法治興則社會和，基層穩(wěn)則全局安。自2009年5月開始，江蘇省蘇州市兩級法院在轄區(qū)啟動“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動。這項活動是由蘇州兩級法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織確立共建關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢預(yù)防化解糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的社會管理創(chuàng)新舉措。活動開展至今，全市兩級法院依托410余個“和諧共建”平臺，科學(xué)整合資源，發(fā)揮基層組織和法院整體合力，大力創(chuàng)新完善基層糾紛預(yù)防和化解的工作機制，形成了聯(lián)合基層、強化協(xié)同、長效運作的糾紛防范化解新格局。吳江區(qū)人民法院和虎丘區(qū)人民法院著眼基層矛盾糾紛現(xiàn)狀，因地制宜，探索具有濃郁地方特色的社會管理創(chuàng)新工作機制，及時有效防范和化解基層矛盾糾紛，得到了黨委、政府的充分肯定和基層群眾的普遍歡迎。

　　未雨綢繆

　　敏銳的“預(yù)警”觸角

　　今年初，蘇州市吳江區(qū)人民法院震澤人民法庭發(fā)現(xiàn)，有一個村的7戶村民在同一周內(nèi)到法庭提起離婚訴訟，案件的真實性讓人懷疑。經(jīng)調(diào)查，原來有傳言該村即將要拆遷，來訴的當(dāng)事人認(rèn)為，只要夫妻離婚分成2戶人家，拆遷時就能獲得更多的建房土地和補償款。

　　了解情況后，法庭及時將上述情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報，震澤鎮(zhèn)政府高度重視，立刻組織工作人員深入該村解釋拆遷補償政策，并告知“假離婚”不能讓他們獲利。法庭的及時通報，政府的有效應(yīng)對，防止了虛假訴訟的發(fā)生，起到了及時的預(yù)警作用。

　　潛在的危機被順利化解，帶來的思考卻并未停止。在隨后的一次黨組會上，“假離婚”現(xiàn)象成了重點討論的議題，一個大膽的設(shè)想逐步形成：對矛盾糾紛的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，及時提出應(yīng)對方案，防止矛盾發(fā)展。

　　4月27日，吳江法院“基層矛盾糾紛信息預(yù)警中心”正式在4個人民法庭掛牌成立。

　　“上醫(yī)治未病，矛盾糾紛的化解最關(guān)鍵的是未雨綢繆。”吳江法院院長金玉平向記者談起設(shè)立預(yù)警中心的初衷。預(yù)警中心建立了一整套外部搜集和內(nèi)部排查體系，通過多種渠道，對在排查、審理、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的大量矛盾糾紛進(jìn)行歸納，轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的反饋信息，并采用緊急信息及時通報和一般信息定期通報的方法，提醒相關(guān)部門及早做好預(yù)防化解工作。

　　4個法庭每季度向轄區(qū)黨委、政府發(fā)布訴情季報。記者采訪時正趕上該院盛澤人民法庭的工作人員在準(zhǔn)備今年第三季度的通報材料，該庭庭長張榮坤告訴我們：“每個月我們都會向黨委、政府通報一次當(dāng)月涉訴信訪矛盾糾紛化解情況，每三個月通報一次階段性案件受理及化解情況。”“通報讓我們對轄區(qū)的維穩(wěn)情況掌握得更透徹了。”七都鎮(zhèn)黨委書記查旭東高度評價了法庭的這一做法。

　　預(yù)警中心取得了預(yù)估的成效，已有12件可能激化的糾紛被成功化解。

　　同心協(xié)力

　　緊密的“共建”網(wǎng)絡(luò)

　　今年5月，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一戶人家為翻修屋頂，請了當(dāng)?shù)氐囊粋€包工頭，包工頭又雇用了幾名工人，其中一個已經(jīng)63歲。施工時，這名工人不小心從屋頂上翻落下來，當(dāng)場死亡，死者家屬向房主和包工頭索賠。因房主和包工頭之間對各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額各持己見，經(jīng)多次協(xié)商未果。蘇州市吳江區(qū)人民法院震澤人民法庭迅速聯(lián)手七都鎮(zhèn)派出所、司法所組成聯(lián)調(diào)組，積極努力做好當(dāng)事人工作。僅用了半天時間，糾紛就得以順利調(diào)解。

　　這是聯(lián)調(diào)工作機制及時啟動產(chǎn)生的效應(yīng)。今年3月，吳江法院所屬的4個法庭主動聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、司法所，掛牌成立“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心，集中力量調(diào)解矛盾糾紛。

　　聯(lián)調(diào)中心每個工作日都由法庭、派出所、司法所各派一名工作人員輪流駐扎辦公，開設(shè)“專家門診”，接受群眾法律咨詢，提供調(diào)解服務(wù)。該中心每月均對受理糾紛進(jìn)行“會診”，集中處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛。三部門的“專家”還以聯(lián)調(diào)中心的名義定期深入社區(qū)、村委、企業(yè)進(jìn)行法制宣傳，以“巡診”方式解答法律咨詢。

