近年來(lái)，因城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市規(guī)劃許可、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，08年以來(lái)我院共受理群體性行政爭(zhēng)議78件，這些爭(zhēng)議涉及人數(shù)多，矛盾尖銳，處理難度大，而且易引發(fā)集體性上訪,導(dǎo)致不穩(wěn)定因素，成為法院行政審判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，鹽城市亭湖區(qū)法院結(jié)合審判實(shí)踐，對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行了調(diào)研分析。

 

一、涉訴群體性行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)

 

1、涉案人數(shù)眾多，但最初可能以個(gè)案形式出現(xiàn)。群體性行政爭(zhēng)議多集中在城市房屋拆遷、城市規(guī)劃許可、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面。涉案群眾少則幾十人，多則數(shù)百人，但很多案件開(kāi)始只有少數(shù)原告起訴，其他人則持觀望態(tài)度，他們雖尚未提起訴訟，但在等待觀望已經(jīng)進(jìn)入訴訟的案件的裁判結(jié)果，在案件審結(jié)之后，根據(jù)案件的結(jié)果提起訴訟，形成群體性行政訴訟。此類(lèi)案件看似為個(gè)案，但由于訴訟事由帶有普遍性，容易導(dǎo)致類(lèi)似情況的群眾類(lèi)比或攀比。受案法院若未引起足夠重視，一旦處置不當(dāng)，極有可能引發(fā)大規(guī)模的訴訟或上訪。

 

2、民事?tīng)?zhēng)議行政化現(xiàn)象較為突出。許多群體性行政爭(zhēng)議系由民事?tīng)?zhēng)議引起，但當(dāng)事人誤以為提起行政訴訟，能引起有關(guān)方面的重視，會(huì)比民事訴訟更有效地解決糾紛。如該院受理的一起不服土地管理部門(mén)答復(fù)函案，實(shí)質(zhì)是原告與第三人之間的確認(rèn)土地使用權(quán)的民事糾紛，但原告卻以土地管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)體答復(fù)為由，向法院提起撤銷(xiāo)答復(fù)函的行政訴訟，造成行政審判資源的極大浪費(fèi)。

 

3、案情較為復(fù)雜，歷史遺留現(xiàn)象較為常見(jiàn)。群體性行政爭(zhēng)議往往訴外要求多，善后處理難，適用法律方面難度較大。如不服拆遷許可案件，原告訴訟目的的實(shí)質(zhì)不在于具體行政行為的合法性，而是對(duì)拆遷補(bǔ)償款的數(shù)額不滿意，意在通過(guò)訴訟提高補(bǔ)償數(shù)額。強(qiáng)制拆遷類(lèi)案件的原告則希望通過(guò)訴訟解決補(bǔ)償或重新安置的問(wèn)題。此外，因此類(lèi)案件往往屬于涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)影響重大的案件，單純通過(guò)行政訴訟途徑不能滿足原告要求，真正解決問(wèn)題需要政府的配合和支持。

 

4、群體性纏訴鬧訪現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)事人一方為老百姓，法律知識(shí)欠缺，容易出現(xiàn)盲目、偏激、過(guò)激行為。群體性行政訴訟案件,在走司法途徑之前,大多已經(jīng)過(guò)層層協(xié)調(diào)或信訪等途徑，當(dāng)事人往往是到矛盾已不可調(diào)和時(shí)才提起行政訴訟，所以對(duì)訴訟的期望值非常高。部分群體性行政爭(zhēng)議的當(dāng)事人抱著“法不責(zé)眾”、“民意難違”的心態(tài)，在訴訟活動(dòng)中一旦發(fā)現(xiàn)自己的訴求可能得不到支持，就拒絕服從訴訟程序安排，質(zhì)疑司法裁判的公正性，通過(guò)組織涉案群眾集體上訪或采取其它過(guò)激手段，向法院和有關(guān)部門(mén)施壓，以求達(dá)到其訴訟目的。

 

5、案件協(xié)調(diào)處理難度極大。群體性行政爭(zhēng)議涉案人數(shù)眾多，且往往存在重大利益對(duì)抗和沖突，法院協(xié)調(diào)處理難度很大。有很多糾紛的產(chǎn)生還有其歷史或政策性原因，并非單純依靠司法機(jī)關(guān)就能解決。

 

二、對(duì)策建議

 

1、明確原則,嚴(yán)把立案受理關(guān)。對(duì)適用具體法律、法規(guī)引發(fā)的群體性行政糾紛,應(yīng)依法及時(shí)受理,不得以任何借口拒絕;法律規(guī)定不明確或沒(méi)有法律規(guī)定,但通過(guò)司法途徑解決效果更佳的群體性行政糾紛,人民法院可以受理。一些糾紛政治性、政策性強(qiáng)，如歷史來(lái)遺留問(wèn)題難以單純通過(guò)行政訴訟解決問(wèn)題,需慎重對(duì)待和處理。不符合起訴條件的,

 或不屬于法院主管的,不予受理。不予受理的,向起訴人說(shuō)明原因.告知其依法解決問(wèn)題的途徑，引導(dǎo)到有關(guān)主管部門(mén)依法處理。并視情況通知相關(guān)部門(mén)做好穩(wěn)控等工作。對(duì)于群體性案件的立案一定要慎之又慎，立案人員必須嚴(yán)格審查起訴條件，認(rèn)真審核當(dāng)事人提交的訴狀，充分行使釋明權(quán)，指導(dǎo)當(dāng)事人修改訴狀的瑕疵，減少當(dāng)事人的訟累。立案人員要準(zhǔn)確掌握行政訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，慎重分辨糾紛性質(zhì)，避免民事?tīng)?zhēng)議行政化。加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于一些重大案件的立案要暢通渠道。

