“執(zhí)行難”問題是長期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。最高人民法院在《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》中，將“執(zhí)行難”概括為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”四種情形，而前“兩難”正是被執(zhí)行人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行行為所致。司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人利用法律漏洞或采取不正當(dāng)手段規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象已日益突出，已成為導(dǎo)致執(zhí)行難的重要因素，嚴(yán)重破壞法律秩序，損害司法權(quán)威，必須引起高度重視。筆者所在基層法院2009年受理各類執(zhí)行案件2591件，執(zhí)結(jié)2400件，執(zhí)結(jié)率達(dá)92.6%，未結(jié)的191件案件中，有一部分是由于被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行之行為所導(dǎo)致。基于此，筆者結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)踐，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以規(guī)避執(zhí)行行為為視角，擬從規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策等方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的規(guī)避執(zhí)行行為進(jìn)行分析和探討，以期對(duì)反規(guī)避執(zhí)行之立法和司法提供一些有益的參考意見。

 

一、規(guī)避執(zhí)行之現(xiàn)狀

 

規(guī)避執(zhí)行是指在人民法院審理、執(zhí)行活動(dòng)中，被執(zhí)行人為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和其它利益，以合法形式掩蓋非法目的，故意避開法律的強(qiáng)制性規(guī)定或者利用法律的漏洞，采用不當(dāng)?shù)氖侄螑阂廪D(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，逃避執(zhí)行生效法律文書所確定的義務(wù)的行為。司法實(shí)踐中，根據(jù)采取規(guī)避執(zhí)行行為主體的不同，被執(zhí)行人的規(guī)避執(zhí)行行為主要有以下二種情形：

 

（一）被執(zhí)行人是公民自然人時(shí)存在的規(guī)避執(zhí)行行為

 

1、通過隱匿、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)的方式來規(guī)避執(zhí)行。人民法院執(zhí)行的標(biāo)的多數(shù)是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，只有被執(zhí)行人有足夠的財(cái)產(chǎn)才能保證法律文書所確定的權(quán)益真正實(shí)現(xiàn)。然而，有的被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行，在訴訟階段或債務(wù)產(chǎn)生期間就將自己或家庭所有的一些財(cái)產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移或變賣，有些被執(zhí)行人甚至在執(zhí)行階段趁執(zhí)行人員尚未找到其財(cái)產(chǎn)前將財(cái)產(chǎn)處置，待執(zhí)行人員追問其下落時(shí)已無法追回，從而造成了執(zhí)行不能。這是規(guī)避執(zhí)行的主要表現(xiàn)形式，具體表現(xiàn)為：有的利用他人身份證件以他人名義到銀行開戶存款，自己掌握存折和密碼，進(jìn)行存取款業(yè)務(wù)；有的將自己或家庭所有的一些財(cái)產(chǎn)，如房產(chǎn)、國有土地使用權(quán)、車輛等，登記在到父母、子女、兄弟、姐妹等親屬名下，或通過贈(zèng)與、分家析產(chǎn)等無償轉(zhuǎn)讓的方式變更登記在親友名下。如2007年2月，王某駕車將唐某撞成重傷（高位截癱），王某為逃避交通事故的損害賠償，于2007年3月將其兩處房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給兩女兒，后王某的無償轉(zhuǎn)讓行為被法院判決撤銷，且該房產(chǎn)在唐某訴王某人身損害賠償一案的執(zhí)行中，被筆者所在法院強(qiáng)制拍賣。

 

