蘇州相城法院結(jié)合訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對接的實踐，深入開展調(diào)研工作，提出基層人民調(diào)解組織中存在著組織、人員、協(xié)議三個方面的問題急待解決。

 

一是人民調(diào)解組織存在的問題。權(quán)威性不足。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷，村民對基層調(diào)解組織的依賴性降低，同時，由于調(diào)解協(xié)議不具有法律強制力，基層組織調(diào)解工作的權(quán)威性更顯不足。保障性不足。基層調(diào)解組織的運作普遍缺乏辦公經(jīng)費和考核經(jīng)費支撐，硬件建設(shè)沒有按照要求配備，無法滿足調(diào)解工作需要。激勵性不足。對于調(diào)解人員沒有激勵機制，導(dǎo)致調(diào)解人員在調(diào)解糾紛時，積極性不高，工作職責弱化。

 

二是人民調(diào)解協(xié)議存在的問題。主體羅列不全。基層組織調(diào)解的糾紛主要以繼承、分家析產(chǎn)、相鄰關(guān)系、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等為主，此類糾紛一般主體較多，基層組織在調(diào)解的過程中往往只通知積極主張權(quán)利者，較易遺漏未積極參與調(diào)解的權(quán)利人或者義務(wù)人。事實查證不全。在開展調(diào)解工作時，一般僅僅關(guān)注主要矛盾，而對案件相關(guān)事實關(guān)注不夠，以致在調(diào)解協(xié)議中部分事項未納入其中，遺留糾紛隱患。內(nèi)容表述不全。如在涉及金錢給付的協(xié)議中，對付款起止時限、利息計算標準等問題表述不準確，內(nèi)容存在瑕疵直接影響履行效果，甚至在履行過程中引發(fā)新的糾紛。

 

三是人民調(diào)解人員存在的問題。業(yè)務(wù)水平參次不齊。基層人民調(diào)解員通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為核心，相對文化程度較高，但法律專業(yè)畢業(yè)和有相關(guān)法律工作經(jīng)驗的較少，社區(qū)、村調(diào)解委員會組成人員則以各村書記、村長、社區(qū)工作人員為主體，文化程度相對較低，法律知識和相關(guān)工作經(jīng)驗比較缺乏。專職人員嚴重缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員身兼數(shù)職，大部分的時間和精力主要用于本職工作的處理，往往顧此失彼，調(diào)解效率不高，效果也不理想，有的地方由于人員不夠到位，甚至出現(xiàn)了個別“掛名專職調(diào)解員”的現(xiàn)象。調(diào)解公信面臨挑戰(zhàn)。部分基層司法所人員既居中調(diào)解，又參與代理案件，擔任糾紛一方代理人，從中受益，容易使群眾對基層組織調(diào)解工作的公信力產(chǎn)生懷疑，無形中將矛盾進一步激化。

 

鑒于上述問題，相城法院提出以下建議：

 

一是機制建設(shè)方面。完善宣傳機制。大力宣傳人民調(diào)解在調(diào)處社會重大疑難矛盾糾紛中的作用和優(yōu)勢，提高其社會影響力和公信力，使各級黨政機關(guān)都能自覺地運用這一機制，使廣大群眾都有遇到重大疑難矛盾糾紛找人民調(diào)解組織的思想意識。完善保障機制。積極爭取各級黨委政府支持，力爭把人民調(diào)解經(jīng)費列為專項預(yù)算，確保人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，用于設(shè)置辦公場所或?qū)φ{(diào)解工作進行獎勵，切實解決制約人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的瓶頸工程。完善激勵機制。實行目標考核，與履職評定掛鉤，對調(diào)解工作取得突出成績的予以重賞，對調(diào)解工作不力的建議調(diào)離。

 

二是規(guī)范建設(shè)方面。協(xié)助擬定范本。根據(jù)常見糾紛類型，協(xié)助基層人民調(diào)解組織擬定調(diào)解筆錄模板和調(diào)解協(xié)議范本，協(xié)助調(diào)解人員把握各類糾紛可能涉及的權(quán)利人或利害關(guān)系人、調(diào)查的事實要點，規(guī)范調(diào)解協(xié)議的撰寫，確保達成的調(diào)解協(xié)議條款齊備、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。邀請旁聽調(diào)解。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達成協(xié)議后，當事人請求履行、變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認調(diào)解協(xié)議無效的，邀請具體參與調(diào)解的工作人員旁聽案件審理。通報裁判結(jié)果。對涉及人民調(diào)解協(xié)議的裁判，及時通報相關(guān)調(diào)解組織和調(diào)解人員，便于其查找原因，改進工作。

 

三是隊伍建設(shè)方面。規(guī)范選任方式。首先由轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)和司法所綜合考慮相關(guān)人員工作能力予以推薦，再對擬選任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，推廣持證上崗制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式。由包片法官擔任轄區(qū)人民調(diào)解員指導(dǎo)員，并圍繞多發(fā)糾紛類型，結(jié)合典型案例講解所涉法律規(guī)范，幫助人民調(diào)解員更規(guī)范有效地開展人民調(diào)解工作。協(xié)調(diào)教育方式。以司法行政機關(guān)為主，人民法院為輔，對人民調(diào)解員進行職業(yè)道德教育，提高廉潔自律意識，強化公平正義觀念。