企業(yè)破產(chǎn)管理的“破冰之旅”
作者：陳其生 謝唯成 發(fā)布時間：2010-08-17 瀏覽次數(shù)：1518
新破產(chǎn)法作為我國第一部市場經(jīng)濟破產(chǎn)法，其亮點之一就是設(shè)立了與國際接軌的管理人制度。但是，在審理企業(yè)破產(chǎn)案件中，最現(xiàn)實、最困惑的問題就是如何公平、合理地確定和支付管理人的勞動報酬，對此，江蘇省無錫市中級人民法院進行了積極有效地實踐——
“零問題”引出首個“基金制度”
企業(yè)破產(chǎn)案件中，因為債務(wù)人最終清償?shù)呢敭a(chǎn)價值總額過低或者為零，導致管理人報酬過低或者無法計算。管理人工作成本得不到保障，破產(chǎn)管理質(zhì)量也隨之下降，影響了法院審理破產(chǎn)案件的公正與效率。如何解決這一問題成為審理破產(chǎn)案件的“難關(guān)”。
“破產(chǎn)程序在公正、公平和高效的基礎(chǔ)上順利進行，很大程度取決于管理人的合理設(shè)置以及管理人認真履行職責。法院在審理破產(chǎn)案件中，依法有效地指定管理人，恰當?shù)卮_定和支付管理人的報酬，是實施破產(chǎn)管理人制度的關(guān)鍵。”無錫中院副院長金飚說。
在《關(guān)于規(guī)范和加強破產(chǎn)管理人選任、管理工作的意見》的基礎(chǔ)上，無錫中院結(jié)合破產(chǎn)案件審判實踐，制定了《關(guān)于管理人報酬基金的管理辦法》，通過充分、有效地運用薪酬機制調(diào)動管理人的積極性，推動管理人隊伍的職業(yè)化進程與管理人行業(yè)的良性、有序發(fā)展。
“四字訣”帶來首次“管理嘗試”
如何規(guī)范和加強破產(chǎn)管理人選任、管理工作是管理人報酬基金制度建立的基礎(chǔ)和前提。針對當?shù)仄飘a(chǎn)案件審判實際，無錫中院通過“冊、選、評、審”四舉措，制定了規(guī)范和加強破產(chǎn)管理人選任、管理工作的意見進行破產(chǎn)管理人選任等工作規(guī)范化管理。
針對各基層法院為解決入冊機構(gòu)數(shù)量過多難題而多頭制定管理人小名冊的混亂現(xiàn)象，無錫中院在名冊范圍內(nèi)擇優(yōu)選取部分機構(gòu)組成管理人名錄，統(tǒng)一適用于兩級法院。
“一般案件從管理人名錄中隨機選任；重整、和解等重大疑難案件從專業(yè)能力突出的入錄機構(gòu)中隨機選任；職工問題突出的案件從政府推薦的入錄機構(gòu)中隨機選任。”無錫中院司法鑒定處負責人認為，破產(chǎn)案件的特點決定了單純隨機選任的管理人不能完全符合個案破產(chǎn)審理的實際需要。
入錄名冊的無錫一家經(jīng)濟咨詢公司負責人告訴筆者，進入了名冊競爭也很激烈，既“考”又“評”，也要面臨淘汰出局。針對管理人內(nèi)部缺乏競爭與激勵機制的現(xiàn)狀，借入錄機構(gòu)的履職考核、資質(zhì)評定以及除名規(guī)則的確立，推行管理人的優(yōu)勝劣汰與良性競爭。
今年5月，在審理一家公司破產(chǎn)清算案件中，無錫中院首次嘗試開展了對管理人的責任審計。目前，該項目已由無錫太湖會計師事務(wù)所完成，經(jīng)審計確認管理人無錫融海投資咨詢有限公司在破產(chǎn)清算中的各項收入以及費用和債務(wù)支付“合規(guī)合法，未發(fā)現(xiàn)有操作違規(guī)行為”。
在前期充分調(diào)研和多方可行性論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了對管理人的責任審計監(jiān)督模式，通過精心設(shè)計責任審計的適用范圍、機構(gòu)選擇、資料提供、費用承擔、結(jié)果運用等多項內(nèi)容，建立了較為完整全面的責任審計制度，變被動聽取匯報為主動檢查工作，變程序性監(jiān)督為專業(yè)性監(jiān)督，變法院的主觀性評價為中立第三方的客觀性評價。
“五亮點”構(gòu)成首個“管理辦法”
“債務(wù)人財產(chǎn)不足以支付管理人報酬時，一般應(yīng)依法終結(jié)破產(chǎn)程序。但是，破產(chǎn)程序的一個重要功能是檢驗債務(wù)人是否存在欺詐，并依法通過撤銷等手段追索債務(wù)人隱匿轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。”無錫中院民二庭副庭長蔣馨葉說。
如果把表面上“無產(chǎn)可破”的債務(wù)人一律拒之破產(chǎn)程序之外，就有可能縱容債務(wù)人的逃債行為。債務(wù)人財產(chǎn)轉(zhuǎn)移得越多，支付管理人報酬就越少。參與管理辦法擬定的法官陸曉燕介紹，他們充分吸納了司法界與管理人行業(yè)的多方意見，結(jié)合無錫市兩級法院的破產(chǎn)審判實踐，主要規(guī)定了管理人報酬基金的設(shè)置目的、收支原則、賬戶管理、提取比例、補償對象及金額等，在制度設(shè)計上具有“五個亮點”。
作為破產(chǎn)管理人聯(lián)合簽署的協(xié)作協(xié)議，包括無錫華安達投資顧問有限公司在內(nèi)的17家入冊管理人在管理辦法上簽了名。這一協(xié)作協(xié)議體現(xiàn)了管理人內(nèi)部的協(xié)作性，管理人報酬基金，取之于管理人報酬，用之于管理人報酬不足時的補償。
辦法中規(guī)定了管理人報酬基金補償?shù)膶ο?，明確管理人報酬基金用做管理人報酬過低或無法計算時的補償，并具體列明了需要補償?shù)乃姆N情形。辦法規(guī)定了根據(jù)所有破產(chǎn)管理人的要求，管理人報酬基金賬戶以管理人名錄為單位，設(shè)置于對名錄進行管理的法院，賬簿情況向所有入錄機構(gòu)公開并接受查閱。辦法還規(guī)定了管理人的工作成本，通過審計予以核定，對管理人工作成本進行審計的社會中介機構(gòu)，由司法技術(shù)管理部門從法院會計審計機構(gòu)名冊中，采取隨機搖號的方式公開選定，杜絕人為因素，強調(diào)客觀公正。
