抓結(jié)對共建 搭特色平臺 送司法錦囊
作者：肖天存 金 峰 石 巖 發(fā)布時間：2010-08-16 瀏覽次數(shù)：1592
江蘇省常州市武進區(qū)人民法院不斷拓展審判職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，走出了一條司法服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的新路子。
該院與轄區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂和諧共創(chuàng)協(xié)議，在38個村、社區(qū)設(shè)立了訴訟服務(wù)站，75名法官成為駐村（社區(qū)）指導(dǎo)法官，并增設(shè)了16個巡回審判點。與此同時，該院還與交巡警大隊、司法局、衛(wèi)生局等多家單位創(chuàng)建聯(lián)動平臺，聯(lián)手化解矛盾糾紛，把司法觸角延伸到基層的每一個角落和老百姓生活的點點滴滴。
一年來，該院結(jié)合辦案實際發(fā)出38份司法建議，條條被采納，成為推進社會管理創(chuàng)新的金點子，被譽為“司法錦囊”。
14個共建單位合力壓降糾紛
代表點評
常州市人大代表、常州市委常委、政法委書記孫國建：武進法院用合作共贏的理念推動司法與行政的良性互動，用體貼入微的便民服務(wù)把司法的觸角深入到企業(yè)和百姓生活中，既解決了訴爭的實際問題，又解決了群眾的思想問題，順應(yīng)了法院參與社會管理創(chuàng)新工作的時代要求。
在政平村的訴訟服務(wù)站，村民們道出了原委。原來，上世紀(jì)九十年代，鄰村陸某耕種了張家村的拋荒田，張家村村民小組與陸某簽訂了承包合同協(xié)議，17戶村民在協(xié)議書上簽了字，承包年限至2027年。但現(xiàn)在雙方為糧食直補款歸屬以及是否提高上交款等問題產(chǎn)生了糾紛。
何紀(jì)華介紹了土地流轉(zhuǎn)方面的法律、政策后，提出了調(diào)處方案：陸某不享受國家糧食直補款，由村民小組領(lǐng)取后再分配，同時鑒于承包種植的是經(jīng)濟作物，適當(dāng)提高上交款；上交款由陸某與村民小組每年結(jié)算一次，款項由村民小組統(tǒng)一處理；合同期限按原合同執(zhí)行。對于這一方案，雙方都非常樂意接受，一場因土地承包而引發(fā)的糾紛很快化解。
不出村就可以得到司法服務(wù)，不起訴就可以解決矛盾糾紛。這是武進法院與基層開展和諧創(chuàng)建活動取得的成效。
2008年下半年開始，武進法院開展了大規(guī)模的社會調(diào)研，針對90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在基層的實際，提出抓基層、強基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)的工作思路，并與奔牛鎮(zhèn)結(jié)對開展和諧共創(chuàng)活動，組織法官走進鄉(xiāng)村社區(qū)提供法律服務(wù)，2009年，該鎮(zhèn)各類案件由共創(chuàng)前同期的589件降至412件，降幅達31％。
今年，武進法院起草《關(guān)于開展“有效化解矛盾，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的實施意見》，以區(qū)委、區(qū)政府文件形式下發(fā)至區(qū)各機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將司法審判與基層組織聯(lián)動，合力化解糾紛的做法拓展到全區(qū)范圍。目前，武進法院與轄區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了和諧共創(chuàng)協(xié)議，在38個村、社區(qū)設(shè)立了訴訟服務(wù)站，75名法官成為駐村（社區(qū)）指導(dǎo)法官，并增設(shè)了16個巡回審判點。
據(jù)了解，自今年全面開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共創(chuàng)活動以來，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率、人民群眾對糾紛解決調(diào)處工作的滿意率持續(xù)上升，群體性事件發(fā)生率、越級上訪率、“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生率同期相對下降。與此同時，武進法院結(jié)束了多年來收案數(shù)一直持續(xù)上升的勢頭，民商事收案首次出現(xiàn)相對下降趨勢。
18個特色平臺助推社會和諧
代表點評
江蘇省人大代表、常州市武進區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長徐偉南：武進法院積極搭建工作平臺，讓法官走到田間地頭，走進廠房車間，了解企業(yè)和群眾的需求，確保了法院參與社會管理創(chuàng)新能夠做到有的放矢，找到了司法切入社會管理的良方。
“沒想到不到一星期就拿到了賠償款，感謝法庭為我做出的努力。”當(dāng)一起交通事故案件的原告吳某拿到11萬元賠償款時喜出望外，逢人便夸武進法院交通巡回法庭的法官。
