近年來，南通市兩級法院深刻認識新時期人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的重要性和重大作用，強化訴訟調解，創(chuàng)新訴訟調解方式，豐富訴訟調解內容，推出訴訟調解品牌，并積極探索訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解的有效銜接，其富有成效的調解工作贏得了省、市領導及人民群眾的一致好評，該院對訴訟調解工作的成功做法和對開拓“兩調”機制銜接工作的有益探索走在了全省法院的前列。
　　6月14日，南通市中院召開訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解工作推進會，省高院葉兆偉副院長、南通市委常委、政法委陳斌書記出席大會并作了重要講話。出席會議的還有市人大常委會徐朋副主任、市政協(xié)陳振興副主席等領導。
　　南通中院陸國甫院長在“兩調”工作推進會上作了題為《全面加強訴訟調解工作、強力推進訴訟調解與大調解工作的有機銜接》的報告，他說，召開這次會議的目的是總結全市法院近幾年來調解工作的成功經(jīng)驗，認真貫徹落實全省社會矛盾糾紛大調解工作會議精神，分析當前調解工作面臨的形勢，研究、部署做好新形勢下訴訟調解工作與“兩調”對接工作的任務，更好地推進“公正與效率”工作主題和“司法為民”的進程。陸院長對調解工作的重大意義和重要性做了生動、透徹的闡述。陸院長說，調解工作是維護社會穩(wěn)定的緩沖器；是實現(xiàn)“兩個效果“的最佳結合點，更是落實親民愛民司法宗旨的重要舉措。全市法院要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索民事訴訟調解工作運行機制，不斷提高訴訟調解工作的質量和水平。陸院長對全市法院積極探求、實踐、創(chuàng)新“兩調”銜接運作機制做了詳盡介紹，陸院長說，自去年4月市委提出構建社會矛盾糾紛大調解機制后，南通兩級法院高度重視，積極探索、實踐和創(chuàng)新訴訟調解與“大調解”對接的有效方法和路子，一手抓訴訟調解，一手抓對人民調解的指導，有針對性地制定并落實各項措施，使南通市的訴訟調解與“大調解”對接工作逐步走向規(guī)范化、制度化步形成了訴訟調解與“大調解”互相聯(lián)系、互相示范、互相支持、互相促進的良性互動格局。陸院長說，全市法院在正確理解大調解內涵的基礎上，組織到位、整體聯(lián)動、多措并舉、找準訴訟調解與大調解相互銜接、相互轉換的聯(lián)結點，實現(xiàn)“五對接”即：積極教育引導，實現(xiàn)思想認識對接；建立領導機構，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡對接；建立六項制度，實現(xiàn)機制聯(lián)動對接；建立綠色通道，實現(xiàn)調解程序對接；履行審判職能，實現(xiàn)業(yè)務對接，積極開拓“兩調”銜接運作機制。陸院長要求全市法院要切實加強民事審判隊伍建設，不斷提高訴訟調解能力和“兩調”銜接工作水平。為實現(xiàn)“兩個率先”，建設“平安南通”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的司法環(huán)境。
　　省高院葉兆偉副院長在會上充分肯定了南通兩級法院在訴訟調解和“兩調”銜接工作中取得的成績，葉副院長說，南通中院就訴訟調解和社會矛盾糾紛大調解機制銜接問題召開專門的工作會議，在全省尚屬先例，這充分體現(xiàn)了南通中院黨組對于積極參與社會矛盾糾紛大調解工作的高度重視和堅定決心，這對于推進南通兩級法院民事審判工作，提升民事審判人員訴訟調解水平，保障和促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，都具有重要的意義。南通市兩級法院以積極的姿態(tài)主動參與到社會矛盾糾紛大調解機制中去，以務實的作風開拓對訴訟調解與大調解的接軌工作，必將為全省法院參與維護社會穩(wěn)定和基層綜治建設工作提供寶貴的經(jīng)驗，省院將認真總結、宣傳和推廣南通中院的舉措、經(jīng)驗，以推動全省各級法院更加深入、有效地參與這一工作。葉副院長就如何做好訴訟調解和“兩調”工作有機銜接工作要求南通兩級法院，要統(tǒng)一思想，從司法為民的高度，認識新時期加強人民調解工作的重要性；要創(chuàng)新理念，以科學發(fā)展觀為指南，加強法院對人民調解的指導工作；要不斷探索，促進法院工作與大調解的緊密銜接；要協(xié)調發(fā)展，以“公正與效率”為目標，進一步抓好法院自身的訴訟調解工作。
