公丕祥為訴訟服務(wù)中心揭牌，訴訟服務(wù)中心建設(shè)是江蘇法院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊2009年8月到江蘇南京、泰州、無錫、蘇州、常州等地調(diào)研后指出，能動(dòng)司法是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。

　　3年來，沿著這一脈絡(luò)，江蘇全省法院對(duì)能動(dòng)司法進(jìn)行了思考與實(shí)踐，經(jīng)歷了從“應(yīng)對(duì)”到“常態(tài)”的嬗變歷程。

　　倡導(dǎo)：責(zé)任、使命和方法

　　回首2008年，國際金融危機(jī)風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，中國經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象環(huán)生。在迎戰(zhàn)這一罕見的金融海嘯中，江蘇經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)，一舉邁上3萬億元經(jīng)濟(jì)總量的高平臺(tái)，又一次續(xù)寫了快速增長(zhǎng)的“江蘇模式”。那么，江蘇各級(jí)人民法院在這其中有何作為，怎樣作為？

　　蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案、科弘系企業(yè)破產(chǎn)重整案、佳通科技（蘇州）有限公司破產(chǎn)重整案……一系列涉及上億資金、上千職工的重大案件，在司法的主導(dǎo)下化“危”為“機(jī)”。全省各級(jí)法院勇于應(yīng)對(duì)，積極承擔(dān)起金融危機(jī)下司法的責(zé)任和使命。江蘇省高級(jí)人民法院倡導(dǎo)全省各級(jí)法院建立司法應(yīng)對(duì)工作調(diào)研制度、司法應(yīng)對(duì)工作規(guī)范體系和司法應(yīng)對(duì)工作預(yù)警機(jī)制，全面而有效地解決了進(jìn)入司法領(lǐng)域的各類矛盾糾紛。

　　與此同時(shí)，江蘇各級(jí)法院密切關(guān)注國際金融危機(jī)在司法審判領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，廣泛聽取各方的意見和建議，逐漸積累與形成司法應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。2008年8月，江蘇高院進(jìn)行專題調(diào)研，向省委、省政府提交了《關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的民商事案件的調(diào)查報(bào)告》。2009年3月底至4月初，江蘇高院院長(zhǎng)公丕祥等院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)三個(gè)調(diào)研組分赴全省各地，與各地黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，廣泛征求意見。

　　正是在金融危機(jī)的司法應(yīng)對(duì)實(shí)踐工作中，公丕祥深化了對(duì)司法能動(dòng)的認(rèn)識(shí)和思考。2009年8月6日起，一些關(guān)注司法變革的細(xì)心讀者發(fā)現(xiàn)，光明日?qǐng)?bào)連續(xù)三個(gè)版刊發(fā)了公丕祥撰寫的《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的司法能動(dòng)》一文，闡述了當(dāng)代中國語境下能動(dòng)司法的意義和價(jià)值。能動(dòng)司法的理念提出后，迅速在我國法學(xué)界和司法界引起了廣泛的關(guān)注和討論。

　　在《應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的司法能動(dòng)》一文中，公丕祥這樣闡述說：“我國建立發(fā)展近20年的當(dāng)事人主義訴訟模式下的司法解決糾紛機(jī)制，愈發(fā)顯得與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。堅(jiān)持能動(dòng)司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。”

　　為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，人民法院對(duì)司法能動(dòng)有了新的認(rèn)識(shí)。公丕祥指出：“金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作，應(yīng)始終堅(jiān)持司法能動(dòng)，這是人民法院切實(shí)履行依法服務(wù)大局司法使命的時(shí)代要求。正是在金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作中，我們對(duì)司法能動(dòng)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握，并且進(jìn)一步積累了工作經(jīng)驗(yàn)，也為我們更好地履行依法服務(wù)大局的司法使命，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

　　2009年8月下旬，王勝俊就金融危機(jī)的新形勢(shì)下如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、更好地發(fā)揮司法職能作用等問題專程到江蘇調(diào)研，對(duì)江蘇法院堅(jiān)持能動(dòng)司法、服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局給予了充分肯定。他強(qiáng)調(diào)說：“能動(dòng)司法是新形勢(shì)下人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然選擇。”

　　深化：依據(jù)、空間和限度

　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大潮中，江蘇經(jīng)濟(jì)拉開了全面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的大幕，如何探索創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資所形成股權(quán)的司法保護(hù)措施？如何審慎化解城鄉(xiāng)一體化過程中引發(fā)的案件，服務(wù)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整……站上能動(dòng)司法新平臺(tái)的江蘇各地法院在司法中很快又遇到了諸多新問題。

