自2008年3月開始，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院在該市兩級(jí)法院大力推行“千名代表聽百案”活動(dòng)。截至今年8月底，兩年多來，全市法院共組織人大代表7092人次旁聽了616件案件庭審；駐徐的661名全國(guó)、省、市人大代表，已有522人到法院旁聽庭審，占代表總數(shù)的83.5％。

  記者近日在徐州召開的“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)法院人大聯(lián)絡(luò)工作理論與實(shí)踐座談會(huì)”上了解到，徐州中院的“千名代表聽百案”活動(dòng)，不僅得到了江蘇省人大、省委政法委的充分肯定，更成為徐州市推進(jìn)代表履職和法院公正裁判的重要抓手，成為法治徐州建設(shè)的一個(gè)“亮點(diǎn)”工程，這一舉措被有關(guān)法學(xué)專家稱為“徐州模式”。

  近日，江蘇省高級(jí)人民法院決定在全省法院推廣徐州中院“千名代表聽百案”的經(jīng)驗(yàn)做法。

  建立長(zhǎng)效機(jī)制

  徐州市兩級(jí)法院共有12個(gè)，該市共有全國(guó)、省、市、縣級(jí)人大代表3753名。2008年3月，基于推進(jìn)法治徐州建設(shè)的需要，在徐州市人大常委會(huì)、市政法委的支持和組織下，“千名代表聽百案”在徐州市兩級(jí)法院全面推開，目標(biāo)在一年內(nèi)，全市兩級(jí)法院主動(dòng)邀請(qǐng)1000名縣級(jí)以上人大代表，旁聽評(píng)議100起案件的庭審。

  為此，徐州市人大專門發(fā)文明確了旁聽庭審是人大代表履職的重要形式之一，并規(guī)定由人大常委會(huì)內(nèi)司委、聯(lián)絡(luò)工委負(fù)責(zé)旁聽庭審代表的組織邀請(qǐng)，以保證代表參與率，有效調(diào)動(dòng)代表旁聽庭審評(píng)議積極性。徐州中院則出臺(tái)了專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施意見，并要求全市法院都成立由“一把手”任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓，還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)人員專職從事代表旁聽工作。

  為了規(guī)范組織程序，徐州中院確定了“六個(gè)一”的規(guī)范化要求：“一員”，各法院均設(shè)聯(lián)絡(luò)工作人員專職從事該項(xiàng)工作；“一函”，組織活動(dòng)前向人大代表發(fā)送邀請(qǐng)函，并載明旁聽案件的基本案情；“一表”，庭審前向代表發(fā)放旁聽案件評(píng)議表，庭審后由人大相關(guān)工委組織代表進(jìn)行評(píng)議；“一簿”，做到一案一臺(tái)賬，詳細(xì)載明旁聽情況；“一題”，每次旁聽后都由法院領(lǐng)導(dǎo)就法院工作的一個(gè)專題向代表進(jìn)行匯報(bào)；“一信”，法院接到代表的評(píng)議意見后，要將代表意見的落實(shí)情況及裁判結(jié)果通過信函向人大和代表進(jìn)行報(bào)告和反饋。

  代表們不僅僅對(duì)法官、人民陪審員的庭審行為進(jìn)行評(píng)議，檢察機(jī)關(guān)公訴人的公訴行為，辯護(hù)律師的辯護(hù)水平、職業(yè)道德，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等，也納入到代表評(píng)議的范圍。

  為了確保活動(dòng)成效和延續(xù)性，徐州中院還在案件選擇機(jī)制上動(dòng)足了腦筋，除了刑事、民事、商事、行政訴訟案件外，還將執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。法院還對(duì)主動(dòng)旁聽庭審的代表，確定了靈活多樣的組織方式，評(píng)議意見也可用寄送方式隨時(shí)發(fā)表意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，代表自行旁聽案件達(dá)177件，占全部代表旁聽案件的26％。

  抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

  “有了人大代表對(duì)‘公正’的見證，當(dāng)事人的服判息訴率明顯提高，遇到疑難復(fù)雜案件法官更樂意用這種方式‘排除干擾’，而代表們也通過這樣的‘身臨其境’，更加生動(dòng)直觀地了解法院，理解法官。”徐州中院院長(zhǎng)李后龍的一席話，道出了他們大力開展“千名代表聽百案”活動(dòng)的初衷。