2、通過與第三人惡意串通、虛設(shè)債務(wù)來規(guī)避執(zhí)行。有的被執(zhí)行人，為了規(guī)避法院執(zhí)行，與第三人惡意串通，虛設(shè)債務(wù)，通過對(duì)其財(cái)產(chǎn)虛設(shè)抵押擔(dān)保等方式來對(duì)抗申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)。有的甚至通過公證、仲裁等所謂的合法途徑，來實(shí)現(xiàn)其規(guī)避法律、逃避執(zhí)行的目的。如周某欠李某數(shù)百萬債務(wù)，李某訴至法院。蔣某在外地某大城市有房產(chǎn)，價(jià)值數(shù)百萬元。蔣某為逃避法院執(zhí)行，與王某訂立虛假的借款協(xié)議，由王某借款給蔣某數(shù)百萬元，以蔣某的房產(chǎn)作抵押擔(dān)保，且在房管部門辦理抵押登記，并在公證機(jī)關(guān)辦理了公證。法院查封拍賣蔣某房產(chǎn)時(shí)，第三人王某提出異議，辯稱其對(duì)該抵押擔(dān)保的房產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。在司法實(shí)踐中，有的被執(zhí)行人夫妻之間惡意串通，利用假離婚形式，或者以夫妻雙方有特殊約定為理由，將夫妻雙方的共有財(cái)產(chǎn)歸于無債務(wù)的夫或妻一方，從而規(guī)避法院的執(zhí)行。還有的被執(zhí)行人與第三人惡意串通，濫用新民事訴訟法賦予案外人（第三人）對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的異議權(quán)，通過所謂的救濟(jì)途徑來阻礙、規(guī)避法院的執(zhí)行。

 

3、通過對(duì)抗或外逃方式來規(guī)避執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)行人員采取執(zhí)行措施時(shí)，有的被執(zhí)行人煽動(dòng)不明真相的群眾或召集親友圍攻執(zhí)行干警，圍堵執(zhí)行車輛，共同抗拒法院執(zhí)行。有的甚至糾集眾人到法院、上級(jí)部門聚眾鬧事，嚴(yán)重干擾法人民法院的執(zhí)行。有的被執(zhí)行人不惜絞盡腦汁，讓70歲以上的老人出面妨礙執(zhí)行，因公安部門規(guī)定對(duì)70歲以上的老人一般不予收監(jiān)，而執(zhí)行法院無法對(duì)這類妨礙執(zhí)行的老人實(shí)施司法拘留。筆者隨同執(zhí)行干警，到農(nóng)村執(zhí)行鄰里之間的排除妨礙案件時(shí)，經(jīng)常遇到被執(zhí)行人的年邁父母出來鬧事，有的甚至擋在或躺在警車前面，不讓執(zhí)行車輛和執(zhí)行人員進(jìn)出，而執(zhí)行人員因公安部門的規(guī)定無法對(duì)其采取司法拘留措施。還有的被執(zhí)行人外出躲債，長期不歸，有的甚至舉家遷移，拒不履行應(yīng)負(fù)的義務(wù)。筆者所在的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)格局屬于“供銷員經(jīng)濟(jì)”，但也有少部分供銷員經(jīng)營不善，負(fù)債累累，成為法院執(zhí)行的“老運(yùn)動(dòng)員”。這些“老運(yùn)動(dòng)員”中，有的被執(zhí)行人家無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，攜帶家人，長期在外躲債，杳無音信，法院對(duì)此類案件難以執(zhí)行。

 

（二）被執(zhí)行人是企業(yè)法人時(shí)存在的規(guī)避執(zhí)行行為

 

1、企業(yè)以改制的途徑來逃避債務(wù)。企業(yè)法人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，以其財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任。但在執(zhí)行過程中，有的企業(yè)為規(guī)避債務(wù)，采取了多種方式逃避債務(wù)，其中以企業(yè)改制的途徑逃避債務(wù)為典型，其具體表現(xiàn)在：（1）企業(yè)以其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)剝離出來與他人共同組建新的公司，而債務(wù)留在原企業(yè)，在登記中故意回避新舊企業(yè)之間的關(guān)系，使原企業(yè)債權(quán)人誤以為新舊企業(yè)之間無任何法律關(guān)系；（2）企業(yè)以其資產(chǎn)量化作為支付欠職工的福利，重新組建股份合作制企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)量化為職工的福利后，債務(wù)被懸空；（3）企業(yè)與他人簽訂收購合同，合同中約定買受人僅就企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行收購，不承擔(dān)企業(yè)的債務(wù)，收購款被隱匿、轉(zhuǎn)移等，致使執(zhí)行無法實(shí)施；（4）企業(yè)以改制為名，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)全部對(duì)外拍賣，拍賣款用于支付職工的工資、醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及獨(dú)生子女費(fèi)等，債務(wù)人以企業(yè)財(cái)產(chǎn)全部用于了斷職工身份后使執(zhí)行債權(quán)懸空；（5）企業(yè)利用破產(chǎn)改制逃避債務(wù)，當(dāng)執(zhí)行法院送達(dá)執(zhí)行通知后，企業(yè)開始向法院申請(qǐng)破產(chǎn)致使執(zhí)行中止。