　　2008年這一年，江蘇法院案件總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”上升勢(shì)頭，全年共受理各類案件882352件，同比增長(zhǎng)25.9%。談到這個(gè)，江蘇高院黨組副書記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)頗為感慨。他說，當(dāng)時(shí)最擔(dān)心的是，如果所有涉訴案件全部進(jìn)入法院，法院審判工作將面臨難以承受的壓力，企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定也將承受巨大壓力。

　　在江蘇高院的倡導(dǎo)下，全省各級(jí)人民法院廣泛深入地開展了聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。

　　僅以無錫為例，無錫中院選派270余名法官，組成120多個(gè)聯(lián)合調(diào)研組，先后走訪326家企業(yè)，對(duì)企業(yè)投資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等情況進(jìn)行深入了解，再從近年來審判實(shí)踐中整理出6大項(xiàng)45個(gè)企業(yè)普遍遇到的法律問題，以寄發(fā)司法建議、舉辦法律培訓(xùn)班、召開座談會(huì)等形式，向企業(yè)傳授相關(guān)法律知識(shí)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　和無錫市一樣，全省各級(jí)法院在聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)中，聯(lián)系企業(yè)達(dá)11162家，培訓(xùn)企業(yè)員工87149人次，形成各類調(diào)研報(bào)告達(dá)666份，向黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)發(fā)出司法建議1211份，為各級(jí)黨委、政府決策和法院司法決策提供了可靠依據(jù)。江蘇法院還向全省57000余家大型和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放了《當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)的六十項(xiàng)提示》。

　　據(jù)介紹，六十項(xiàng)提示源于全省法院對(duì)數(shù)萬家企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行的歸納與分析，著眼于案件大幅增加反映出的企業(yè)經(jīng)營治理中存在的各類問題，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　一時(shí)間，“綠色通道”、“柔性司法”、“利益平衡點(diǎn)”、“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等詞匯頻見媒介。

　　在法官聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)之初，有些法官不理解為什么要這么做，強(qiáng)調(diào)法官在審判案件時(shí)處于居中裁判的地位，保持中立性。

　　“當(dāng)時(shí)我們?cè)ち业赜懻撨^法官聯(lián)系企業(yè)是否與法官保持居中裁判的地位有沖突。”采訪中，蘇州、揚(yáng)州等地法院的一些法官對(duì)記者說。

　　針對(duì)這種思想困惑，金融危機(jī)爆發(fā)的一年后，在我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、曙光初露的關(guān)鍵時(shí)期，就司法如何應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)的相關(guān)問題，江蘇高院2010年5月又聯(lián)合中國法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)、光明日?qǐng)?bào)社、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報(bào)社在江蘇鹽城共同舉辦了《人民法院能動(dòng)司法論壇》，王勝俊專門發(fā)來了賀信。在這次論壇上，公丕祥作了主題演講，對(duì)能動(dòng)司法的價(jià)值意義、內(nèi)涵特征、基本要求、邊界限度、實(shí)現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行全面、精當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

　　在2011至2012年的年度江浙滬高級(jí)法院《長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院司法協(xié)作交流聯(lián)席會(huì)議》中，又進(jìn)一步確立了能動(dòng)司法的依據(jù)、空間和限度。公丕祥強(qiáng)調(diào)，司法不是萬能的，而是有限的。公丕祥認(rèn)為：人民法院必須堅(jiān)持司法的適度能動(dòng)，不能大包大攬，既要做到積極有為，不缺位，又不能越位和錯(cuò)位。能動(dòng)司法還要在堅(jiān)持依法司法、司法公正和維護(hù)司法權(quán)威的前提下進(jìn)行。

　　堅(jiān)持能動(dòng)司法，作為中國特色社會(huì)主義司法制度的重要特征，記者注意到，公丕祥又提出了這樣的觀點(diǎn)：堅(jiān)持能動(dòng)司法，不是人民法院應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一時(shí)之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

　　踐行：價(jià)值、能量和常態(tài)

