動(dòng)員全社會(huì)力量化解矛盾，是南通政法工作的特色品牌。延續(xù)這一思路，南通港閘區(qū)法院在訴前調(diào)解工作中大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建“社會(huì)矛盾訴前調(diào)解街道工作站”，在化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等方面取得明顯成效。

植根基層，把法院調(diào)解的戰(zhàn)線前移

2009年8月，南通港閘法院確立“以法院為主導(dǎo)，整合社會(huì)資源”的訴前調(diào)解發(fā)展新規(guī)劃，得到了地方黨委的支持。2009年10月，“社會(huì)矛盾訴前調(diào)解陳橋工作站”正式掛牌。工作站與街道矛盾糾紛調(diào)處中心合署辦公，由陳橋政法綜治中心人員擔(dān)任主任，矛調(diào)中心調(diào)解員劃歸工作站管理，法院指派一名法官、一名書記員進(jìn)駐工作站。

陳橋工作站確立起“訴前調(diào)解有限強(qiáng)制”的工作模式，即糾紛一方、雙方或者糾紛發(fā)生地在陳橋范圍的簡(jiǎn)單民商事糾紛，法院立案前原則上應(yīng)由工作站先行調(diào)處，調(diào)不成的，再憑工作站出具的“訴前調(diào)解終結(jié)意見書”起訴。

工作站同時(shí)確立起“三不”的親民利民原則，即訴前調(diào)解，不收取費(fèi)用、調(diào)解程序不受法定送達(dá)方式和期限的限制、調(diào)解不得損害當(dāng)事人及第三人合法利益。

依靠基層，把矛盾化解在萌芽

2009年10月19日，是港閘法院審判員顧濤正式入駐工作站的第一天。接下來的一個(gè)星期內(nèi)，工作站就受理了4起案件。“當(dāng)事人不用來回跑，省去了很多環(huán)節(jié)，組織調(diào)解更方便，一個(gè)星期就調(diào)成了3起，辦案效率確實(shí)提高了。”工作站的“地域”優(yōu)勢(shì)讓顧法官感慨頗深。

真正實(shí)現(xiàn)法院調(diào)解和民間調(diào)解的“無縫對(duì)接”，是工作站另一個(gè)重要的“資源”優(yōu)勢(shì)。調(diào)解中，法官深厚的法律功底，民調(diào)人員豐富的調(diào)解技巧，相互融合，相互配合，有效提升了調(diào)解成功率。成立以來，工作站調(diào)處糾紛54起，調(diào)解成功率達(dá)90%，且無一起進(jìn)入執(zhí)行程序，無一案遺留信訪問題。陳橋一位老支書盛贊工作站“結(jié)合了法官的知法和村官的知禮，是‘正規(guī)軍’和‘游擊隊(duì)’的完美結(jié)合”。

借助司法“職能”優(yōu)勢(shì)，工作站廣泛參與到基層組織各類民間糾紛的調(diào)處中，協(xié)助村鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)處糾紛近100件，確保“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)”。去年10月，陳橋街辦轉(zhuǎn)來一起特殊糾紛。陳橋一水泥路施工過程中，一鏟車在操作中發(fā)生側(cè)翻，把一老漢拖入河中導(dǎo)致受傷。雙方始終協(xié)商不成，老漢家人多次堵住路，并到街辦討要說法。工作站接手后，法官、民調(diào)人員會(huì)同村干部開展調(diào)解，法官查案情、釋明侵權(quán)法，民調(diào)員做思想工作，終于在十天內(nèi)將這起糾紛調(diào)解終結(jié)。為基層排憂解難，使工作站產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，港閘區(qū)其他街道也紛紛要求設(shè)立這樣的工作站。

服務(wù)基層，把助推地方管理落到實(shí)處

工作站打響了知名度，很多群眾慕名而來，成立以來，當(dāng)事人直接到工作站申請(qǐng)調(diào)處的占收案數(shù)的80%，甚至有群眾起訴后仍堅(jiān)持要求由工作站處理。每天到工作站咨詢、信訪的群眾絡(luò)繹不絕，目前已接待群眾來訪、咨詢達(dá)160余人次，對(duì)此，駐站法官總是耐心傾聽，仔細(xì)解釋法律，并給予合理建議。

工作站的職能同時(shí)拓展到了法制宣傳、基層維穩(wěn)、司法指導(dǎo)等更廣闊的領(lǐng)域。一個(gè)案件的調(diào)解，就是一個(gè)課堂，駐站法官不失時(shí)機(jī)地向民調(diào)人員詳細(xì)闡釋法律規(guī)定，組織民調(diào)員集體“把脈”農(nóng)村典型糾紛并“開方配藥”。工作站逐步成為村鎮(zhèn)調(diào)解人員培訓(xùn)的重要基地。

走出工作站，法官們還深入村居，與村干部促膝交流，以《調(diào)處信息》的形式向街辦、村鎮(zhèn)社區(qū)、區(qū)政府上報(bào)糾紛動(dòng)態(tài)，逐步建立起以工作站為主陣地，村級(jí)矛盾調(diào)處中心為前沿的矛盾糾紛防控體系。對(duì)于在案件處理中發(fā)現(xiàn)的基層管理存在問題，工作站及時(shí)指出并提出合理化建議，為其科學(xué)開展社會(huì)管理提供幫助。

工作站的突出成效逐步引起各級(jí)黨委政府的高度重視。今年5月，南通市委常委、政法委書記陳斌專程視察工作站，高度肯定工作站是多元化糾紛解決模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，并要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。

【短評(píng)】港閘法院在壓力下大膽創(chuàng)新，推出“訴前調(diào)解基層工作站”的新模式，以深入基層、貼近群眾的方式，把法院工作前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，有效整合社會(huì)資源，凝成依法、依情、依理調(diào)解社會(huì)矛盾的新合力，走出了一條多元化解決糾紛的新路。這是人民法院積極應(yīng)對(duì)群眾司法需求，切實(shí)解決基層困難的務(wù)實(shí)舉措，也是踐行能動(dòng)司法，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要探索。