　　葉副院長還對今后如何正確定位訴訟調解工作發(fā)表了四點指導性意見。一是要擴大調解適用范圍。調解工作除了適用在民事案件中外，還可以在刑事賠償案件和行政訴訟中運用，行政訴訟中的協(xié)調和執(zhí)行工作中的和解，也是一種調解。此外，調解還可以廣泛運用在立案、審理、審判監(jiān)督等全過程。各級法院要充分認識調解在維護穩(wěn)定和解決人民內部矛盾等方面的特殊作用，能夠調解的案件，盡量不要判決。二是創(chuàng)新調解工作方式。調解工作許多方面還在起步和探索階段，要從實際效果出發(fā)，靈活掌握調解方法，除了面對面的調解方式外，實踐證明背靠背的調解方式效果也相當不錯。因而，調解工作只有在實踐中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制和方法，才能在維護社會穩(wěn)定中顯示強大的生命力。三是提高調解結案率。對案件要堅持多調少判。公丕祥院長曾指出對民事案件要做到調解率要高于判決。因此，尤其是基層法院和法庭的法官們，要對如何提高調解結案率做深入思考，使矛盾紛爭盡量在和風細雨中妥善化解。四是保障權益盡早實現(xiàn)。在調解中一定要堅持合法、自愿的原則，不要讓權益人一味的讓步和妥協(xié)。在結案方式的選擇上，盡量要求當場履行、盡早履行，要保護好當事人的合法權益。
　　南通市委常委、政法委陳斌書記在會上發(fā)表了熱情洋溢的講話，陳書記說，市中院召開訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解工作推進會，是全市法院踐行“三個代表”重要思想，落實司法為民宗旨，打造“平安南通”，服務“兩個率先”的重大舉措。會議開得很及時、很有必要，而且有新意、有力度，會上五個單位和個人介紹的先進經(jīng)驗，從不同側面反映了我市兩級法院在探索訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解實現(xiàn)科學銜接、及時銜接、有效銜接取得的新成果。這些可貴的經(jīng)驗、可行的做法要在全市法院系統(tǒng)加以推廣，使這些經(jīng)驗做法全面開花結果。陳斌書記說，要從講政治、講大局的高度，正確認識民事審判工作，尤其是訴訟調解工作的重要作用。要找準民事審判工作服務大局的切入點和結合點，重視和發(fā)揮民事審判在服務大局中重要和不可替代的作用，為開創(chuàng)民事審判工作的新局面作出新貢獻。要精心組織、科學統(tǒng)籌，搞好訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解的銜接。全市兩級法院要充分發(fā)揮法律人才優(yōu)勢和審判資源優(yōu)勢，為社會矛盾糾紛調處的進一步法制化、規(guī)范化，為提升調解人員的調處能力發(fā)揮積極作用。要研究解決訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解銜接過程中的新情況、新問題，總結推廣訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解對接的新經(jīng)驗。真正實現(xiàn)訴訟調解與社會矛盾糾紛的無縫對接，有效銜接。陳斌書記說，南通市兩級法院為開展全市調解工作做出了積極、有效的努力，中院出臺的《關于加強全市兩級法院訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制對接的決定》，使“兩調”銜接工作進一步完善，走向規(guī)范化、制度化，推動了全市大調解工作的健康發(fā)展。新形勢、新任務對法院的審判工作提出了新的更高要求，法院全體干警要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以公正司法、高效司法的使命感，將訴訟調解和“兩調”銜接工作向縱深推進，為創(chuàng)造和諧的社會秩序、安居樂業(yè)的社會環(huán)境、良好的投資環(huán)境作出自己的努力。
    會上，海安縣法院、海門市法院、通州市法院、啟東法院和合法庭做了大會交流發(fā)言。南通中院作出了《關于加強全市兩級法院訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制對接的決定》；出臺了“南通全市法院關于訴訟調解與社會矛盾糾紛大調解機制銜接工作實施方案》。中院顧衛(wèi)平副院長宣讀了省綜治辦、省高院、省司法廳《關于表彰人民調解工作先進集體和先進個人的決定》，出席會議領導為人民調解工作先進集體和先進個人頒發(fā)了獎牌證書。
　　很高，而本市法庭建設達標率偏低，這與本市提出的“兩個率先”，“力爭蘇中第一”的目標很不相符?！皟蓚€率先”不僅是經(jīng)濟發(fā)展率先、也包括政治文明率先和精神文明率先，民主法制建設也是“兩個率先”的重要內容，而人民法庭建設就是政治文明、民主法制建設的重要組成部分。所以各級法院要采取措施改變現(xiàn)狀，尋找與兄弟法院之間的差距。
　　三是要落實多渠道，解決法庭建設的資金。政府是主渠道，政府花小錢能夠創(chuàng)造一個招商引資的法制大環(huán)境，樹立一個依法治市的新形象，贏得一個社會穩(wěn)定的大平安。政府在資金、土地方面要大力支持法庭建設。人大也要關注法庭建設，審議政府預算和法院預算時要把法庭建設資金列入預算。法院自身也要想方設法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，積極爭取上級法院支持。
　　四是要求實效。通過各方面的齊心協(xié)力，2005年底前，全市法院法庭建設一定要如期達標，同時人民法庭要進一步落實“兩便原則”，完善服務質量，加大服務力度，提高服務水平，真正發(fā)揮法庭的作用，為地方經(jīng)濟建設和法治建設，維護社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。