 

2、企業(yè)利用銀行交易平臺(tái)來規(guī)避執(zhí)行。經(jīng)過近幾年的重組、上市，銀行等金融部門同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了更好地生存和發(fā)展，銀行等金融部門與一些經(jīng)營規(guī)模較大、資金實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較多的企業(yè)建立了特殊的客戶關(guān)系，形成了一種銀行與儲(chǔ)戶之間的新型的互用和依賴關(guān)系。有些開戶銀行和儲(chǔ)戶企業(yè)串通一氣，在法院執(zhí)行人員查詢、凍結(jié)和劃撥被執(zhí)行人企業(yè)銀行帳戶存款時(shí)，通常采用以下三種方式來規(guī)避執(zhí)行：（1）當(dāng)法院執(zhí)行人員在金融機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)銀行存款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的接待人員利用審查和登記的時(shí)機(jī)，向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，被執(zhí)行人通過網(wǎng)上銀行迅速將賬戶上的存款轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)在填寫《協(xié)助查詢通知書》回執(zhí)時(shí)卻填寫存款轉(zhuǎn)移后的余額。（2）金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)相互勾結(jié)，將被執(zhí)行人賬戶上的錢掛在銀行的“待結(jié)算帳戶”，從而使法院查詢無果。這種方式通常表現(xiàn)為被執(zhí)行人在某銀行開設(shè)帳戶，同時(shí)又在另一銀行也開設(shè)一帳戶，當(dāng)其他款項(xiàng)進(jìn)入該帳戶后，被執(zhí)行人故意通過事先預(yù)留的轉(zhuǎn)帳支票迅速將該款轉(zhuǎn)入到其他銀行的帳戶上，同時(shí)被執(zhí)行人又故意將預(yù)轉(zhuǎn)的對(duì)方帳戶戶名寫錯(cuò)，結(jié)果造成一家銀行的錢已被轉(zhuǎn)出，但因?qū)Ψ姐y行帳戶名字寫錯(cuò)而導(dǎo)致被轉(zhuǎn)出的錢無法進(jìn)入另一銀行帳戶上，這筆款實(shí)際上就在銀行之間的“待結(jié)算帳戶”中懸著。（3）企業(yè)和銀行串通一氣，企業(yè)在多頭銀行開戶或在同一銀行開設(shè)多戶，或公款私存、甲款乙存，或者將企業(yè)的經(jīng)營資金存入封閉貸款結(jié)算專戶、工會(huì)經(jīng)費(fèi)集中戶等法律或司法解釋明確規(guī)定不準(zhǔn)凍結(jié)或劃撥的專項(xiàng)資金賬戶，從而隱匿資金，逃避執(zhí)行。

 

3、企業(yè)通過投訴上訪的方式來規(guī)避執(zhí)行。有些企業(yè)，特別是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣?huì)知名度的企業(yè)，成為被執(zhí)行人時(shí)，不是去積極努力地履行生效法律文書所確定的義務(wù)，而是想方設(shè)法通過各種關(guān)系和途徑來對(duì)抗、規(guī)避法院的執(zhí)行。主要表現(xiàn)在：（1）有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砘蛘f(xié)委員，他們利用其特殊身份、特殊地位和社會(huì)影響力，非法干涉法院正常的執(zhí)行工作。有的干擾法院在金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)的存款、資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，影響案件的有效執(zhí)行；有的甚至故意歪曲事實(shí)，混淆是非，向人大或政協(xié)投訴，或提交所謂的議案，給法院執(zhí)行工作施加壓力。（2）部分公司企業(yè)，尤其是政府重點(diǎn)招商引資的企業(yè)或當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，請(qǐng)托當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)給法院說情打招呼，明明有執(zhí)行能力，卻故意推拖。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護(hù)主義，不是幫助敦促有關(guān)企業(yè)積極履行法定義務(wù)，而是以權(quán)壓法、干預(yù)執(zhí)行，以影響社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展為由阻止法院采取強(qiáng)制措施，在一定程度上助長了被執(zhí)行人拒不履行法院判決的囂張氣焰。（3）當(dāng)法院對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施時(shí)，有些企業(yè)動(dòng)輒向黨委、人大、政府告狀，甚至煽動(dòng)職工和群眾集體上訪、鬧訪，阻撓、威脅人民法院的執(zhí)行。今年9月，筆者所在法院，在執(zhí)行一起行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行某公司停止違法經(jīng)營的非訴行政案件中，法院依法查封了被執(zhí)行人某公司用于違法經(jīng)營的設(shè)備。該公司揚(yáng)言，經(jīng)公司職工代表大會(huì)討論決定，要組織職工和車輛圍堵法院和市委市政府大門。后經(jīng)被執(zhí)行干警的嚴(yán)厲批評(píng)和法制教育后，該公司才放棄了原有的計(jì)劃。

