采訪印象

 

   江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院不斷拓展審判職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，走出了一條司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的新路子。

 

   該院與轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂和諧共創(chuàng)協(xié)議，在38個(gè)村、社區(qū)設(shè)立了訴訟服務(wù)站，75名法官成為駐村（社區(qū)）指導(dǎo)法官，并增設(shè)了16個(gè)巡回審判點(diǎn)。與此同時(shí)，該院還與交巡警大隊(duì)、司法局、衛(wèi)生局等多家單位創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)手化解矛盾糾紛，把司法觸角延伸到基層的每一個(gè)角落和老百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

 

   一年來，該院結(jié)合辦案實(shí)際發(fā)出38份司法建議，條條被采納，成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的金點(diǎn)子，被譽(yù)為“司法錦囊”。

  

  14個(gè)共建單位合力壓降糾紛

 

   代表點(diǎn)評(píng)

 

   常州市人大代表、常州市委常委、政法委書記孫國建：武進(jìn)法院用合作共贏的理念推動(dòng)司法與行政的良性互動(dòng)，用體貼入微的便民服務(wù)把司法的觸角深入到企業(yè)和百姓生活中，既解決了訴爭的實(shí)際問題，又解決了群眾的思想問題，順應(yīng)了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的時(shí)代要求。

 

   7月11日上午，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院前黃法庭教導(dǎo)員何紀(jì)華接到禮加鎮(zhèn)司法所工作人員的電話，稱政平村張家村民小組17戶村民因土地承包經(jīng)營權(quán)問題發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)、村干部多次組織調(diào)解，但收效甚微，現(xiàn)在村民們正準(zhǔn)備推選代表寫訴狀打官司。村干部已經(jīng)通知3位村民代表到政平村的訴訟服務(wù)站，想讓法官協(xié)助調(diào)處。

 

   在政平村的訴訟服務(wù)站，村民們道出了原委。原來，上世紀(jì)九十年代，鄰村陸某耕種了張家村的拋荒田，張家村村民小組與陸某簽訂了承包合同協(xié)議，17戶村民在協(xié)議書上簽了字，承包年限至2027年。但現(xiàn)在雙方為糧食直補(bǔ)款歸屬以及是否提高上交款等問題產(chǎn)生了糾紛。

 

   何紀(jì)華介紹了土地流轉(zhuǎn)方面的法律、政策后，提出了調(diào)處方案：陸某不享受國家糧食直補(bǔ)款，由村民小組領(lǐng)取后再分配，同時(shí)鑒于承包種植的是經(jīng)濟(jì)作物，適當(dāng)提高上交款；上交款由陸某與村民小組每年結(jié)算一次，款項(xiàng)由村民小組統(tǒng)一處理；合同期限按原合同執(zhí)行。對(duì)于這一方案，雙方都非常樂意接受，一場因土地承包而引發(fā)的糾紛很快化解。

 

   不出村就可以得到司法服務(wù)，不起訴就可以解決矛盾糾紛。這是武進(jìn)法院與基層開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)取得的成效。

 

   2008年下半年開始，武進(jìn)法院開展了大規(guī)模的社會(huì)調(diào)研，針對(duì)90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在基層的實(shí)際，提出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)的工作思路，并與奔牛鎮(zhèn)結(jié)對(duì)開展和諧共創(chuàng)活動(dòng)，組織法官走進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)提供法律服務(wù)，2009年，該鎮(zhèn)各類案件由共創(chuàng)前同期的589件降至412件，降幅達(dá)31％。

 

   今年，武進(jìn)法院起草《關(guān)于開展“有效化解矛盾，共創(chuàng)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)的實(shí)施意見》，以區(qū)委、區(qū)政府文件形式下發(fā)至區(qū)各機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將司法審判與基層組織聯(lián)動(dòng)，合力化解糾紛的做法拓展到全區(qū)范圍。目前，武進(jìn)法院與轄區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了和諧共創(chuàng)協(xié)議，在38個(gè)村、社區(qū)設(shè)立了訴訟服務(wù)站，75名法官成為駐村（社區(qū)）指導(dǎo)法官，并增設(shè)了16個(gè)巡回審判點(diǎn)。

 

   據(jù)了解，自今年全面開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共創(chuàng)活動(dòng)以來，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率、人民群眾對(duì)糾紛解決調(diào)處工作的滿意率持續(xù)上升，群體性事件發(fā)生率、越級(jí)上訪率、“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生率同期相對(duì)下降。與此同時(shí)，武進(jìn)法院結(jié)束了多年來收案數(shù)一直持續(xù)上升的勢頭，民商事收案首次出現(xiàn)相對(duì)下降趨勢。

 

  18個(gè)特色平臺(tái)助推社會(huì)和諧

 

  代表點(diǎn)評(píng)

 

  江蘇省人大代表、常州市武進(jìn)區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長徐偉南：武進(jìn)法院積極搭建工作平臺(tái)，讓法官走到田間地頭，走進(jìn)廠房車間，了解企業(yè)和群眾的需求，確保了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新能夠做到有的放矢，找到了司法切入社會(huì)管理的良方。

 

  “沒想到不到一星期就拿到了賠償款，感謝法庭為我做出的努力。”當(dāng)一起交通事故案件的原告吳某拿到11萬元賠償款時(shí)喜出望外，逢人便夸武進(jìn)法院交通巡回法庭的法官。

 

