執(zhí)行難是全社會關(guān)注的熱點、難點問題，通過對近幾年“執(zhí)行難”的歷史與現(xiàn)實的反思中發(fā)現(xiàn)人們對執(zhí)行工作存在著理念上的誤差，進而導(dǎo)致一種責(zé)任的錯位。一些人把法院當(dāng)成討債公司或保險公司，債權(quán)人贏了官司你法院就要給我錢，就要實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)益。而當(dāng)法院執(zhí)行過程中依職權(quán)職責(zé)和程序公正的要求，根據(jù)相關(guān)事實和法律規(guī)定，對生效法律文書或已實施的執(zhí)行措施裁定中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、不予執(zhí)行時，法院和執(zhí)行法官卻經(jīng)常因此被社會錯誤地指責(zé)為人為地制造“執(zhí)行難”。鑒于此，本文試圖對“執(zhí)行不能”的種種情況及根源作一分析，明確申請執(zhí)行者所要承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任，探討人民法院在克服上述問題時所應(yīng)采取的措施。

 

一、執(zhí)行不能的類型

 

所謂執(zhí)行不能，指在執(zhí)行程序中，根據(jù)執(zhí)行人員的調(diào)查和申請執(zhí)行人的舉證，被執(zhí)行人只有部分可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而且在執(zhí)行期限內(nèi)沒有恢復(fù)執(zhí)行能力的一種財產(chǎn)能力狀態(tài)。執(zhí)行不能包括相對執(zhí)行不能和絕對執(zhí)行不能兩種情況。相對執(zhí)行不能是指進入執(zhí)行程序后被執(zhí)行人因資本運營不良或資不抵債，尚有部分資產(chǎn)可供執(zhí)行，但不能全部實現(xiàn)或暫時不能全部實現(xiàn)生效法律文書所確認的全部執(zhí)行義務(wù)。絕對執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而且看不到在執(zhí)行期限內(nèi)有恢復(fù)執(zhí)行能力的希望。

 

二、執(zhí)行不能的原因分析

 

筆者根據(jù)對近幾年來執(zhí)行不能的案件進行調(diào)查分析，完全執(zhí)行不能和相對執(zhí)行不能的原因主要是被執(zhí)行人下落不明、被執(zhí)行人確無財產(chǎn)、財產(chǎn)不能處分、辦案質(zhì)量不高、協(xié)助義務(wù)人不愿履行協(xié)助義務(wù)。

 

（一）被執(zhí)行人下落不明

 

被執(zhí)行人下落不明，對人民法院執(zhí)行通知書和被執(zhí)行人財產(chǎn)申報表的送達、被執(zhí)行人財產(chǎn)的查證、民事強制措施的采取造成極大困難，是執(zhí)行不能的重要原因。

 

1、被執(zhí)行人長期外出，逃避執(zhí)行。城鎮(zhèn)無業(yè)居民沒有固定收入，除了家庭成員共同居住的房屋和生活必需品以外，很難查找其可供執(zhí)行財產(chǎn)；而農(nóng)村居民財產(chǎn)則更少，價值更低，履行債務(wù)能力更為不足，除了沒有產(chǎn)權(quán)登記的農(nóng)村房屋和土地外，一般沒有其他財產(chǎn)。此兩類被執(zhí)行人不少為了逃避執(zhí)行，長期外出打工，有的甚至舉家外出，由于我國還沒有統(tǒng)一的、有效的流動人口管理和出租屋管理系統(tǒng)，因此很難查找其下落。

 

2、被執(zhí)行企業(yè)已歇業(yè)多年，早已名存實亡。一些以企業(yè)為被執(zhí)行人的案件在訴訟之前，就已經(jīng)歇業(yè)多年，人去樓空，法律文書都難以送達，更談不上強制執(zhí)行。

 

（二）被執(zhí)行人確無履行能力

 

無履行能力是執(zhí)行不能的最主要原因。通說認為，被執(zhí)行人除其本人及其家屬的生活必需費用和必需品外，無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，即應(yīng)認定被執(zhí)行人為無履行能力。被執(zhí)行人確無履行能力，有事實上無履行能力（被執(zhí)行人客觀上無可供執(zhí)行的財產(chǎn)）和法律上無履行能力（被依法確定為無履行能力）。江蘇省高級人民法院規(guī)定，對每一執(zhí)行案件，執(zhí)行法院應(yīng)查詢被執(zhí)行人在車管、房管、工商、金融機構(gòu)的財產(chǎn)情況，即法院依職權(quán)查明被執(zhí)行人履行能力，如無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，可終結(jié)執(zhí)行。被執(zhí)行人確無履行能力的原因主要有以下三種：