 

二、規(guī)避執(zhí)行的原因分析

 

在司法實(shí)踐中，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象之所以普遍存在，究其產(chǎn)生的原因，筆者分析如下：

 

（一）缺乏專門系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法。當(dāng)今世界上多數(shù)國家，都制定有民事強(qiáng)制執(zhí)行法律，如日本的《民事執(zhí)行法》（1979年），法國的《民事執(zhí)行程序法》（1991年），我國臺(tái)灣地區(qū)《強(qiáng)制執(zhí)行法》(1940年)，等等。而我國至今仍沒有一部完整獨(dú)立的《民事強(qiáng)制執(zhí)行法》，立法滯后于現(xiàn)實(shí)。雖然我國現(xiàn)行民事訴訟法增加了執(zhí)行編，最高人民法院也出臺(tái)了一些相關(guān)的司法解釋。但這些法律條文和司法解釋過于籠統(tǒng)合簡(jiǎn)單，過于原則性，無法解決當(dāng)前執(zhí)行工作中日益紛繁復(fù)雜的狀況，無法滿足人民群眾的司法需求。中央對(duì)執(zhí)行工作高度重視，多次發(fā)文要求切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題，執(zhí)行工作綜治理格局也初步形成。但現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)而不動(dòng)，執(zhí)行威懾機(jī)制的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)仍有距離，法院移送拒執(zhí)罪公安不予立案，現(xiàn)行查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的措施及保障顯然不足，現(xiàn)有的法律規(guī)定不能有效解決規(guī)避執(zhí)行和反規(guī)避執(zhí)行問題。

 

（二）缺乏應(yīng)有的社會(huì)誠信和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的制度特征是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化，作為一種新型的契約文明，它有著對(duì)社會(huì)信任的內(nèi)在需求，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是信用經(jīng)濟(jì)。然而，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的信用機(jī)制，有些交易主體無法預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)誠信。在普遍缺乏誠信的基礎(chǔ)上，對(duì)公民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管處于無序狀態(tài)。在執(zhí)行程序中，由于企業(yè)均缺乏誠信，銀行不但監(jiān)管不力，甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在銀行多頭開戶、公款私存、甲款乙存等現(xiàn)象，且這些現(xiàn)象在我國屢禁不止。同時(shí)，由于法律制度的不完善，對(duì)不守信用者缺乏應(yīng)有的約束和制裁，加之有些部門對(duì)不守信用者的放縱、庇護(hù)，因信用的缺失引發(fā)的糾紛不斷增加，當(dāng)事人規(guī)避法律、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象也就呈現(xiàn)得更

多。

 

（三）缺乏基本的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。在我國，依法治國，建設(shè)法治國家也只不過是近幾十年才開始。然而，我國的封建意識(shí)、宗法觀念卻歷史悠久，影響深遠(yuǎn)。關(guān)系就是生產(chǎn)力，人情社會(huì)是基本國情，人治、權(quán)治的惡習(xí)根深蒂固。在我國現(xiàn)階段，部分公民甚至包括某些國家干部法律意識(shí)淡薄，法律信仰缺乏，在個(gè)人利益與他人利益、集體利益、國家利益發(fā)生沖突時(shí)，人們的守法意識(shí)不強(qiáng)，法律素養(yǎng)較差，而身份地位、人情權(quán)力卻超脫于法律之上。如有的被執(zhí)行人以人大代表、政協(xié)委員等特殊身份和地位干擾或?qū)谷嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持原則，不依法辦事，為當(dāng)事人說情打招呼，有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，非法干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作，有的助執(zhí)行義務(wù)人出于人情和私利而拒絕協(xié)助人民法院執(zhí)行，等等。這一切，都充分說明了我們國家的一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公民企業(yè)缺乏一些基本的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

