9月13日,在江蘇省徐州市召開的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中級法院人大聯(lián)絡(luò)工作理論與實(shí)踐座談會上,徐州市中級法院自2008年3月以來在全市法院系統(tǒng)開展的“千名代表聽百案”活動,受到了與會四省10多位中院院長和專家學(xué)者的高度關(guān)注。

　　據(jù)介紹,截至今年7月,徐州市兩級法院已組織人大代表7092人次旁聽了616件案件庭審,駐徐州的661位全國、省、市人大代表,已有522人到法院旁聽庭審,占代表總數(shù)的83.5%。人大代表聽庭評審不僅通過“陽光審判”促進(jìn)了法院裁判公正,其間還有76件疑難復(fù)雜和信訪老案通過人大代表的協(xié)助做好了矛盾化解工作。最近,這一舉措獲得了江蘇省委政法委、江蘇省高院的充分肯定。

代表聽審使法官辦案更中立

因?yàn)闃I(yè)主長期拖欠物業(yè)管理費(fèi),徐州巨譽(yù)物業(yè)管理公司先后分7次將紫荊花園小區(qū)的60位業(yè)主起訴到了銅山縣法院。與往日不同的是,這起物業(yè)糾紛的庭審現(xiàn)場來了幾位人大代表。

通過庭審了解到物業(yè)公司的現(xiàn)實(shí)困難后,旁聽庭審的銅山縣人大代表徐厚君在征得法官的同意后,在休庭期間主動與被告攀上了話。被告向他道出了實(shí)情:物業(yè)公司給該小區(qū)分派的工作人員素質(zhì)參差不齊,有的不僅服務(wù)態(tài)度不夠熱情,甚至還和業(yè)主吵過架,久而久之,業(yè)主對物業(yè)公司好感盡失。同時,人大代表也做起了業(yè)主們的工作。和人大代表幾番交心話之后,在場的業(yè)主們的抵觸情緒明顯緩和了,物業(yè)公司也考慮到工作中的確存在疏忽和不足,答應(yīng)用調(diào)解方式解決糾紛。很快,60位業(yè)主中23人主動補(bǔ)繳了拖欠的物業(yè)費(fèi),其余業(yè)主也在當(dāng)庭與物業(yè)公司分別簽訂了調(diào)解協(xié)議。

“有了人大代表的參與,案件審判顯得格外與眾不同。”該案審判長劉家合說,法官在庭審現(xiàn)場辦案變得更為中立,雙方坦誠相待的交流平臺也隨之得以建立,不僅對庭審過程起到了監(jiān)督作用,同時促使當(dāng)事人用更加理性平和的方式解決矛盾,收到了以往庭審難以達(dá)到的社會效果。

　　這僅僅是徐州法院開展“千名代表聽百案”活動的一個縮影。而此項(xiàng)活動的首個案例則是2008年2月27日中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興等3名全國人大代表和12位省、市人大代表到徐州中院旁聽了一起撤銷土地使用權(quán)證的行政訴訟二審開庭。庭審結(jié)束后,人大代表還集中在一起進(jìn)行了研討評議,認(rèn)可了法院作出的裁判決定,由此開啟了人大代表對案件審理整個程序和處理結(jié)果進(jìn)行全方位評議的聽庭評審長效機(jī)制。

制度規(guī)范聽庭評審方方面面

2008年3月,基于推進(jìn)法治徐州建設(shè)的需要,在徐州市人大常委會、市委政法委的支持下,“千名代表聽百案”在徐州全市法院推開。徐州市人大專門發(fā)文明確了旁聽庭審系人大代表履職的重要形式之一,并規(guī)定了由市人大內(nèi)務(wù)司法工委、人代工委負(fù)責(zé)旁聽庭審代表的組織邀請,以保證代表參與率。徐州中院則出臺了專項(xiàng)活動實(shí)施意見,還設(shè)立了聯(lián)絡(luò)人員專職從事代表旁聽工作。

記者了解到,為了規(guī)范組織程序,徐州中院確定了“六個一”的規(guī)范化要求:“一員”,各法院均設(shè)聯(lián)絡(luò)工作人員專職從事該項(xiàng)工作；“一函”,組織活動前向人大代表發(fā)送邀請函,并載明旁聽案件的基本案情；“一表”,庭審前向代表發(fā)放旁聽案件評議表,庭審后由人大相關(guān)工委組織代表進(jìn)行評議；“一簿”,做到一案一臺賬,詳細(xì)載明旁聽情況；“一題”,每次旁聽后都由法院領(lǐng)導(dǎo)就法院工作的一個專題向代表進(jìn)行匯報(bào)；“一信”,法院接到代表的評議意見后,要將代表意見的落實(shí)情況及裁判結(jié)果通過信函向人大和代表進(jìn)行報(bào)告和反饋。

　　而座談評議活動的內(nèi)容,既包含了庭審禮儀、庭審紀(jì)律、庭審作風(fēng)、庭審能力等程序方面事項(xiàng),也包括事實(shí)認(rèn)定、法律適用、定罪量刑等實(shí)體處理事項(xiàng),還涉及到法庭辦公設(shè)施、庭審信息化等方面。代表們不僅僅對法官、人民陪審員的庭審行為進(jìn)行評議,檢察機(jī)關(guān)公訴人的公訴行為,辯護(hù)律師的辯護(hù)水平、職業(yè)道德,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等,也納入代表評議的范圍。

旁聽實(shí)現(xiàn)代表法官良性互動

徐州中院黨組書記、院長李后龍說,人大代表旁聽這一陽光審判形式,成為了促進(jìn)公正司法和矛盾糾紛化解的重要利器,有效地把法院工作和預(yù)防化解涉訴矛盾糾紛、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、提升隊(duì)伍素質(zhì)以及涉訴民意溝通相結(jié)合,法院借助人大代表的群眾基礎(chǔ)和威信優(yōu)勢,邀請代表參與調(diào)解協(xié)調(diào)工作,76件疑難復(fù)雜及信訪老案得以化解。代表則通過旁聽,發(fā)現(xiàn)案件反映出的社會治安、企業(yè)經(jīng)營、社會管理問題,積極呼吁推動相關(guān)問題解決,以點(diǎn)帶面地?cái)U(kuò)大了旁聽庭審的社會效果。對一些疑難復(fù)雜案件,法官則充分考慮吸納代表的意見,夯實(shí)了司法裁判的民意基礎(chǔ),提升司法裁判的社會認(rèn)同度。

據(jù)介紹,銅山縣棠張中學(xué)校長作為市人大代表旁聽了一起在校學(xué)生人身傷害賠償案的庭審之后,回去就研究加強(qiáng)法制副校長工作。賈汪區(qū)人大代表、白集村黨支部書記旁聽了一起集體資產(chǎn)權(quán)屬糾紛案之后,對本村集體資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真清查,加強(qiáng)管理,防止流失。徐州市人大代表、邳州市陳樓鎮(zhèn)院許村黨支部書記參加旁聽之后,專門騰出兩間會議室作為村民糾紛調(diào)處室,盡可能地把民間糾紛化解在基層。

　　記者了解到,公開、透明的陽光審判贏得了人大代表對法院工作的理解和支持,也獲得社會的普遍認(rèn)可和好評:在2009年徐州市“萬人評議機(jī)關(guān)”活動中,法院在各黨政機(jī)關(guān)中的排名位次大幅前移；專項(xiàng)活動開展以來,人大代表參與旁聽的案件,沒有一件發(fā)生信訪或上訪,全部實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了；近年來,徐州兩級法院的工作報(bào)告均高票通過。