社會生活中，未成年人，面臨智力發(fā)育、精神狀態(tài)、年齡老化等問題的成年人，他們?nèi)鄙倩驔]有行為能力，難以保護自己合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，需要設(shè)立監(jiān)護，我國法律有關(guān)于監(jiān)護的規(guī)定。對未成年人監(jiān)護的規(guī)定是明確的，對需要監(jiān)護的成年人的規(guī)定則顯得粗疏，操作難度大，實踐中存在一些問題需要完善。

 

一、存在問題

 

1、成年人監(jiān)護的對象范圍過窄。《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱“《通則》”）第十三條規(guī)定“1、不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。2、不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。”。規(guī)定表明，我國成年人監(jiān)護的對象是精神病人。實際生活中，有身體殘疾或高齡等問題成年人的意識能力、行為能力弱化，獨立完成法律行為十分困難，也需要相應(yīng)的監(jiān)護予以保護，法律對此的保護則是空白。

 

2、對限制行為能力人的行為能力難以把握。精神病人分為無民事行為能力人和限制民事行為能力人。《通則》第十三條規(guī)定，限制民事行為能力人可以進行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動。此對限制民事行為能力人的行為能力只是原則性的規(guī)定，對這種行為能力的界定不明確，在實踐中，對這種行為能力的判斷往往在訴訟中由法官裁決，如行為與主觀意思能力相當，則限制行為能力人有此行為能力，這種判斷依賴法官的意志和個案的公平。由于缺少法律的明確界定，法官對此行為能力的自由裁量權(quán)力缺乏制約，不利于把握限制行為能力人的行為能力。

 

3、成年人監(jiān)護程序失衡。在我國成年人監(jiān)護制度中，關(guān)于監(jiān)護人的范圍、選任、權(quán)限、變更等規(guī)定比較詳細，對監(jiān)護行為的制約則顯得薄弱，主要靠監(jiān)護人的自律。法院對監(jiān)護行為有一定的司法救濟，但對此的制約影響力有限，規(guī)定與被監(jiān)護人相關(guān)的關(guān)系人包括親屬、所在單位、所在地基層組織等，親屬又分為直系、旁系等，提起此類訴訟的主體多，易形成相互推諉，難以形成訴訟，加之訴訟程序復(fù)雜等原因，關(guān)系人也不愿進入訴訟，如此，司法救濟不容易實現(xiàn)。這樣，監(jiān)護行為就失去了控制。權(quán)力在相互制約的情況下才能比較好地保證公平正義。對成年人的監(jiān)護就是缺少對監(jiān)護行為監(jiān)督的制度，實際上，對未成年人的監(jiān)護也存在這方面的問題。

 

二、對策

 

1、將一定范圍內(nèi)意思能力、行為能力欠缺的成年人納入成年人監(jiān)護對象范圍。精神病人需要監(jiān)護已是不爭的事實。身體殘疾者行動不便或無法行動，老年人體力不足，需要別人為其正常生活提供幫助;一些成年人因沉湎于酗酒、賭博、吸毒等行為不能自拔，喪失進行正常生活的能力，也需要外力的幫助。這些需要監(jiān)護的人面臨的困難，已經(jīng)成為比較突出的社會問題，需要法律規(guī)制。當然，不能把對有關(guān)類似行為都納入監(jiān)護，如法國對浪費人的監(jiān)護，這類人消費過度，浪費成性，沒有造成生活困難，而且界定也非常難，不易將之作為監(jiān)護對象。

 

2、完善成年人監(jiān)護體制。一是補強法定監(jiān)護。現(xiàn)行規(guī)定將成年人監(jiān)護分為對無民事行為能力人的監(jiān)護、對限制民事行為能力人的監(jiān)護。前者完全剝奪被監(jiān)護人的行為能力，理解、執(zhí)行沒有差異。后者是部分剝奪被監(jiān)護人的行為能力，對剝奪的部分行為能力的判斷是由法官在具體案件中裁決的，沒有具體的法律規(guī)定，操作的隨意性太大。根據(jù)限制行為能力人有一定意思能力的特點，應(yīng)該由法律明確一些重大事項為禁止行為，其他行為則可由法官裁決限制行為能力人是否可為。另外，一些成年人有自身無法控制的成癮的酗酒、賭博、吸毒等行為，一些高齡老人行為、意思能力弱化，他們行為、意思能力強于前面的兩種人，但又需要監(jiān)護，對此，應(yīng)該形成第三種成年人監(jiān)護類型，這類人的行為能力范圍不需要法律明確，可以由法官根據(jù)具體案件確定。二是增設(shè)意定監(jiān)護。我國法律規(guī)定了法定監(jiān)護，沒有意定監(jiān)護的規(guī)定。意定監(jiān)護是指意識能力存在缺陷的被監(jiān)護人在精神健全情況下指定其不清醒狀態(tài)時的監(jiān)護人及監(jiān)護范圍。設(shè)立意定監(jiān)護是對被監(jiān)護人的主觀意思能力的尊重，而這正是法定監(jiān)護缺少的，是法定監(jiān)護的必然補充。

 

3、設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人。監(jiān)護監(jiān)督人本來是意定監(jiān)護制度中設(shè)立的，在被監(jiān)護人指定監(jiān)護人及監(jiān)護范圍后，這種指定不是立即生效，要經(jīng)過被監(jiān)護人、指定監(jiān)護人、其他近親屬申請設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人后，該指定才生效。設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，是為了監(jiān)督監(jiān)護人，保證監(jiān)護人正確、謹慎的履行職責(zé)。在整個成年人監(jiān)護制度中，甚至包括未成年人監(jiān)護，不妨擴大這種監(jiān)護監(jiān)督人的適用范圍，引入監(jiān)護監(jiān)督人制度。客觀上，可以成為監(jiān)護人的“人”范圍比較廣，難免在他們之間形成推諉扯皮情況，在監(jiān)護過程中，監(jiān)護人也可能侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益，司法救濟的觸角不可能對所有的矛盾照顧周全、及時，設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人則可以彌補這個不足，從而為監(jiān)護的實施提供有效保障，被監(jiān)護人的權(quán)益才能得到切實保護。