 

1.被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況極差，確無可供執(zhí)行財產(chǎn)。執(zhí)行不能案件中，不少被執(zhí)行人僅有最基本的生活必需品和居住條件，有的甚至僅靠領(lǐng)取救濟金度日。特別是農(nóng)民為被執(zhí)行主體的案件，被執(zhí)行人除了賴以耕作的土地和農(nóng)村簡陋的房屋外，無存款、有價證券、債權(quán)、車輛等可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

 

2.企業(yè)歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照無可供執(zhí)行財產(chǎn)，或企業(yè)破產(chǎn)，資不抵債。由于市場競爭和優(yōu)勝劣汰，一些企業(yè)嚴(yán)重虧損，陷入資不抵債境地而無力回天。企業(yè)超過一年沒有年檢，被工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)未經(jīng)清算，便名存實亡。經(jīng)查證，生產(chǎn)、經(jīng)營場地大都是租賃物，已無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

 

（三）被執(zhí)行財產(chǎn)處分不能

 

被執(zhí)行財產(chǎn)處分不能的主要原因有以下幾種：

 

1.被執(zhí)行財產(chǎn)權(quán)屬不明。由于登記體制、物權(quán)制度不健全，大量不動產(chǎn)未經(jīng)登記，權(quán)屬狀況不明。即使調(diào)查顯示極有可能是被執(zhí)行人財產(chǎn)，而且一直由被執(zhí)行人占有，但無產(chǎn)權(quán)登記證據(jù)，不能確定該不動產(chǎn)物權(quán)所有人是被執(zhí)行人，法院不能查封處置。

 

2.共有財產(chǎn)難以分割。被執(zhí)行人財產(chǎn)大多是家庭成員共同共有，難以將屬于被執(zhí)行人個人的財產(chǎn)從家庭共有財產(chǎn)中分割出來予以強制執(zhí)行。特別是被執(zhí)行人為農(nóng)村村民的案件，主要財產(chǎn)是房屋，其次是動產(chǎn)如家用電器，均為家庭成員共同共有，難以執(zhí)行。

 

3.被執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)困難。被執(zhí)行人不履行債務(wù)，法院可以對其財產(chǎn)強制進行評估、拍賣，但由于被處置的財產(chǎn)往往矛盾重重，很難變現(xiàn)，且債權(quán)人也不愿意以物抵債，使案件無法執(zhí)行。

 

（四）辦案質(zhì)量不高也是造成執(zhí)行不能的重要原因。執(zhí)行依據(jù)作出的不公正，特別是近年來，調(diào)解的案件不能執(zhí)行呈上升超勢，主要是由于審理過程中往往過于追求質(zhì)效指標(biāo)，說理不夠充分，釋法不夠明確，沒有從根本上解決訴求雙方的矛盾，對法院的抵觸情緒比較大。另外，執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題越來越多，如果執(zhí)行干警不注意學(xué)習(xí)、研究新的法律、法規(guī)，不懂得運用新的執(zhí)行方法或措施，造成案件久執(zhí)不結(jié)或久拖不結(jié)情況的發(fā)生。

 

（五）有協(xié)助義務(wù)的機關(guān)不認真履行協(xié)助義務(wù)，也是造成執(zhí)行不能的一個重要原因。各行政管理機關(guān)的不配合是造成案件執(zhí)行不能的一般原因。如工商行政管理部門不配合，公司等企業(yè)的實際情況就難以查清；房產(chǎn)、土地管理部門不配合，使能夠拍賣、變賣的房產(chǎn)、土地拍賣不成、變賣不了，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移不了；車輛管理部門不配合，能使本來應(yīng)該過戶的車輛過不了戶。再者由于金融法規(guī)不配套，出于銀行的自身利益，給企事業(yè)單位亂開賬戶、讓企事業(yè)單位亂存款的現(xiàn)象普遍存在。在執(zhí)行過程中，合法賬戶上沒錢，“非法賬戶”上有錢也扣劃不了，造成案件執(zhí)行不能。有的鞋子義務(wù)人甚至和被執(zhí)行人串通來轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行。

 

三、執(zhí)行不能的司法對策

 

