一站式建設(shè)是繼立案登記制改革、深化司法公開(kāi)、司法責(zé)任制改革和基本解決執(zhí)行難之后，人民法院貫徹黨中央決策部署、深化司法體制改革的又一項(xiàng)重大舉措。一站式建設(shè)是將立案、調(diào)解、送達(dá)、速裁等面向群眾的服務(wù)，集中到訴訟服務(wù)中心這一空間平臺(tái)，努力讓老百姓“走進(jìn)一個(gè)門(mén)、事務(wù)一站清”。一站式建設(shè)的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是“多元解紛”和“訴訟服務(wù)”，目標(biāo)是形成符合中國(guó)國(guó)情、滿(mǎn)足人民期待、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色糾紛解決和訴訟服務(wù)模式。2019年以來(lái)，江蘇法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院工作部署，以更高站位、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更大力度全面推進(jìn)一站式建設(shè)。通過(guò)理念更新、機(jī)制變革、全方位推進(jìn)，全省法院已建成富有活力和效率的一站式解紛“門(mén)診部”，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡(jiǎn)案快審、繁案精審的分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，充分釋放多元解紛與訴訟服務(wù)“1+1>2”的體系化效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2020年，全省法院一站式建設(shè)被確定為全省十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目、政法強(qiáng)基十件實(shí)事；跨域訴訟服務(wù)改革被確定為政法服務(wù)十件實(shí)事。

一、“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，糾紛化解進(jìn)入“多車(chē)道”

各級(jí)法院切實(shí)發(fā)揮在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的職能作用，全面推進(jìn)訴源治理減量工程建設(shè)，前移解紛關(guān)口，下沉力量資源，建立矛盾糾紛源頭預(yù)防化解鏈條，將訴訟服務(wù)中心打造為多元共治的“樞紐站”、前端解紛的“橋頭堡”，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于未訴。2020年，全省法院訴前調(diào)解案件53.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)131.3%；訴前成功調(diào)解糾紛20.1萬(wàn)起，同比增長(zhǎng)2.2倍；新收民事、行政一審訴訟案件同比分別下降13.9%、4.8%，96%的基層法院實(shí)現(xiàn)案件總量下降。

一是大力加強(qiáng)訴源治理。下好源頭預(yù)防“先手棋”，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，全省各級(jí)法院推動(dòng)將“民事案件萬(wàn)人起訴率”全部納入地方綜治考核，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端治理從“法院主推”向“黨委主抓”的跨越。全省法院不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)格、企業(yè)單位、行業(yè)組織的司法服務(wù)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)參與“無(wú)訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“審務(wù)進(jìn)基層，法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋，構(gòu)建起以訴訟服務(wù)中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務(wù)工作站為網(wǎng)點(diǎn)的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地解決。2020年，全省法院參與“法官進(jìn)網(wǎng)格”人數(shù)近1.5萬(wàn)人，就地調(diào)處糾紛25萬(wàn)余起。

二是深入推進(jìn)訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制改革。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，構(gòu)建了層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線(xiàn)上線(xiàn)下相互結(jié)合的一體化、一站式多元解紛格局。全省三級(jí)法院訴訟服務(wù)中心均設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”“非訴訟服務(wù)分中心”，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等七種非訴解紛資源入駐分中心。不斷豐富多元化解“菜單庫(kù)”，省法院會(huì)同20多個(gè)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭、證券保險(xiǎn)、金融糾紛、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立起30多項(xiàng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了民商事糾紛類(lèi)型全覆蓋。

三是強(qiáng)化訴前調(diào)解前置實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。進(jìn)一步擴(kuò)充非訴解紛力量，建立全省法院特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織、人民調(diào)解員、律師調(diào)解員名冊(cè)。目前，全省法院確認(rèn)特邀調(diào)解組織468個(gè)、金牌調(diào)解室56個(gè)、特邀調(diào)解員1878名、人民調(diào)解員4132名、金牌調(diào)解員54名。加強(qiáng)“一站一室”建設(shè)，會(huì)同司法行政部門(mén)共同選聘派駐法院人民調(diào)解工作室人民調(diào)解員1220名，選聘派駐法院律師工作站律師調(diào)解員1503名。人民調(diào)解員“一案一補(bǔ)”已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

四是搭建在線(xiàn)多元解紛平臺(tái)“江蘇微解紛”。會(huì)同省司法廳研發(fā)“江蘇微解紛”平臺(tái)，打通線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道，將矛盾化解搬到線(xiàn)上。各類(lèi)調(diào)解員8000余名、調(diào)解機(jī)構(gòu)近6600家已入駐平臺(tái)并在線(xiàn)開(kāi)展調(diào)解工作。2020年，調(diào)解立案近18萬(wàn)件，調(diào)解成功近8萬(wàn)件，訪問(wèn)人次300萬(wàn)次，“江蘇微解紛”獲評(píng)全國(guó)電子政務(wù)卓越獎(jiǎng)。

二、調(diào)審結(jié)合、簡(jiǎn)案快審，糾紛化解實(shí)現(xiàn)“加速度”