近年來，交通事故賠償糾紛數(shù)量大幅增長，在民事案件中的比例超過30%，成為民事案件中的第一大類。由于法院與交警部門、保險公司的工作缺乏銜接，審理周期長、調(diào)解率偏低、執(zhí)行難以到位等問題始終困擾著法院。對此，武進法院從搭建工作平臺入手，在武進公安局交巡警大隊設(shè)立了常駐式巡回法庭，包括3名法官在內(nèi)的8名工作人員駐點辦公，提供立案、調(diào)解、審理等一站式服務(wù)。他們還聯(lián)合武進公安局、常州市保險行業(yè)協(xié)會出臺《關(guān)于建立涉訴交通事故賠償糾紛聯(lián)動調(diào)解機制的意見》，強化了與公安交警部門、保險公司在處理糾紛各個節(jié)點上的協(xié)作配合，大大改變了以往保險公司到庭參加訴訟率低、調(diào)解率低的局面。
交通事故巡回法庭成立雖然只有4個多月，但成績喜人，調(diào)撤率達到了86.69%，平均審理周期不到15天，調(diào)解結(jié)案的案件自動履行率達到100%，當(dāng)事人的訴累明顯減輕……今年6月，江蘇省高級人民法院以?？泳幷甙吹男问皆谌》ㄔ和茝V武進的這一做法。
類似交通事故巡回法庭這樣的工作平臺，武進法院已搭建了18個。
針對近年來勞動爭議案件大量增加的實際情況，武進法院聯(lián)合區(qū)人保局、司法局、總工會等多家單位，成立了解決勞動爭議糾紛的“聯(lián)席會議”，協(xié)調(diào)化解重大勞動爭議糾紛。
此外，武進法院還將司法觸角延伸到社會建設(shè)的多個領(lǐng)域，先后與農(nóng)工辦、婦聯(lián)、消費者協(xié)會、衛(wèi)生局等制定了聯(lián)動工作意見，設(shè)立農(nóng)村土地承包、婚姻家庭、消費者保護、醫(yī)療等社會矛盾調(diào)處中心；主動與人民銀行對接，定期將部分有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人和被執(zhí)行單位納入賴賬戶黑名單，在銀行征信系統(tǒng)中降低其信用等級，促進社會誠信體系建設(shè)……
這一系列工作平臺，拓展了法院工作的社會空間，讓更多的力量參與糾紛的解決，成為司法職能對接社會管理創(chuàng)新的生動實踐。
38個司法錦囊激活管理創(chuàng)新
代表點評
全國人大代表、中天鋼鐵集團有限公司董事長董才平：武進法院堅持能動司法，用司法的獨特目光審視社會管理活動和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)管活動，不斷用司法的錦囊妙計促進社會管理創(chuàng)新，是一種更高層次、更高境界的司法。
筆者在武進法院采訪時目睹了一場“我為社會管理創(chuàng)新獻一計”研討活動。“巡回審判的法官不僅要會講法律，還要會講情、講理”，“緩刑少年犯幫教基地，可以考慮在社區(qū)設(shè)點”，“司法建議，應(yīng)避免重發(fā)送而輕反饋的傾向”……法官們紛紛出謀劃策，場面十分熱烈。這是該院立足審判、推進社會管理創(chuàng)新的一個縮影。
不久前，武進供電公司出臺了《關(guān)于進一步加強電費抄表、核算、收費管理規(guī)定》，并下發(fā)至下屬各部門和供電所，對電費抄表、核算、收費予以了嚴格規(guī)范。這個規(guī)范的出臺，源自武進法院的一項司法建議。
“我們在審理兩起職務(wù)侵占案件中，發(fā)現(xiàn)了這個問題。”武進法院刑庭法官吳文亮介紹說。
從事農(nóng)村電工工作的被告人蘇某和蔣某，利用電力抄表、收費等職務(wù)便利，采用篡改用戶數(shù)據(jù)、私開作廢電費發(fā)票、收不入賬等手段，侵吞本單位電費，在五年時間內(nèi)侵吞電費26萬元……法官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武進供電公司在電費抄表、收費過程中存在電費抄收不規(guī)范、營業(yè)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、缺乏必要監(jiān)管等工作漏洞。
為此，武進法院向該公司發(fā)出三點司法建議，希望他們及時整改，對電費抄表、核算、收費事宜予以規(guī)范。法院的司法建議引起了該電力公司的高度重視。該公司根據(jù)法院的司法建議對日常管理和制度執(zhí)行等方面進行清查整頓，制定整改措施。改變原農(nóng)村電工一個人負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的抄表、收費、業(yè)務(wù)擴充的管理模式，實行同一區(qū)域抄表、收費、業(yè)務(wù)管理的相互監(jiān)督，并在全公司范圍內(nèi)深入開展廉潔從業(yè)教育。
2009年5月至今，武進法院結(jié)合辦案共發(fā)出38份司法建議。這38份司法建議全部被采納，成為推進當(dāng)?shù)厣鐣芾韯?chuàng)新的好幫手。
此外，武進法院每年還編發(fā)知識產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書、行政審判年度報告、涉法涉訴情況調(diào)查報告等，充分發(fā)揮法院的信息資源優(yōu)勢，為社會公眾提供防范市場風(fēng)險的有效預(yù)警，為政府、企業(yè)和社會組織的科學(xué)決策提供參考指引，放大了法院參與社會管理創(chuàng)新的成效。
