動員全社會力量化解矛盾，是南通政法工作的特色品牌。延續(xù)這一思路，南通港閘區(qū)法院在訴前調(diào)解工作中大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建“社會矛盾訴前調(diào)解街道工作站”，在化解基層矛盾、維護社會和諧、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等方面取得明顯成效。

植根基層，把法院調(diào)解的戰(zhàn)線前移

2009年8月，南通港閘法院確立“以法院為主導，整合社會資源”的訴前調(diào)解發(fā)展新規(guī)劃，得到了地方黨委的支持。2009年10月，“社會矛盾訴前調(diào)解陳橋工作站”正式掛牌。工作站與街道矛盾糾紛調(diào)處中心合署辦公，由陳橋政法綜治中心人員擔任主任，矛調(diào)中心調(diào)解員劃歸工作站管理，法院指派一名法官、一名書記員進駐工作站。

陳橋工作站確立起“訴前調(diào)解有限強制”的工作模式，即糾紛一方、雙方或者糾紛發(fā)生地在陳橋范圍的簡單民商事糾紛，法院立案前原則上應由工作站先行調(diào)處，調(diào)不成的，再憑工作站出具的“訴前調(diào)解終結意見書”起訴。

工作站同時確立起“三不”的親民利民原則，即訴前調(diào)解，不收取費用、調(diào)解程序不受法定送達方式和期限的限制、調(diào)解不得損害當事人及第三人合法利益。

依靠基層，把矛盾化解在萌芽

2009年10月19日，是港閘法院審判員顧濤正式入駐工作站的第一天。接下來的一個星期內(nèi)，工作站就受理了4起案件。“當事人不用來回跑，省去了很多環(huán)節(jié)，組織調(diào)解更方便，一個星期就調(diào)成了3起，辦案效率確實提高了。”工作站的“地域”優(yōu)勢讓顧法官感慨頗深。

真正實現(xiàn)法院調(diào)解和民間調(diào)解的“無縫對接”，是工作站另一個重要的“資源”優(yōu)勢。調(diào)解中，法官深厚的法律功底，民調(diào)人員豐富的調(diào)解技巧，相互融合，相互配合，有效提升了調(diào)解成功率。成立以來，工作站調(diào)處糾紛54起，調(diào)解成功率達90%，且無一起進入執(zhí)行程序，無一案遺留信訪問題。陳橋一位老支書盛贊工作站“結合了法官的知法和村官的知禮，是‘正規(guī)軍’和‘游擊隊’的完美結合”。

借助司法“職能”優(yōu)勢，工作站廣泛參與到基層組織各類民間糾紛的調(diào)處中，協(xié)助村鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)處糾紛近100件，確保“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)”。去年10月，陳橋街辦轉來一起特殊糾紛。陳橋一水泥路施工過程中，一鏟車在操作中發(fā)生側翻，把一老漢拖入河中導致受傷。雙方始終協(xié)商不成，老漢家人多次堵住路，并到街辦討要說法。工作站接手后，法官、民調(diào)人員會同村干部開展調(diào)解，法官查案情、釋明侵權法，民調(diào)員做思想工作，終于在十天內(nèi)將這起糾紛調(diào)解終結。為基層排憂解難，使工作站產(chǎn)生了良好的社會效應，港閘區(qū)其他街道也紛紛要求設立這樣的工作站。

服務基層，把助推地方管理落到實處

工作站打響了知名度，很多群眾慕名而來，成立以來，當事人直接到工作站申請調(diào)處的占收案數(shù)的80%，甚至有群眾起訴后仍堅持要求由工作站處理。每天到工作站咨詢、信訪的群眾絡繹不絕，目前已接待群眾來訪、咨詢達160余人次，對此，駐站法官總是耐心傾聽，仔細解釋法律，并給予合理建議。

工作站的職能同時拓展到了法制宣傳、基層維穩(wěn)、司法指導等更廣闊的領域。一個案件的調(diào)解，就是一個課堂，駐站法官不失時機地向民調(diào)人員詳細闡釋法律規(guī)定，組織民調(diào)員集體“把脈”農(nóng)村典型糾紛并“開方配藥”。工作站逐步成為村鎮(zhèn)調(diào)解人員培訓的重要基地。

走出工作站，法官們還深入村居，與村干部促膝交流，以《調(diào)處信息》的形式向街辦、村鎮(zhèn)社區(qū)、區(qū)政府上報糾紛動態(tài)，逐步建立起以工作站為主陣地，村級矛盾調(diào)處中心為前沿的矛盾糾紛防控體系。對于在案件處理中發(fā)現(xiàn)的基層管理存在問題，工作站及時指出并提出合理化建議，為其科學開展社會管理提供幫助。

工作站的突出成效逐步引起各級黨委政府的高度重視。今年5月，南通市委常委、政法委書記陳斌專程視察工作站，高度肯定工作站是多元化糾紛解決模式的重要創(chuàng)新，并要求認真總結經(jīng)驗，全面推廣。

【短評】港閘法院在壓力下大膽創(chuàng)新，推出“訴前調(diào)解基層工作站”的新模式，以深入基層、貼近群眾的方式，把法院工作前移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，有效整合社會資源，凝成依法、依情、依理調(diào)解社會矛盾的新合力，走出了一條多元化解決糾紛的新路。這是人民法院積極應對群眾司法需求，切實解決基層困難的務實舉措，也是踐行能動司法，服務大局、服務社會、服務群眾的重要探索。