各方合作 職責(zé)明晰 形成合力

  江蘇省蘇州市虎丘區(qū)黨工委委員、政法委書記 繆文學(xué)

  我們區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)群集、創(chuàng)新資源集聚的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，交通事故總量居高不下，形勢(shì)非常嚴(yán)峻?？上驳氖牵K州市虎丘區(qū)人民法院積極與區(qū)司法局、區(qū)交巡警大隊(duì)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)加強(qiáng)協(xié)作和配合，充分發(fā)揮人民調(diào)解、交警行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、保險(xiǎn)速賠的資源優(yōu)勢(shì)，形成“四方共建”的糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，將訴訟與非訴訟工作緊密銜接，形成各方分工合作、權(quán)責(zé)明晰的化解社會(huì)矛盾糾紛合力。

  ★亮點(diǎn)效應(yīng)★

  去來(lái)以來(lái)，全區(qū)發(fā)生各類交通事故4.1萬(wàn)余起，其中重大交通事故67起，虎丘法院倡導(dǎo)的“四方共建”機(jī)制，發(fā)揮了突出作用，在4.1萬(wàn)余起事故中，進(jìn)入訴訟的僅有622件，使98%以上的道路交通事故糾紛在訴前化解。

  隨著江蘇省蘇州市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，虎丘區(qū)域內(nèi)道路交通四通八達(dá)，國(guó)道、省道穿越境內(nèi)。發(fā)達(dá)的道路交通，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝上了“加速器”的同時(shí)，也使交通安全形勢(shì)越加嚴(yán)峻，日益成為人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的重大利益問題之一。如何才能超前高效妥善地處理好這些事故糾紛？8月31日，記者在虎丘區(qū)人民法院采訪中了解到，去年至今年8月，全區(qū)發(fā)生各類交通事故4.1萬(wàn)余起，而進(jìn)入訴訟的僅622件，帶來(lái)這一功效的是該院倡導(dǎo)的“四方共建”——虎丘訴前糾紛處理“樞紐站”。

  處理交通事故，建起了“樞紐站”

  一件交通事故帶來(lái)的不僅是受害人身體上的傷害，更是一連串問題的開始。救治、定責(zé)、定損、鑒定、賠償?shù)?，每個(gè)環(huán)節(jié)都充斥著利益沖突，稍有不慎矛盾就會(huì)激化，怎么辦？

  面對(duì)越發(fā)增多的交通事故帶來(lái)危及社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢(shì)，2009年下半年開始，虎丘法院在區(qū)委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，借助交通巡回法庭、駐區(qū)交警大隊(duì)人民調(diào)解工作室，與區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)司法局共同建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”的階梯式調(diào)解體系，將司法資源、司法行政資源、人民調(diào)解社會(huì)資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和功能互補(bǔ)。

  2010年初，蘇州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)加入其中，使得“三調(diào)結(jié)合”增加了保險(xiǎn)速賠的有力保障，形成“四方共建”的調(diào)處道路交通事故損害賠償合力：交警行政調(diào)解便于查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)作用；人民調(diào)解的靈活性和群眾樂于接受的優(yōu)勢(shì)；保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化程序、快速理賠提高履行率的便民舉措；訴訟調(diào)解的公正、權(quán)威都在這里良性互動(dòng)，相得益彰，形成合力。在“四方共建”的平臺(tái)上，虎丘區(qū)有了處理交通事故的樞紐站，幾乎所有的交通事故到了這里都能得到妥善高效的化解。

  僅十分鐘，一賠償案就案結(jié)事了

  俗話說(shuō)，耳聽為虛，眼見為實(shí)。日前，在蘇州虎丘，記者也隨著兩位事故當(dāng)事人體驗(yàn)了一回交通事故處理的樞紐站效應(yīng)。

  前不久，郭某在人行橫道穿越馬路時(shí)被闖紅燈的王某駕車撞傷造成多處骨折，雖然王某支付了郭某的醫(yī)藥費(fèi)，但由于郭某已經(jīng)退休，雙方在誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等方面產(chǎn)生了分歧。到了交通事故處理中隊(duì)，王某二人很快找到了負(fù)責(zé)處理他們事故的警官。警官告訴王某，他需要負(fù)事故的全責(zé)，要全額賠償郭某的損失。雖然警官?gòu)氖鹿守?zé)任、賠償損失的構(gòu)成等方面對(duì)王某仔細(xì)解釋說(shuō)明，但是王某始終覺得郭某退休后再工作的誤工費(fèi)不應(yīng)當(dāng)由他承擔(dān)。

  “這樣吧，區(qū)法院的交通巡回法庭正在樓上開庭，我?guī)銈內(nèi)ヂ犅牱ü俚臋?quán)威意見。”走進(jìn)巡回法庭，莊嚴(yán)肅穆的氣氛迎面而來(lái)，剛才還在大聲辯解的王某，頓時(shí)沒了聲。巧的是正在審理的案件受害人也是一名退休后返聘人員，由于原被告對(duì)于誤工費(fèi)爭(zhēng)執(zhí)不下，法官當(dāng)庭對(duì)于誤工費(fèi)的承擔(dān)進(jìn)行了法律釋明。休庭期間，王某問辦案法官，“剛才聽了你的解釋，我知道法律上是要賠償誤工費(fèi)的，可是人家保險(xiǎn)公司也不認(rèn)這塊賠償啊。”法官當(dāng)即和人民調(diào)解員一起，啟發(fā)王某，并現(xiàn)場(chǎng)與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，讓他們簡(jiǎn)化對(duì)王某的理賠程序，就這樣不過(guò)短短十分鐘，王某消除了顧慮，與郭某當(dāng)場(chǎng)達(dá)成賠償協(xié)議，并現(xiàn)場(chǎng)支付了部分賠償款。

  調(diào)撤率，高于其他案件八個(gè)百分點(diǎn)

  記者看到，“四方共建”的一站式集約化處理模式，四方聯(lián)動(dòng)，各有妙招，大大提高了交通事故糾紛的調(diào)解成功率和自動(dòng)履行率。

  在“四方共建”中，由虎丘法院主導(dǎo)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的原則，把調(diào)解貫穿到訴前、訴中和訴后的每個(gè)環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解等手段，引導(dǎo)當(dāng)事人以和諧方式解決糾紛。同時(shí)，記者看到，法官在訴訟中充分尊重涉及人民調(diào)解、交警調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，積極依法確認(rèn)其效力，有效提高了人民調(diào)解、交警調(diào)解的積極性和協(xié)議的公信力。另一方面，法院也強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解和交警調(diào)解的指導(dǎo)，使人民調(diào)解、交警調(diào)解的程序、內(nèi)容得到進(jìn)一步規(guī)范。統(tǒng)一適用法律的尺度，使當(dāng)事人對(duì)案件的預(yù)期有更為明確和清晰的認(rèn)識(shí)，大量交通事故糾紛在訴前得到解決。

  據(jù)該院院長(zhǎng)王燕倉(cāng)介紹，該院去年314件道路交通事故損害賠償案件調(diào)解率達(dá)到80.8%，高于其他民事案件平均調(diào)撤率八個(gè)百分點(diǎn)，上訴案件為5件，未發(fā)生一起申訴、越級(jí)上訪案件，交通事故損害賠償調(diào)解案件的自動(dòng)履行率為93.8%。今年以來(lái)，虎丘法院已受理此類案件308件，審結(jié)276件，調(diào)撤率達(dá)到86.25%，平均審理天數(shù)縮短到32.1天，各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，交通事故賠償糾紛在這里走上了高效化解之路。