  去年，全市法院組織開展的“十佳庭審”評(píng)選活動(dòng)中，把旁聽代表評(píng)議列為評(píng)選的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來，人大代表在參加了旁聽案件以后，對(duì)法官庭審共提出意見、建議（包括重復(fù)意見）912條，被法院采納或參考借鑒的有766條，占全部意見、建議的84％。兩年多來，共有76件疑難復(fù)雜或信訪老案通過人大代表協(xié)助做調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

  徐州法院開展“千名代表聽百案”活動(dòng)不僅參與旁聽代表人數(shù)多，而且覆蓋面廣。全市兩級(jí)法院均設(shè)聯(lián)絡(luò)人員專職從事代表旁聽工作，定期向人大代表發(fā)送旁聽邀請(qǐng)函，并載明旁聽案件基本信息。除傳統(tǒng)的刑事、民事案件外，執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。

  各法院十分注重根據(jù)旁聽代表的身份、職業(yè)、履歷等因素，精心選擇有針對(duì)性的案件供不同代表旁聽。兩級(jí)法院對(duì)代表旁聽的評(píng)議意見高度重視，院長(zhǎng)親自審閱，安排有關(guān)庭室及時(shí)采納整改，有的法院院長(zhǎng)專門找法官個(gè)別談話，提出要求。法院的判決處理結(jié)果及時(shí)向代表反饋，許多地方還建立了旁聽檔案，使旁聽活動(dòng)做到有始有終。

  “公開、透明的陽(yáng)光審判贏得了人大代表對(duì)法院工作的理解和支持，也獲得社會(huì)的普遍認(rèn)可和好評(píng)”。在2009年的徐州市“萬人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，法院在各黨政機(jī)關(guān)中的排名位次大幅前移；專項(xiàng)活動(dòng)開展以來，人大代表參與旁聽的案件，沒有一起發(fā)生信訪或上訪，全部實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

  延伸旁聽功能

  隨著“千名代表聽百案”活動(dòng)的不斷深入，徐州兩級(jí)法院還積極嘗試在審理案件中借助代表力量?jī)A聽民意，化解糾紛。銅山法院茅村法庭在審理一起有人大代表參與旁聽的侵權(quán)糾紛案件中，通過休庭后人大代表協(xié)助調(diào)解，致使一件因相鄰關(guān)系引發(fā)的歷時(shí)3年歷經(jīng)6場(chǎng)訴訟的糾紛得以妥善解決。

  由于法院在審判中傾心傾聽民意，使裁判結(jié)果建立在了民主、公開、公信的基礎(chǔ)上，一審判決后，公訴機(jī)關(guān)沒有抗訴，被告人沒有上訴，兩名被害人近親屬再也沒有信訪，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

  據(jù)了解，兩年多來，徐州市兩級(jí)法院召開有人大代表參加的刑事審判民意聽證會(huì)110余次，在聽取民意的基礎(chǔ)上依法作出的判決，公訴機(jī)關(guān)無一抗訴，被告人無一上訴，被害人無一信訪。

  不僅如此，全市兩級(jí)法院還組織人大代表參與調(diào)解、執(zhí)行、聽證，云龍法院堅(jiān)持人大代表旁聽引申到執(zhí)行領(lǐng)域，通過人大代表實(shí)地參與執(zhí)行、調(diào)解，使代表深刻地了解法院的執(zhí)行工作。銅山法院兩年多來共有23起重大案件，涉案標(biāo)的額400余萬元，通過人大代表的跟蹤參與，最終得到有效執(zhí)行。一些不講誠(chéng)信、企圖暴力抗拒執(zhí)行的當(dāng)事人，在代表面前不得不收斂、配合執(zhí)行。

  采訪中，徐州市人大常委會(huì)副主任佟明泰積極評(píng)價(jià)說：“徐州兩級(jí)法院實(shí)行的‘千名代表聽百案’專項(xiàng)活動(dòng)，既充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)注重發(fā)揮人大代表主體作用，履行憲法賦予的監(jiān)督職能，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；又體現(xiàn)了對(duì)法院工作的重視和支持，促進(jìn)了法院審判工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了審判機(jī)關(guān)的司法公信力，實(shí)現(xiàn)了司法監(jiān)督、審判工作和公正司法的互促共贏。”