   近年來，交通事故賠償糾紛數(shù)量大幅增長，在民事案件中的比例超過30%，成為民事案件中的第一大類。由于法院與交警部門、保險(xiǎn)公司的工作缺乏銜接，審理周期長、調(diào)解率偏低、執(zhí)行難以到位等問題始終困擾著法院。對(duì)此，武進(jìn)法院從搭建工作平臺(tái)入手，在武進(jìn)公安局交巡警大隊(duì)設(shè)立了常駐式巡回法庭，包括3名法官在內(nèi)的8名工作人員駐點(diǎn)辦公，提供立案、調(diào)解、審理等一站式服務(wù)。他們還聯(lián)合武進(jìn)公安局、常州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立涉訴交通事故賠償糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制的意見》，強(qiáng)化了與公安交警部門、保險(xiǎn)公司在處理糾紛各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的協(xié)作配合，大大改變了以往保險(xiǎn)公司到庭參加訴訟率低、調(diào)解率低的局面。

 

   交通事故巡回法庭成立雖然只有4個(gè)多月，但成績喜人，調(diào)撤率達(dá)到了86.69%，平均審理周期不到15天，調(diào)解結(jié)案的案件自動(dòng)履行率達(dá)到100%，當(dāng)事人的訴累明顯減輕……今年6月，江蘇省高級(jí)人民法院以專刊加編者按的形式在全省法院推廣武進(jìn)的這一做法。

 

   類似交通事故巡回法庭這樣的工作平臺(tái)，武進(jìn)法院已搭建了18個(gè)。

 

   針對(duì)近年來勞動(dòng)爭議案件大量增加的實(shí)際情況，武進(jìn)法院聯(lián)合區(qū)人保局、司法局、總工會(huì)等多家單位，成立了解決勞動(dòng)爭議糾紛的“聯(lián)席會(huì)議”，協(xié)調(diào)化解重大勞動(dòng)爭議糾紛。

 

   此外，武進(jìn)法院還將司法觸角延伸到社會(huì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，先后與農(nóng)工辦、婦聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生局等制定了聯(lián)動(dòng)工作意見，設(shè)立農(nóng)村土地承包、婚姻家庭、消費(fèi)者保護(hù)、醫(yī)療等社會(huì)矛盾調(diào)處中心；主動(dòng)與人民銀行對(duì)接，定期將部分有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人和被執(zhí)行單位納入賴賬戶黑名單，在銀行征信系統(tǒng)中降低其信用等級(jí)，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)……

 

   這一系列工作平臺(tái)，拓展了法院工作的社會(huì)空間，讓更多的力量參與糾紛的解決，成為司法職能對(duì)接社會(huì)管理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

 

  38個(gè)司法錦囊激活管理創(chuàng)新

 

   代表點(diǎn)評(píng)

 

   全國人大代表、中天鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長董才平：武進(jìn)法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，用司法的獨(dú)特目光審視社會(huì)管理活動(dòng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)管活動(dòng)，不斷用司法的錦囊妙計(jì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一種更高層次、更高境界的司法。 

 

   筆者在武進(jìn)法院采訪時(shí)目睹了一場“我為社會(huì)管理創(chuàng)新獻(xiàn)一計(jì)”研討活動(dòng)。“巡回審判的法官不僅要會(huì)講法律，還要會(huì)講情、講理”，“緩刑少年犯幫教基地，可以考慮在社區(qū)設(shè)點(diǎn)”，“司法建議，應(yīng)避免重發(fā)送而輕反饋的傾向”……法官們紛紛出謀劃策，場面十分熱烈。這是該院立足審判、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

 

   不久前，武進(jìn)供電公司出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電費(fèi)抄表、核算、收費(fèi)管理規(guī)定》，并下發(fā)至下屬各部門和供電所，對(duì)電費(fèi)抄表、核算、收費(fèi)予以了嚴(yán)格規(guī)范。這個(gè)規(guī)范的出臺(tái)，源自武進(jìn)法院的一項(xiàng)司法建議。

 

  “我們?cè)趯徖韮善鹇殑?wù)侵占案件中，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題。”武進(jìn)法院刑庭法官吳文亮介紹說。

 

   從事農(nóng)村電工工作的被告人蘇某和蔣某，利用電力抄表、收費(fèi)等職務(wù)便利，采用篡改用戶數(shù)據(jù)、私開作廢電費(fèi)發(fā)票、收不入賬等手段，侵吞本單位電費(fèi)，在五年時(shí)間內(nèi)侵吞電費(fèi)26萬元……法官在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武進(jìn)供電公司在電費(fèi)抄表、收費(fèi)過程中存在電費(fèi)抄收不規(guī)范、營業(yè)管理環(huán)節(jié)脫節(jié)、缺乏必要監(jiān)管等工作漏洞。

 

   為此，武進(jìn)法院向該公司發(fā)出三點(diǎn)司法建議，希望他們及時(shí)整改，對(duì)電費(fèi)抄表、核算、收費(fèi)事宜予以規(guī)范。法院的司法建議引起了該電力公司的高度重視。該公司根據(jù)法院的司法建議對(duì)日常管理和制度執(zhí)行等方面進(jìn)行清查整頓，制定整改措施。改變?cè)r(nóng)村電工一個(gè)人負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的抄表、收費(fèi)、業(yè)務(wù)擴(kuò)充的管理模式，實(shí)行同一區(qū)域抄表、收費(fèi)、業(yè)務(wù)管理的相互監(jiān)督，并在全公司范圍內(nèi)深入開展廉潔從業(yè)教育。

 

   2009年5月至今，武進(jìn)法院結(jié)合辦案共發(fā)出38份司法建議。這38份司法建議全部被采納，成為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理創(chuàng)新的好幫手。

 

   此外，武進(jìn)法院每年還編發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書、行政審判年度報(bào)告、涉法涉訴情況調(diào)查報(bào)告等，充分發(fā)揮法院的信息資源優(yōu)勢，為社會(huì)公眾提供防范市場風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警，為政府、企業(yè)和社會(huì)組織的科學(xué)決策提供參考指引，放大了法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的成效。