　　能動(dòng)司法，在人民法院創(chuàng)建過程中培育，在新的歷史時(shí)期傳承發(fā)展，在金融危機(jī)來襲時(shí)彰顯力量，各地法院在積極探索符合本地實(shí)際的能動(dòng)司法模式。能動(dòng)司法正在順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，成為影響社會(huì)司法功能嬗變的重要坐標(biāo)，成為中國司法的重要價(jià)值取向。

　　能動(dòng)司法這一命題的提出，是當(dāng)代中國法律人應(yīng)對(duì)危機(jī)的智慧結(jié)晶，它是中國的“本土資源”，而不是所謂的“舶來品”。因?yàn)檫@一理念，江蘇法院有了出拳重、措施實(shí)、力度大的“司法行動(dòng)”--加大服務(wù)力度，深入企業(yè)，給經(jīng)濟(jì)“輸血”，幫企業(yè)闖關(guān)；因?yàn)檫@一判斷，江蘇法院有了底氣足、視野寬、統(tǒng)籌兼顧的“司法主張”--應(yīng)對(duì)之策忙而不亂，既解近憂又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　從2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，到2010年化解社會(huì)矛盾，再到2011年社會(huì)管理創(chuàng)新，江蘇法院頻頻出現(xiàn)了在全國法院系統(tǒng)中的新經(jīng)驗(yàn)與新做法，讓中國法律人耳目一新。如，訴訟服務(wù)中心的“鐘樓模式”、人民陪審員的“吳中模式”、服務(wù)小微企業(yè)的“常熟模式”、能動(dòng)執(zhí)行工作的“泉山模式”等，這些均受到最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與批示，并日益成為各地法院的普遍做法。這其中，能動(dòng)司法的理念和方法，無不發(fā)揮了重大的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。這些典型，無不凝聚江蘇法院人能動(dòng)司法的智慧結(jié)晶。

　　記者在此僅摘錄2012年采訪并報(bào)道江蘇法院踐行能動(dòng)司法的幾個(gè)片段：3月28日，3起案件的七八個(gè)當(dāng)事人按時(shí)來到丹陽市人民法院一間調(diào)解室里。民一庭女法官朱文娟運(yùn)用小額速裁特別程序，三起案件全部調(diào)解結(jié)案耗時(shí)1小時(shí)零5分；4月26日，鎮(zhèn)江新區(qū)人民法院開辦了“新區(qū)首屆法企文化節(jié)”。開幕式上，該院以“司法確認(rèn)債權(quán)質(zhì)押”的創(chuàng)新方式，促成中國銀行等三銀行分別與3家企業(yè)簽訂了近千萬元的貸款協(xié)議；7月14日，徐州市泉山區(qū)人民法院審判執(zhí)行辯證合一的能動(dòng)執(zhí)行模式，在人民法院報(bào)報(bào)道后，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、副院長(zhǎng)江必新作出重要批示，要求在全國推廣。

　　“江蘇模式”的片段解讀

　　“鐘樓模式”--訴前調(diào)解

　　常州市鐘樓區(qū)人民法院的“鐘樓模式”是訴前調(diào)解工作，即法院與司法行政機(jī)關(guān)配合，聯(lián)手做矛盾化解工作，得到黨委政府的大力支持和財(cái)政保障。經(jīng)本報(bào)報(bào)道，該工作引起社會(huì)各界關(guān)注，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊等領(lǐng)導(dǎo)視察常州法院后給予了充分肯定。

　　2007年1月，鐘樓法院與鐘樓司法局正式啟動(dòng)了人民調(diào)解工作室調(diào)解矛盾糾紛的工作。人民調(diào)解工作室設(shè)在人民法院的立案大廳，掛有明顯的“人民調(diào)解”標(biāo)志和“人民調(diào)解工作室”銘牌，是鐘樓區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。目前，鐘樓司法局有一名副局長(zhǎng)和兩名人民調(diào)解員常駐法院人民調(diào)解工作室，鐘樓法院則指派一名審判經(jīng)驗(yàn)豐富的中層干部作為“民調(diào)工作”聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助人民調(diào)解工作室的工作。

　　人民調(diào)解工作室設(shè)在法院立案大廳，有資深法官專門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，有司法局指派的專職人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。一方面使得調(diào)解室具有了一定的“公權(quán)力”色彩，增強(qiáng)了人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，提升了人民調(diào)解工作的層次；另一方面便于案件的及時(shí)分流，既提高了辦案效率，又起到了訴調(diào)之間的無縫對(duì)接。目前，該院進(jìn)一步深化、發(fā)展“鐘樓模式”，又推出了以“派駐法官”和特約調(diào)解員為主體的駐點(diǎn)（街道、社區(qū)）聯(lián)合免費(fèi)訴前調(diào)解工作機(jī)制。