 

2、加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)把疏導(dǎo)穩(wěn)控關(guān)。群體性行政訴訟案件,在走司法途徑之前,大多已經(jīng)過(guò)層層協(xié)調(diào)或信訪等途徑但因矛盾尖銳，問(wèn)題難以得到實(shí)質(zhì)解決。因此當(dāng)事人往往是到矛盾已不可調(diào)和時(shí)才提起行政訴訟，所以對(duì)訴訟的期望值非常高。若最終的裁判結(jié)果不能使他們滿意，便把責(zé)任歸咎于法院，使原本已經(jīng)尖銳的矛盾更加激化。因此，針對(duì)群體性行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立案、信訪接待的疏導(dǎo)作用，耐心向當(dāng)事人宣傳法律，做好當(dāng)事人的接待和勸導(dǎo)工作，勸導(dǎo)其通過(guò)正當(dāng)途徑解決問(wèn)題，告知其采取過(guò)激行為可能產(chǎn)生的惡性后果。同時(shí)充分發(fā)揮代理人的作用。利用群體性案件代理越來(lái)越向個(gè)別代理人集中、有些代理人本身就是涉案當(dāng)事人、當(dāng)事人對(duì)代理人的依賴(lài)強(qiáng)等特點(diǎn),先做代理人工作,再由他們因勢(shì)引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待訴訟，斷絕部分當(dāng)事人法不責(zé)眾、民意難違和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法。不在重大節(jié)假日和重要會(huì)議上宣判,避免因工作方法和時(shí)機(jī)不當(dāng)激化矛盾。

 

3、制定預(yù)案,嚴(yán)把案件審理關(guān)。嚴(yán)格制定庭審、宣判預(yù)案。在開(kāi)庭、宣判前制定庭審、宣判預(yù)案,報(bào)院協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。在預(yù)案中,要預(yù)測(cè)庭審、宣判可能出現(xiàn)的問(wèn)題,制定相應(yīng)對(duì)策,明確本院法警、信訪等部門(mén)分工,落實(shí)相應(yīng)責(zé)任人。防止發(fā)生沖擊法庭、擾亂辦公秩序等過(guò)激行為和群體性事件。同時(shí)在開(kāi)庭前,要注意認(rèn)真審查起訴條件,確定訴訟代表人。對(duì)群體性行政案件所涉及的當(dāng)事人和行政爭(zhēng)議產(chǎn)生原因等情況進(jìn)行調(diào)查了解。開(kāi)庭時(shí),合議庭應(yīng)緊緊圍繞對(duì)行政行為合法性進(jìn)行審查這一庭審重點(diǎn)進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論,注意引導(dǎo)當(dāng)事人就被訴具體行政行為合法性諸環(huán)節(jié)進(jìn)行舉證、質(zhì)證,維護(hù)好法庭秩序。

 

4、注重協(xié)調(diào),嚴(yán)把矛盾化解關(guān)。法官根據(jù)當(dāng)事人的自愿,在不違反法律禁止性規(guī)定,不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,針對(duì)矛盾焦點(diǎn)有針對(duì)性地做工作,積極為和解創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)調(diào)解結(jié)案。很多群體性糾紛屬于政治歷史遺留問(wèn)題，單純依靠法院之力無(wú)法解決，必須積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府及社會(huì)各界的支持和幫助，如對(duì)于那些法院協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致的案件，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人所在地的基層組織、當(dāng)事人信賴(lài)的組織或個(gè)人、轄區(qū)民調(diào)組織一起做工作。對(duì)那些訴請(qǐng)事由依據(jù)不足，但當(dāng)事人確有實(shí)際困難的案件，可以與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極為其排憂解困，以此增進(jìn)當(dāng)事人與法院和行政機(jī)關(guān)之間的理解信任，促使矛盾糾紛得到妥善化解。

 

5、延伸服務(wù), 嚴(yán)把權(quán)利救濟(jì)關(guān)。2008 年以來(lái),我院判決被告敗訴11件,占全部群體性行政案件的14.1 %;判決原告敗訴57件,占全部群體性行政案件的73.1%。對(duì)于原告敗訴的案件,我們并沒(méi)有滿足于簡(jiǎn)單地判決了事。而是具體問(wèn)題具體分析,通過(guò)延伸服務(wù),努力做到案結(jié)事了。特別對(duì)于因法律、政策滯后造成原告訴請(qǐng)不合法但存在合理性的,在裁判原告敗訴的同時(shí),通過(guò)包括司法建議等各種方式謀求當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等部門(mén)出臺(tái)或修改有關(guān)方針、政策和措施,最大限度的保護(hù)原告的利益，使司法為民宗旨得到了充分發(fā)揮,也大大減少了法院做服判息訴工作的阻力,司法權(quán)威得到進(jìn)一步增強(qiáng)。并且，通過(guò)群體性行政訴訟案件的公正審理,也敦促了行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé),推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)相關(guān)部門(mén)執(zhí)政為民意識(shí)的進(jìn)一步提高。