能動司法是推進改革的著力點
作者:江蘇省高級人民法院 發(fā)布時間:2010-07-28 瀏覽次數(shù):1601
江蘇省法院系統(tǒng)把加強能動司法制度建設(shè),作為深化司法改革的重要著力點,通過機制制度創(chuàng)新,使司法工作更好地為黨和國家工作大局服務(wù),更好地滿足人民群眾的司法需求。
一、建立健全能動司法引導(dǎo)激勵機制,強化工作目標(biāo)導(dǎo)向
推行全省法院工作科學(xué)發(fā)展評價考核體系。確定了審判工作、司法改革、隊伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法政務(wù)管理等5個方面20項考核指標(biāo),每年對各中級法院工作進行全面考核,并把考核結(jié)果作為評選先進法院的重要依據(jù)。
推行審判績效綜合考評機制。分別對一級法院、法院內(nèi)部各審判業(yè)務(wù)部門、人民法庭和廣大法官的審判績效實施全面考評,考評結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。其中,加大對審判效果的考評力度,促進各級法院和廣大法官堅持能動司法,實現(xiàn)案結(jié)事了。
推行法院工作群眾滿意度調(diào)查制度。從2008年開始,委托有關(guān)權(quán)威機構(gòu)對全省各級法院工作開展群眾滿意度調(diào)查,調(diào)查結(jié)果納入全省法院工作科學(xué)發(fā)展評價考核體系。
二、建立健全能動司法宏觀運行機制,踐行法院工作主題
構(gòu)建社會矛盾化解新機制。全省所有基層法院及其派出人民法庭都設(shè)立了調(diào)解工作室,由司法行政機關(guān)、矛盾糾紛調(diào)處中心選任人民調(diào)解員進駐調(diào)解工作室開展訴前調(diào)解工作,把一大批矛盾糾紛化解在訴前,有效緩解了審判工作壓力。探索把訴前調(diào)解率、起訴率等指標(biāo)納入平安建設(shè)和社會治安綜合治理考核體系,促進全社會更加重視社會矛盾化解工作。建立與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、工會、婦聯(lián)等方面的訴調(diào)對接機制,通過委托調(diào)解和邀請調(diào)解等方式,促進涉訴矛盾糾紛解決的社會化。
構(gòu)建參與社會治理新機制。探索審判資源社會共享機制,在全國法院率先建立行政審判年度報告制度和知識產(chǎn)權(quán)藍(lán)皮書發(fā)布制度,促進有關(guān)方面加強和改進相關(guān)工作。開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動,建立人民法院與基層社會組織信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,推動基層社會管理機制的完善。健全案件信息管理系統(tǒng),探索建立與公安、工商、金融等部門信息管理系統(tǒng)的對接機制,推動社會誠信體系建設(shè)。
構(gòu)建司法為民新機制。全省各級法院全部設(shè)立了訴訟服務(wù)中心,除為當(dāng)事人訴訟提供“一站式”全程訴訟服務(wù)之外,還承擔(dān)著訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、立案調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)、速裁審理、執(zhí)行督促等職能,形成了訴訟服務(wù)、糾紛化解、糾紛分流“三位一體”的工作模式。加強涉訴民意溝通表達工作,明確涉訴民意收集、分析、處理、反饋、引導(dǎo)等一整套工作規(guī)則,建立審判工作年度發(fā)布、法院開放日、重大案件審理征詢民意、涉訴民意導(dǎo)入司法裁判、網(wǎng)絡(luò)涉訴民意應(yīng)對等一系列新的制度機制。
三、建立健全能動司法微觀操作機制,提升法官司法能力
推廣“陳燕萍工作法”。在最高人民法院的指導(dǎo)下,組織力量深入研究陳燕萍的審判工作方法,形成了《“陳燕萍工作法”研究報告》,下發(fā)全省各級法院,著力引導(dǎo)廣大法官在司法審判工作中堅持調(diào)查走訪、情法并用、調(diào)判結(jié)合、人文關(guān)懷等工作方法,提高有效解決糾紛的本領(lǐng),增強司法裁判的社會認(rèn)同度。
建立類案審理指南制度。及時從類案審理中總結(jié)審判經(jīng)驗,制定審理指南,為廣大法官提供審判思路,確立審判規(guī)則,確保“兩個效果”統(tǒng)一。去年以來,先后就審理買賣合同糾紛、借款合同糾紛、保險合同糾紛、商業(yè)秘密糾紛、勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)糾紛、信用證糾紛等案件,制定了審理指南或指導(dǎo)性意見。
探索善良民俗習(xí)慣司法運用機制。在認(rèn)真總結(jié)有關(guān)法院善良民俗司法運用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于在審判工作中運用善良民俗習(xí)慣有效化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)意見》,明確了善良民俗習(xí)慣司法運用的指導(dǎo)原則,建立和規(guī)范了善良民俗習(xí)慣適用程序。
完善訴訟程序能動干預(yù)機制。加強程序指引,在立案、審理和執(zhí)行過程中,對當(dāng)事人就訴訟程序事項作出說明,引導(dǎo)其誠實有序地進行訴訟。加強風(fēng)險提示,對當(dāng)事人訴訟中可能遇到的風(fēng)險以及風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān),提前予以告知,使其形成合理的訴訟預(yù)期。加強法律釋明,對當(dāng)事人在訴訟過程中意思表示不明確、不適當(dāng)以及對法律存在錯誤理解的,及時作出核實詢問、提醒告知,確保當(dāng)事人充分表達訴訟意愿。
四、建立健全能動司法合理規(guī)制機制,嚴(yán)守公正廉潔底線
健全審判質(zhì)效管理機制。圍繞審判質(zhì)效指標(biāo)體系的運用,在堅持定期分析審判工作總體運行態(tài)勢的基礎(chǔ)上,及時針對指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化開展專項態(tài)勢分析,解決審判工作中存在的問題。完善分案工作機制,實行電腦隨機分案為主、指定分案為輔的原則,從源頭上杜絕人情案、關(guān)系案。健全案件質(zhì)量監(jiān)督評查制度,建立專兼職相結(jié)合的質(zhì)評隊伍,細(xì)化案件質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件質(zhì)量問題。強化案件審限管理,促進審判效率的提高。自最高人民法院開展全國法院案件質(zhì)量評估工作以來,江蘇法院案件質(zhì)量評估綜合指數(shù)連續(xù)三年位居第一。
規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使。制定了《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》,細(xì)化定案把關(guān)的具體措施,特別是對重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件,構(gòu)建了多層級的定案把關(guān)體系。制定了《加強獨任審判員監(jiān)督管理工作的暫行規(guī)定》,明確對獨任審判員工作進行監(jiān)督管理的事項、方式和程序。
強化對司法權(quán)力的監(jiān)督制約。建立特邀審判監(jiān)督員制度,實行特邀審判監(jiān)督員與審判業(yè)務(wù)部門的對口聯(lián)系。在審判業(yè)務(wù)部門設(shè)立廉政監(jiān)察員,加強對法官日常司法行為的監(jiān)督。建立廉政風(fēng)險節(jié)點防控機制,對司法權(quán)運行過程中容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié),進行全面梳理,確立相應(yīng)的監(jiān)督制約措施,在深入推進能動司法的同時堅決確保司法的公正廉潔。