在經(jīng)濟高速發(fā)展的長三角區(qū)域內(nèi)，大型企業(yè)、重大項目、三新產(chǎn)品引領(lǐng)江蘇揚州經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛：今年上半年在建的外資重大項目36項，平均單體投資規(guī)模14.1億元；三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2052.8億元，同比增長39.9%；45家大型企業(yè)（集團）撐起全市經(jīng)濟半邊天，戶均實現(xiàn)營業(yè)收入超過30億元。在這一個個鮮活數(shù)字的背后，卻有著揚州法院深化三項重點工作，能動化解涉及大發(fā)展中矛盾糾紛不可替代的司法保障。

　　黨委主導(dǎo)，多元糾紛解決機制運轉(zhuǎn)順暢

　　8月15日上午9時，揚州市中級人民法院信訪接待室。來訪人李華其（化名）訴說了自己的遭遇，負(fù)責(zé)接待的一位中年法官與其交談后說：“我很理解你的心情，也請你相信法院一定會妥善處理的。”李華其盡管不知接待他的正是該院院長時永才，但他心里似乎有了些安慰：“如果這樣，我以后再不上訪了。”

　　李華其是某特大型企業(yè)的職工，年底企業(yè)對合同到期的李華其等500多名短期合同工終止了勞動合同。李華其等200多人提出了仲裁及訴訟。此案無論判決企業(yè)或職工哪一方敗訴，都會給地方穩(wěn)定造成很大的不安定因素，也必定會阻礙這家大型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。時永才心里沉甸甸的，他通過大要案糾紛化解協(xié)調(diào)通道上報后，市委書記王燕文，市委常委、政法委書記陳衛(wèi)慶相繼作出指示。王燕文兩次電話關(guān)心案情進展，陳衛(wèi)慶親臨企業(yè)所在市，召集地方黨委、企業(yè)多方協(xié)調(diào)。時院長4次赴當(dāng)?shù)兀唧w落實、指導(dǎo)與溝通，目前當(dāng)?shù)馗鞣揭涯贸龀醪降慕鉀Q方案。

　　“地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的前提和保障，涉訴矛盾糾紛化解工作也不例外。”這是揚州形成多元糾紛解決機制的政治方向。在揚州法院采訪期間，記者看到的各級黨委、法院下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的各種文件，涵蓋了多元糾紛解決機制從建立到完善再到深化的整個過程，一個以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會聯(lián)動、法院主導(dǎo)、資源共享、訴求暢通”為核心內(nèi)容的多元糾紛解決機制運轉(zhuǎn)順暢。

　　破除瓶頸，支撐全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“龍骨”

　　八月的古城揚州，夏樹蒼翠，分外妖嬈。可城外卻是另一番景象：園區(qū)、邗江、江都、儀征等區(qū)域經(jīng)濟，在全市“經(jīng)濟地圖”上各顯特色，“潛力”產(chǎn)業(yè)展示強勁生命力，支撐起全市經(jīng)濟發(fā)展的“龍骨”。到2012年，揚州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破8000億元；新能源、新光源、新智能產(chǎn)業(yè)達3000億元。

　　由此，能動化解涉及大型企業(yè)、重大項目、三新產(chǎn)品中的矛盾糾紛，立即成為揚州法院推進三項重點工作的重點對象。揚州中院精心編制了聯(lián)系企業(yè)任務(wù)的分解方案，區(qū)別不同類型，提供專項服務(wù)。如針對全市大型企業(yè)、大型項目快速推進狀況，提供常態(tài)司法服務(wù)，出臺了《關(guān)于為全市重大項目建設(shè)工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的若干意見》；按照全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，提供司法政策指導(dǎo)，出臺了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護“三新”產(chǎn)業(yè)的意見》等。對此，市委高度評價。王燕文認(rèn)為，全市法院找準(zhǔn)了能動司法服務(wù)大局的切入點和結(jié)合點。今年以來，在兩級法院有效化解的矛盾與糾紛中，涉及大企業(yè)的450件，標(biāo)的7.8億元；大項目的142件，標(biāo)的2.3億元；“三新”的260件，標(biāo)的2.5億元。

　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最上游產(chǎn)品“高純度多晶硅”的生產(chǎn)技術(shù)目前全球只有少數(shù)企業(yè)擁有，揚州就有這么一家。記者因此慕名來到順大公司。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者說起了剛結(jié)束的一起糾紛：在2008年與蘇州某科技有限公司簽訂了為其加工單晶硅片協(xié)議，因金融危機導(dǎo)致單晶硅片價格下跌，蘇州某公司便不愿提貨，順大公司無奈降價向市場拋售而損失4000萬元。順大公司起訴后，揚州中院了解到，雙方同時在上海和揚州寶應(yīng)另有1500萬元和500萬元的案件。庭長姜駟及主審法官周堅著手并案全程調(diào)解，他們幾赴蘇州，多方調(diào)解，又幾易協(xié)議而達成一致，其他兩案同時撤訴。企業(yè)負(fù)責(zé)人評價說：“法官一舉打包消除了涉及兩地的兩家重點三新企業(yè)大發(fā)展中的積怨與重負(fù)。”

　　源頭止紛，衡量能動司法社會效果價值尺度

　　把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，圍繞這一目標(biāo)，揚州法院更新理念，促進矛盾糾紛化解工作從單打獨斗向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變，從被動處置向主動化解轉(zhuǎn)變，把預(yù)防與化解功能作為衡量能動司法社會效果的價值尺度。

　　化解就是執(zhí)法、化解就是服務(wù)、化解就是管理。按照“主動出擊、整合資源、搭建平臺、訴前化解、訴外止紛”的工作方針，揚州法院推行法企共建，全市法官深入重點企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，排查經(jīng)營中的法律風(fēng)險；兩級法院推出“四表”工作法，隨案發(fā)放《窗口部門服務(wù)態(tài)度跟蹤表》、《審執(zhí)部門服務(wù)態(tài)度跟蹤表》、《同步釋法情況反饋表》和《判后答疑辦理情況反饋表》，強化了司法公開，減少了群眾的訟累與信訪；建立涉訴案件風(fēng)險評估制度，將信訪風(fēng)險評估等級細分為白、藍、黃、橙、紅五色，為先期化解提供依據(jù)；江都法院將人民法庭與公安派出所“聯(lián)調(diào)聯(lián)治”作為“庭所共建”載體，聯(lián)手排查化解矛盾糾紛；邗江法院個性化服務(wù)對接大項目，對全區(qū)所有訴訟內(nèi)外的重點建設(shè)項目，均梳理排查備案，分別制定個性化服務(wù)方案，問需在先；儀征法院在各鎮(zhèn)村設(shè)立民情信息員、特邀調(diào)解員、法制宣傳員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、巡回審判員“五大員”；廣陵法院與轄區(qū)36名大學(xué)生村官簽訂結(jié)對共建協(xié)議，共同搭建矛盾糾紛化解工作平臺。至7月止，全市法院訴前調(diào)解糾紛2504件，同比上升204％，成功率達85.9%。

　　推進三項重點重在務(wù)實。揚州的實踐表明，將“大化解”納入全局工作，化解的是矛盾，化順的是民心，化出的是和諧，化穩(wěn)的是大發(fā)展的根基。