　　“吳中模式”--人民陪審員

　　蘇州市吳中區(qū)人民法院積極開展制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人民陪審工作開展。2010年3月經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊對(duì)“吳中模式”予以肯定，作出批示，并在“全國法院人民陪審工作會(huì)議”上推廣吳中經(jīng)驗(yàn)。

　　該院圍繞“人民性、能動(dòng)性、規(guī)范性、保障性”開展了以下工作：一是以人民性為著眼點(diǎn)，不斷拓展司法民主。吳中法院力求人民陪審員在身份層面上的平民性和社會(huì)層面上的廣泛性，充分彰顯人民法院司法權(quán)的人民性；二是以能動(dòng)性為著重點(diǎn)，不斷提升工作實(shí)效。保障人民陪審員與法官享有同等權(quán)利，最大限度發(fā)揮人民陪審員作用。注重細(xì)化人民陪審員參審權(quán)利，厘清人民陪審員與法官關(guān)系，推進(jìn)人民陪審員本職工作和陪審工作的有機(jī)銜接；三是以規(guī)范性為著力點(diǎn)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全人民陪審員工作機(jī)制，確保人民陪審員規(guī)范、有序地參與審判。不斷健全規(guī)章制度，科學(xué)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　“常熟模式”--服務(wù)小微企業(yè)

　　常熟市人民法院服務(wù)與保障小微企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法經(jīng)本報(bào)及中央主流媒體報(bào)道后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2011年度，作為“為小微企業(yè)成長(zhǎng)營造良好環(huán)境”的代表，常熟法院獲得“2011CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物”公益獎(jiǎng)。這是中國經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選活動(dòng)開展12年來，全國首獲這一殊榮的政法機(jī)關(guān)。

　　常熟法院密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)司法審判工作領(lǐng)域帶來的新情況、新問題，及時(shí)推出一系列服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的工作措施，創(chuàng)新和諧執(zhí)法的辦法。該院通過依法保護(hù)新型融資方法，拓寬融資渠道；吸引民間資金投入小微企業(yè)，開辟民間資金投資的新途徑；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方收購股權(quán)，促瀕危企業(yè)重新啟程；積極吸納第三方資金注入，發(fā)揮融資新效用等途徑。

　　常熟法院加大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等的共建力度，實(shí)現(xiàn)和諧共建進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，目前已建立共建聯(lián)系點(diǎn)34個(gè)。結(jié)合審判實(shí)踐，該院向未涉案企業(yè)通報(bào)企業(yè)“通病”，提醒企業(yè)早整改、早防范，幫助中小企業(yè)完善勞動(dòng)合同，提高安全防護(hù)措施，編寫中小企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)30條提示。

　　“泉山模式”--能動(dòng)執(zhí)行

　　徐州市泉山區(qū)人民法院審判執(zhí)行辯證合一的能動(dòng)執(zhí)行模式，2012年7月經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊、副院長(zhǎng)江必新作出重要批示，給予充分肯定。

　　長(zhǎng)期以來，由于法院辦理案件立、審、執(zhí)程序的相對(duì)獨(dú)立，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定程度的分散；一旦裁判生效，部分當(dāng)事人利用程序銜接的空隙進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，法院雖然在審判階段付出努力，卻仍有許多案件不能執(zhí)結(jié)。2011年起，該院全面推行“全員能動(dòng)執(zhí)行”工作機(jī)制，所有法官在立案階段進(jìn)行訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、保全提示；在審判階段進(jìn)行法律釋明、能動(dòng)審理、判后答疑、督促履行；在執(zhí)行階段進(jìn)行和解回訪、執(zhí)行110、司法救助等。

　　“泉山模式”要求法官既要“立案三問”，也要“審判三促”，即立案法官除了要詢問前來咨詢和要求立案的群眾有沒有執(zhí)行線索、對(duì)方有沒有履行能力，是否要求財(cái)產(chǎn)保全以外，在審判階段案情基本清晰后也要催促權(quán)利方盡快申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全，結(jié)案時(shí)還要督促被告方及時(shí)履行義務(wù)，履行期滿時(shí)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行電話回訪，敦促?zèng)]有履行義務(wù)的當(dāng)事人主動(dòng)履行。