（一）樹立程序公正觀念。強制執(zhí)行作為法院適用法律的一種程序性活動，必須以公正為價值追求。人民法院受理了一起執(zhí)行案件，只要受理案件的法院和執(zhí)行案件的法官在法定期限內(nèi)正確地、及時地開展了執(zhí)行調(diào)查，適當(dāng)?shù)夭扇×朔梢?guī)定的各種執(zhí)行措施，查明了被執(zhí)行人確實無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或無足以可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在盡了最大可能執(zhí)行回部分財產(chǎn)后，若被執(zhí)行人再也沒有恢復(fù)執(zhí)行能力的希望了，法院應(yīng)依法終結(jié)執(zhí)行程序。

 

（二）完善當(dāng)事人舉證制度。執(zhí)行工作是審判權(quán)的延續(xù)，當(dāng)事人和利害關(guān)系人也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主動性，承擔(dān)一定的義務(wù)，負起一定的責(zé)任。“誰主張、誰舉證”是民事審判中的一項原則，雖然不能完全移植到執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)中，但在某些程序和環(huán)節(jié)上是有其適用性。每個執(zhí)行法官平均每年大約要執(zhí)行100多件案子，這么多的案件單靠執(zhí)行人員包攬所有調(diào)查取證工作，恐怕也是難以完成的。因此，執(zhí)行中的當(dāng)事人舉證制度，不失為解決執(zhí)行難，減少“執(zhí)行不能”的一項重要制度。

 

（三）采取多種措施，克服地方保護主義。一是緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得當(dāng)?shù)攸h委的理解和支持，要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門提供地方和部門保護主義的違法違紀(jì)線索。二是要堅持原則，堅決依法抵制。各級人民法院在執(zhí)行各類案件過程中，遇有地方和部門保護主義干擾、阻撓，要堅決予以抵制，堅持依法執(zhí)行。三是充分發(fā)揮新聞傳媒的作用。輿論監(jiān)督是抵制和克服地方和部門保護主義的有力武器。因此，我們要充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。四是堅決大力推進執(zhí)行工作改革。通過改革，建立上下級法院之間，各地法院之間統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的新型執(zhí)行工作管理體制。同時靈活采用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行等措施，利用體制上的優(yōu)勢有效地排除地方和部門保護主義。

 

（四）完善相關(guān)法律制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行

 

1、完善對轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)降低履行債務(wù)能力行為的民事法律規(guī)制。合同法第七十四條、第七十五條已對債務(wù)人放棄到期債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓、不合理低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)的行為，賦予了債權(quán)人撤銷權(quán)。不少債務(wù)人在債權(quán)債務(wù)確定后，或者認為官司必敗時，即著手隱藏、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣財產(chǎn)，進入執(zhí)行程序后履行債務(wù)的財產(chǎn)已寥寥無幾。但幾乎沒有執(zhí)行不能案件的債權(quán)人對此行使過撤銷權(quán)。其原因，一是債權(quán)人不了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)處置情況；二是合同法撤銷權(quán)的規(guī)定不夠明確、具體，可操作性有待加強。

 

2、刑法第三百一十三條和全國人大常委會《關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》規(guī)定，被執(zhí)行人隱瞞、轉(zhuǎn)移、故意毀損財產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行，將受到刑罰處罰。但司法實踐中真正受到刑罰處罰的案例極少。這之中原因很多。將拒執(zhí)罪改為自訴罪或由法院自身進行偵查或許有助于打破僵局。

 

（五）建立個人破產(chǎn)債務(wù)豁免制度

 

對于被執(zhí)行人為個人的，可以建立個人破產(chǎn)制度，在確保公平的前提下豁免被執(zhí)行人確無能力償還的債務(wù)，為其東山再起創(chuàng)造條件。當(dāng)個人債務(wù)人明顯缺乏還債能力的時候，法律仍將其限定在強制執(zhí)行程序之中，既不利于債務(wù)人個人也不利于債權(quán)人和社會經(jīng)濟有序發(fā)展。

 

（六）建立執(zhí)行不能救助制度

 

加強對執(zhí)行不能風(fēng)險的宣傳，使全社會認識到執(zhí)行不能受被執(zhí)行人履行能力等因素影響，法院只能在被執(zhí)行人有履行能力的案件中盡可能實現(xiàn)債權(quán)。對于債權(quán)人同樣為特困群眾的，應(yīng)當(dāng)通過建立特困群體執(zhí)行救助基金予以救助。