　　半年來，聯(lián)調(diào)中心已成功化解各類矛盾糾紛300多件，成功率達(dá)95%以上。該中心的運作得到轄區(qū)百姓的認(rèn)可，群眾遇到了矛盾糾紛很愿意走進(jìn)聯(lián)調(diào)中心。在這里，有“專家團(tuán)”可以隨時答疑解惑，能“一站式”化解糾紛，不用花一分錢就能享受到全方位的法律服務(wù)。

　　為將效應(yīng)擴散得更廣更深，該院拓展思路，首創(chuàng)“五點五員”矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。即以訴訟服務(wù)站為基點，在全區(qū)9個鎮(zhèn)和部分社區(qū)、村居、企業(yè)設(shè)立訴訟服務(wù)點、巡回審判點、固定接訪點、法官聯(lián)系點和法制宣傳點，借助人民調(diào)解員、人民陪審員、司法協(xié)理員、專業(yè)咨詢員、審判監(jiān)督員的力量與優(yōu)勢，將更多矛盾糾紛預(yù)防、化解在基層。

　　四方協(xié)同 快速化解道賠糾紛

　　隨著機動車保有量急劇增加，交通事故引發(fā)的“道賠難”愈發(fā)嚴(yán)峻。如何第一時間化解紛爭？如何提高事故理賠效率？如何避免“同案不同價”？

　　蘇州市虎丘區(qū)人民法院經(jīng)過不斷探索，于2010年3月與區(qū)交巡警大隊、區(qū)司法局、蘇州市保險協(xié)會共同出臺《關(guān)于協(xié)調(diào)處理交通事故損害賠償糾紛機制的工作意見》，構(gòu)建起“四方協(xié)同”機制。

　　“肇事車輛竟然是借的，司機跑了，車主又不肯賠，當(dāng)時真害怕拿不到一分錢。”戈大姐說，“沒想到現(xiàn)在沒花一分錢訴訟費就拿到了賠償款，還有部分商業(yè)保險賠償。”

　　戈大姐騎電動車上班途中被撞，應(yīng)負(fù)事故全責(zé)的肇事司機棄車逃跑。交警費力找到的車主卻說只是出借車輛，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。戈大姐一邊接受治療，一邊為高昂的醫(yī)藥費苦惱不已。今年4月，戈大姐出院后就到交通事故巡回法庭起訴，要求車主賠償自己100萬余元。法官了解情況后，第一時間啟動“四方協(xié)同”機制。交警為戈大姐計算醫(yī)藥費、誤工費、護(hù)理費等金額；司法局駐庭專職調(diào)解員以“老娘舅”身份主持調(diào)解；法官努力說服車主和保險公司預(yù)先墊付部分醫(yī)藥費；保險公司開通快速理賠窗口，第一時間定損賠付。通過四方共同努力，案件很快得以調(diào)解結(jié)案，戈大姐拿到了車主和保險公司的50.5萬元賠償款。

　　“四方協(xié)同”以來，虎丘區(qū)98%以上的道賠事故均在訴前得到有效化解。3年來，僅有630件此類案件進(jìn)入訴訟程序，其中86.51%的案件以調(diào)解方式結(jié)案，平均審理天數(shù)僅為24.61天，案件自動履行率超過95%。該機制榮獲2009至2010年度“蘇州市社會治安綜合治理和平安建設(shè)創(chuàng)新成果獎”。蘇州市保險協(xié)會秘書長張愛華告訴記者：“保險公司提前介入事故的早期理賠，省時省力減成本，全市所有交巡警大隊都應(yīng)推廣'四方協(xié)同'機制。”

　　六方聯(lián)動 勞資矛盾零激化

　　加班時的用餐時間算工作時間嗎？“三班倒”工作方式應(yīng)該支付加班工資嗎？什么行為構(gòu)成“嚴(yán)重”違反規(guī)章制度？

　　這樣的問題一度曾困擾蘇州市虎丘區(qū)的企業(yè)和勞動者，勞動仲裁和法院裁判的標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，勞動者不得不多方奔走討要說法，有的勞資矛盾在此過程中不斷升級，影響到轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。虎丘區(qū)人民法院敏銳意識到該情況的嚴(yán)重性，積極加強同區(qū)社保、公安、司法、工會和信訪等部門的協(xié)作配合，于2009年10月聯(lián)合出臺《關(guān)于協(xié)調(diào)處理勞動爭議糾紛機制的工作意見》，通過統(tǒng)一裁量尺度，加大調(diào)解力度，構(gòu)建多元化工作機制，優(yōu)質(zhì)高效地化解勞資紛爭。

