新內(nèi)涵，法院文化與農(nóng)村文化交融，在娛樂中受教育，農(nóng)民更能接受。”一位60多歲的老農(nóng)觀看了節(jié)目后激動(dòng)地說：“之前看過馬莊樂隊(duì)節(jié)目，就挺不錯(cuò)了，現(xiàn)在看的這次節(jié)目更好，用身邊的人和事演節(jié)目，讓人高興，教人學(xué)法懂法和用法了。”

 

新沂——好詩(shī)盡在山水間

 

  “郁法官，太感謝您了！把我和老王爭(zhēng)吵了十來年的宅基地糾紛給解決了，你就是郁青天啊！”新沂市馬陵山鎮(zhèn)王莊村的王老漢拉著駐村法官的手激動(dòng)地說。

 

  9月25日下午，新沂市人民法院法官一行來到王莊村的掛鉤聯(lián)系點(diǎn)上，就地開庭審理村民老陳和鄰居王老漢的農(nóng)村宅基地糾紛，巡回法庭的法官還特地邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員和村委會(huì)主任協(xié)助調(diào)解。法庭開在了村子里，村里村外前來旁聽的村民們可不少，老陳和王老漢兩人吵了十幾年的架，大伙都想知道法官怎么處理，好奇的村民把整個(gè)小法庭圍得滿滿的。一個(gè)小時(shí)后，在三方人員的努力調(diào)解下，老陳和王老漢達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)握手言和，周圍村民一陣掌聲。這是新沂法院自建立“一村一法官”聯(lián)系制度以來，在掛鉤聯(lián)系點(diǎn)上審理的第522起案件。

 

  “一村一法官制度實(shí)行以來，我們村的糾紛少了很多，村干部們也不用費(fèi)神去處理這些瑣事，有了更多的精力來帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”記者采訪中，時(shí)集鎮(zhèn)新莊村村支書蔡書記說，“我自身也得到了提高，學(xué)習(xí)了許多法律知識(shí)，處理村民間的糾紛更加順手了。”村民張大爺說：“俺村有自己的法官了，太好了。去趟城里太不方便了，光吃飯、坐車就要花好幾十，更不要說請(qǐng)律師了。現(xiàn)在好了，有事不出村就能解決了。”

 

  該院院長(zhǎng)梁冰介紹說，新沂法院一線辦案法官45人，但每年受理案件達(dá)萬件左右。在案多人少的狀況下，為有效落實(shí)“一村一法官”制度，該院專門調(diào)撥交通工具、保障辦案經(jīng)費(fèi)，要求每個(gè)法官掛鉤聯(lián)系5至7個(gè)行政村，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員和當(dāng)?shù)卮甯刹康姆e極性，配合法官及時(shí)將糾紛化解于苗頭、解決在基層。自去年以來，新沂法院依托人民調(diào)解室、司法所、派出所以及警務(wù)室成立“法務(wù)室”，聯(lián)合多方力量，“一村一法官”制度已呈網(wǎng)絡(luò)化覆蓋全市。

 

  該院駐村法官做到了“三至少”，即每月至少到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)開展排查矛盾糾紛、走訪座談、接待來訪群眾1次；每季度至少開展法律咨詢、流動(dòng)法律講堂、發(fā)放法律手冊(cè)2次；每年至少到聯(lián)系點(diǎn)巡回審理案件3次。在重大節(jié)假休息日、大型慶典、重大會(huì)議及農(nóng)忙期間，駐村法官還要集中1到3天時(shí)間，主動(dòng)深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行走訪調(diào)研。此外，還要對(duì)所掛鉤聯(lián)系點(diǎn)做出“三及時(shí)”：發(fā)放便民聯(lián)系卡、設(shè)立法院咨詢及意見信箱，對(duì)群眾所反映的問題要及時(shí)聽取和答復(fù)；對(duì)于聯(lián)系村的涉及農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活案件，駐村法官要及時(shí)聯(lián)系確保案件盡快審結(jié)、執(zhí)結(jié)；對(duì)于調(diào)解員在調(diào)解案件中所需求的法律問題要及時(shí)予以指導(dǎo)。截至10月18日，新沂法院在法官聯(lián)系村區(qū)共舉辦法制講座或普法宣傳700余次，開展巡回審判540余次，發(fā)放普法宣傳手冊(cè)、應(yīng)訴指南8000余冊(cè)。