全省法院通過(guò)一系列改革舉措，充分激發(fā)制度活力，釋放程序效能，讓愿意調(diào)解、想要速裁的案件迅速進(jìn)入“快車(chē)道”，使大量糾紛在一站式“門(mén)診部”解決。2020年，全省法院新收民事一審速裁快審案件54.6萬(wàn)件，占全省新收民事一審案件70.4%。

一是持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革。全面上線(xiàn)繁簡(jiǎn)分流智能識(shí)別系統(tǒng)，建立訴前司法鑒定、糾紛要素登記制度，積極推廣庭審錄像代替庭審記錄改革，推行類(lèi)案示范性判決，簡(jiǎn)化裁判文書(shū)制作，探索“無(wú)紙質(zhì)卷宗+無(wú)書(shū)記員”、要素式、令狀式、表格式、分離式裁判文書(shū)，推進(jìn)案件各類(lèi)文書(shū)的智能生成、電子簽章、電子送達(dá)。積極推進(jìn)速裁快審無(wú)紙化辦案，全省基層法院速裁快審無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

二是深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。全面貫徹全國(guó)人大常委會(huì)試點(diǎn)決定，扎實(shí)推進(jìn)南京、蘇州法院改革試點(diǎn)工作。2020年，試點(diǎn)法院適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)同比上升10.3%；適用獨(dú)任制審結(jié)的民事二審案件無(wú)一提起再審。改革試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出蹄急步穩(wěn)、多點(diǎn)開(kāi)花的工作態(tài)勢(shì)，蘇州中院制定的系列文件受到最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)批示肯定。

三是深入推進(jìn)審判輔助事務(wù)“兩化”改革。全面推進(jìn)集中送達(dá)機(jī)制建設(shè)，全省法院全部建成覆蓋兩級(jí)法院的“集中送達(dá)中心”，通過(guò)“信息跑路+郵政跑腿”模式破解“送達(dá)難”，有效送達(dá)率達(dá)85%，切實(shí)為基層減負(fù)、為一線(xiàn)分憂(yōu)。最高院周強(qiáng)院長(zhǎng)和省委婁勤儉書(shū)記在視察南京法律文書(shū)送達(dá)中心時(shí)給予充分肯定，周強(qiáng)院長(zhǎng)指示要向全國(guó)法院推廣。省法院還會(huì)同省司法廳、省律協(xié)、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等出臺(tái)文件，進(jìn)一步完善電子送達(dá)地址庫(kù)建設(shè)。

三、“全天候”“零距離”，訴訟服務(wù)呈現(xiàn)高品質(zhì)

全省法院以“數(shù)字正義”為牽引，依托立體化、集約化、信息化的一站式訴訟服務(wù)中心，推動(dòng)訴訟服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體化訴訟服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，為老百姓提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。

一是深化跨域立案工作。針對(duì)人民群眾異地訴訟不便的問(wèn)題，在推出網(wǎng)上立案、微信立案的基礎(chǔ)上，為那些不會(huì)、不便使用網(wǎng)絡(luò)的群眾提供跨域立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立案訴訟“家里辦”“掌上辦”“異地辦”，構(gòu)建起“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”四位一體便民立案新格局。江蘇法院已全面實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展跨域立案工作，作為管轄法院實(shí)現(xiàn)5分鐘以?xún)?nèi)響應(yīng)到位。

二是深化跨域訴訟服務(wù)。依托訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇微法院、江蘇微解紛、道交一體化、江蘇微保全、在線(xiàn)鑒定、集中送達(dá)、12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)，打造包含訴前調(diào)解、起訴立案、審判執(zhí)行和網(wǎng)上接訪的在線(xiàn)訴訟工作閉環(huán)，形成各法院之間跨地域、跨層級(jí)的訴訟服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和一體化服務(wù)模式，為當(dāng)事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦”高品質(zhì)訴訟服務(wù)。2020年，全省法院網(wǎng)上立案62.1萬(wàn)件，網(wǎng)上開(kāi)庭7.7萬(wàn)件，網(wǎng)上調(diào)解5.1萬(wàn)件，網(wǎng)絡(luò)查控109.1萬(wàn)件次，電子送達(dá)189萬(wàn)次，12368熱線(xiàn)接聽(tīng)電話(huà)63萬(wàn)個(gè)。

一站式建設(shè)是江蘇法院訴訟服務(wù)工作系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。通過(guò)一年多的強(qiáng)力推進(jìn)和有效深化，目前已實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)從立案受理向訴訟全程服務(wù)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向線(xiàn)上線(xiàn)下立體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變，解紛方式由單一審判機(jī)關(guān)向社會(huì)聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，江蘇法院一站式解紛“門(mén)診部”和高品質(zhì)訴訟服務(wù)品牌效應(yīng)日益突顯，人民群眾的司法獲得感底色更亮、成色更足。下一步，江蘇法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，進(jìn)一步解放思想、加強(qiáng)創(chuàng)新，以更加過(guò)硬的工作成果擦亮一站式建設(shè)品牌，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”作出新貢獻(xiàn)。