　　今年6月，轄區(qū)內(nèi)某擔(dān)保公司由于種種原因拖欠員工數(shù)月工資，數(shù)十名員工多次討要未果，激憤之下集結(jié)起來封堵公司大門，一度態(tài)勢十分緊張。法院收到多名員工的訴狀后，及時在聯(lián)席會議上通報情況并啟動“六方聯(lián)動”機制。虎丘區(qū)公安分局和信訪局密切關(guān)注企業(yè)及員工的異常動向，虎丘區(qū)社保局查清核實欠付工資和社保金的數(shù)額和期限。工會、司法局、法院從不同角度進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面穩(wěn)定員工情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)，另一方面與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)商談話。經(jīng)過多方協(xié)同努力，員工與企業(yè)均穩(wěn)定了情緒，齊聚法院設(shè)在區(qū)人才市場的勞動人事爭議巡回法庭，開展庭前調(diào)解。法官和仲裁員提出了多套協(xié)調(diào)方案，并詳細(xì)為雙方當(dāng)事人釋法析理，分析利弊得失，最終使員工與企業(yè)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

　　“六方聯(lián)動”機制運行近3年來，快速化解類似這樣的群體性勞動爭議、避免矛盾激化的事件11件，涉及600多人次。今年1至8月，虎丘法院受理勞動爭議案件150件，其中139件以調(diào)撤方式結(jié)案，調(diào)撤率達(dá)92.67%。“六方聯(lián)動”機制切實保障了勞資矛盾零激化，轄區(qū)內(nèi)的勞資環(huán)境得到明顯優(yōu)化。該院的“六方聯(lián)動”機制已在蘇州全市推廣，并逐步推向全省。

　　八員模式 內(nèi)外互動源頭治理

　　基層法院如何參與社會管理創(chuàng)新？法院、法官職能如何延伸，如何有效對接基層法治需求？蘇州市虎丘區(qū)人民法院院長王燕倉說：“我們一直在探索！”

　　今年3月，該院推出《關(guān)于建立“八員”社會管理創(chuàng)新工作模式的指導(dǎo)意見》，強調(diào)法官做好法律服務(wù)員、糾紛預(yù)報員、矛盾消防員、法治基建員。對內(nèi)，“四員”角色轉(zhuǎn)變，打造一支“接地氣”的鄉(xiāng)土法官隊伍。對外，聘請社區(qū)矛盾糾紛協(xié)理員、機關(guān)行政協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員、媒體特邀民意溝通員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年法官教導(dǎo)員。通過內(nèi)外互動、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、民意溝通、人才培養(yǎng)，讓法官與基層管理者互助互益，搭建法院與基層的連心橋，進(jìn)一步提升基層法治建設(shè)水平。

　　今年以來，社區(qū)矛盾糾紛協(xié)理員先后向法院通報矛盾糾紛隱患23件，協(xié)助法院訴前化解糾紛47件；法官與機關(guān)行政協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員召開座談會2場，為行政機關(guān)的行政行為提供法律意見7次；媒體特邀民意溝通員組織報道法院工作16次；青年法官進(jìn)基層接受司法實踐導(dǎo)師指導(dǎo)37次。該模式受到基層、有關(guān)行政機關(guān)的好評，江蘇省高級人民法院院長公丕祥批示稱“這一經(jīng)驗值得全省各地法院學(xué)習(xí)借鑒”。

　　出謀劃策

　　及時的“建議”機制

　　在桃源鎮(zhèn)，有不少企業(yè)從事化工廢桶翻新業(yè)務(wù)，很多地下小作坊為節(jié)約成本，在清洗舊桶時隨意排放含毒污水，一度嚴(yán)重破壞了環(huán)境，對百姓生活產(chǎn)生影響。2011年上半年，蘇州市吳江區(qū)人民法院展開專題調(diào)研，通過實地勘察、聽取民意等方式，最終形成《關(guān)于促進(jìn)太湖水污染防治有關(guān)情況的報告》，提出了加大對重大環(huán)境污染犯罪的打擊力度、環(huán)保部門加大行政處罰力度、工商部門及時取締非法作坊等司法建議。

　　法官們還利用休息日深入桃源鎮(zhèn)青云社區(qū)等地，組織開展太湖水污染防治專題法制宣傳，以典型案例說法析理。據(jù)吳江區(qū)環(huán)保局反映，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)污染問題的投訴明顯減少，環(huán)境得到有效改善。

　　司法建議成為吳江法院為黨委、政府建言獻(xiàn)策的重要方式，也成為該院推動社會管理創(chuàng)新的有效手段。2011年以來，該院已向政府部門、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議43條，大部分建議得到了積極回應(yīng)和有效落實。

　　今年2月，該院針對近年來連續(xù)受理多起行政機關(guān)非訴審查案件中出現(xiàn)的問題，向區(qū)政府法制辦公室發(fā)出司法建議，建議行政機關(guān)在申請法院強制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)先行催告。建議發(fā)出后，法制辦非常重視，立刻發(fā)出通知，對行政執(zhí)法的催告程序提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

　　吳江法院還積極將司法建議運用到重點項目建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境整治等熱點問題上，真正成了黨委、政府的法律參謀。蘇州市副市長、吳江區(qū)區(qū)委書記徐明批示贊揚法院“工作主動，措施可行”。