 

（四）缺乏一套完整的執(zhí)行工作管理機(jī)制。首先，人民法院的立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，不到位。有些債權(quán)人通過訴訟解決糾紛，在立案、審判階段沒有充分運(yùn)用訴訟保全、先予執(zhí)行等前瞻性維權(quán)措施，導(dǎo)致債務(wù)人借訴訟程序和執(zhí)行異議、復(fù)議等程序拖延時(shí)間，堂而皇之轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)，等到執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取執(zhí)行措施時(shí)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。有些執(zhí)行人員因循守舊，在向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書和財(cái)產(chǎn)申報(bào)令時(shí)，對(duì)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等緊急情況沒有采取控制性措施，使被執(zhí)行人瞬間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而規(guī)避執(zhí)行。還有些審判人員將審執(zhí)分立錯(cuò)誤理解為審判、執(zhí)行絕對(duì)分離，審判時(shí)根本不考慮執(zhí)行，致使審執(zhí)脫節(jié)，被執(zhí)行人惡意逃債。其次，缺乏科學(xué)的執(zhí)行分權(quán)制約機(jī)制。有些人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置不規(guī)范，執(zhí)行實(shí)施和審查分權(quán)只流于形式，執(zhí)行案件仍延續(xù)一個(gè)執(zhí)行人員包案到底的傳統(tǒng)方法，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。再次，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任倒查和追究機(jī)制。有些執(zhí)行人員素質(zhì)不高，不及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)查控措施，給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行以可乘之機(jī)，致使被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或流失。

 

三、反制規(guī)避執(zhí)行的對(duì)策

 

規(guī)避執(zhí)行與反制規(guī)避執(zhí)行的斗爭(zhēng)，是正義與邪惡的較量，是欺詐和反欺詐行為在人民法院執(zhí)行活動(dòng)中的決斗，同時(shí)也是執(zhí)行法官和違法被執(zhí)行人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一場(chǎng)博弈，是對(duì)人民法院在新形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

 

筆者認(rèn)為，反制規(guī)避執(zhí)行，除了應(yīng)強(qiáng)化全民普法教育、提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的誠信度外，主要有以下幾方面的對(duì)策和措施：

 

（一）制定單獨(dú)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，完善反制規(guī)避執(zhí)行的立法。加強(qiáng)和完善立法，是解決“執(zhí)行難”的根本保障。（1）應(yīng)當(dāng)在借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有民事訴訟與強(qiáng)制執(zhí)行一體化的立法體例，盡快制定單獨(dú)的系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，通過法律制度的完善和創(chuàng)新來解決“執(zhí)行難”問題。（2）完善刑事立法，在刑法上，增設(shè)“訴訟詐騙罪”，加大對(duì)假訴訟、假仲裁等惡意逃債行為的懲罰力度。這是解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)實(shí)需要，是刑法本身發(fā)展的需要，更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然需要。（3）完善刑事訴訟立法，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設(shè)。為有效解決司法實(shí)踐中“拒執(zhí)罪”案難移送、“拒執(zhí)罪”難追究的狀況，建議立法機(jī)關(guān)修改刑事訴訟法，只要人民法院審判委員會(huì)討論決定移送的“拒執(zhí)罪”案，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)立案，或修改為拒執(zhí)罪不經(jīng)過公訴由法院直接審判。（4）建議修改破產(chǎn)法，規(guī)定執(zhí)行程序中，如果出現(xiàn)嚴(yán)重資不抵債的情形，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可直接將案件移交業(yè)務(wù)審判庭按照破產(chǎn)程序處理，終結(jié)案件執(zhí)行。（5）為切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)拒收人犯問題，減少工作無謂的扯皮現(xiàn)象，建議建立司法拘留所，以區(qū)別于行政拘留所，并建議設(shè)立專門關(guān)押70歲以上老人和患有疾病人犯的司法拘留所。

 

（二）編織全社會(huì)性的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，縮小被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的空間。所謂編織執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，就是制定比執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制更廣泛的一種制度，除現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位參與執(zhí)行工作以外，將各娛樂場(chǎng)所、酒店、賓館、旅行社、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民航、鐵路、電信等單位納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使被執(zhí)行人的一切舉動(dòng)都在可防控的范圍。如被執(zhí)行人遷移，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)戶籍民警應(yīng)將其遷出、遷入地情況反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人異地注冊(cè)、投資辦企業(yè)，新注冊(cè)地工商部門應(yīng)將其投資情況登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)；被執(zhí)行人融資，受理融資的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該信息登錄法院執(zhí)行信息網(wǎng)。又如，相關(guān)部門和單位一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人進(jìn)入星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)，或者乘飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等艙外出等，應(yīng)當(dāng)將該信息反饋到法院執(zhí)行信息網(wǎng)。人民法院根據(jù)最高院發(fā)布的《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，對(duì)拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取限制高消費(fèi)的措施，并可對(duì)違反限制高消費(fèi)令進(jìn)行消費(fèi)的被執(zhí)行人，適用民事訴訟法的規(guī)定對(duì)其罰款、拘留。另外，法院應(yīng)當(dāng)將被執(zhí)行人償還債務(wù)情況及時(shí)向成員單位通報(bào)。這樣，全社會(huì)形成一張執(zhí)行網(wǎng)，縮小被執(zhí)行人逃債的空間。

 

（三）健全執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的制度，拓寬執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的途徑。執(zhí)行實(shí)踐中，是否有效查明被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索、掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，是執(zhí)行工作能否順利開展的前提條件，是有力破解“執(zhí)行難”的關(guān)鍵因素。健全完善民事執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，有利于實(shí)現(xiàn)私權(quán)、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；有利于規(guī)范人民法院的執(zhí)行行為；有利于實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值、確保法律權(quán)威。⑴推廣懸賞執(zhí)行機(jī)制。懸賞執(zhí)行有利于破解被執(zhí)行人惡意逃避執(zhí)行、隱匿財(cái)產(chǎn)的行為，拓寬了執(zhí)行渠道，增強(qiáng)了執(zhí)行的靈活性。（2）委托獨(dú)立的第三方會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入到法院的財(cái)產(chǎn)調(diào)查中。對(duì)被執(zhí)行人有履行能力而拒不報(bào)告財(cái)產(chǎn)、拒不履行債務(wù)清償?shù)墓酒髽I(yè)，采取委托獨(dú)立的會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、資金流動(dòng)等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)，協(xié)助執(zhí)行工作。（3）建立健全媒體曝光平臺(tái)。“執(zhí)行難”的根本原因在于對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，將欠債不還的老賴在新聞媒體以及網(wǎng)上曝光，強(qiáng)制被執(zhí)行人清償欠債，建立債務(wù)人名錄制，深入開展“陽光執(zhí)行”制度。

 

（四）強(qiáng)化配合機(jī)制和分權(quán)制約機(jī)制，嚴(yán)厲制裁妨礙執(zhí)行的違法行為。（1）加強(qiáng)法院內(nèi)部立審執(zhí)協(xié)部門之間的協(xié)調(diào)和調(diào)配合，搞好工作銜接，用足用好財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等法律措施，從體制機(jī)制上反制規(guī)避行為。在立案審查中，告知當(dāng)事人訴前保全和先予執(zhí)行的權(quán)利。在案件審理期間，要充分考慮到以后的執(zhí)行工作，發(fā)現(xiàn)被告有隱匿、專移財(cái)產(chǎn)苗頭，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，掌握?qǐng)?zhí)行工作的主動(dòng)權(quán)，徹底遏制被執(zhí)行人賴債的違法行為。在執(zhí)行中，用足用好法律賦予的強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，最大化保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)。（2）推進(jìn)執(zhí)行改革，分設(shè)執(zhí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)、執(zhí)行裁決權(quán)和綜合協(xié)調(diào)權(quán)分別由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掌空，堅(jiān)決實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)的分離。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行實(shí)施權(quán)再行分離，采用集中調(diào)查、集約查詢的方式，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，查”，最大限度地防止被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。（3）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查和追究機(jī)制，對(duì)消極執(zhí)行和不執(zhí)行的執(zhí)行人員，按照《人民法院工作人員處分條例》的有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。（4）嚴(yán)格依法辦事，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)人和被執(zhí)行人串通一氣，幫助被執(zhí)行人規(guī)避法律、逃避執(zhí)行，妨礙人民法院執(zhí)行的，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定追究其妨礙訴訟的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。